李 鈞

0 引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和發(fā)展,我國工程造價管理,“量”“價”分離等思想已深入人心,并在不斷實踐和實施中。但工程造價管理的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實改革的步伐,較少系統(tǒng)化的研究和探討其理論基礎(chǔ)、運行規(guī)律、性質(zhì)、特點等,使得理論研究滯后,迫切需要加強(qiáng)理論研究,探索規(guī)律,以適應(yīng)深化改革的需要。

工程造價的管理是一個動態(tài)過程,它以建設(shè)項目為對象,為在目標(biāo)的工程造價計劃值以內(nèi)實現(xiàn)項目而對工程建設(shè)所進(jìn)行的造價規(guī)劃和控制。工程造價的管理在投資決策和設(shè)計的建設(shè)項目前期以工程造價的規(guī)劃為主,實施階段則以工程造價的控制為主要任務(wù)。在項目建設(shè)中應(yīng)該及時對工程造價進(jìn)行監(jiān)理以避免增加造價或者在結(jié)算工作中出現(xiàn)糾紛,其中建設(shè)項目實施階段是實體形成和人財物消耗的主要階段,是管理的重點。

所謂工程造價的有效控制,就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和批準(zhǔn)的造價限額內(nèi),以求合理使用人力、物力和財力,取得較好的投資效益和社會效益。

1 工程造價控制的現(xiàn)狀

長期以來,我們普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制,而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款,算細(xì)賬。這固然是必要的、有用的,但我們也要看到,當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算和竣工決算時,建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了。假如項目在經(jīng)濟(jì)上不合理,決策存在失誤;假如設(shè)計方案不是最優(yōu),預(yù)決算人員就無能為力了。也就是說預(yù)決算人員的工作只是事后算賬,只能消極地反映已完工程量,只能被動地反映設(shè)計和施工,這顯然是片面的、不夠的,因此我們必須對建設(shè)項目工程造價進(jìn)行全過程控制。

2 工程造價控制的特點

1)時效性。其反映的是某一時期內(nèi)的價格特性,隨著時間的變化它會不斷變化。

2)準(zhǔn)確性。它是運用科學(xué)、技術(shù)原理和法律手段進(jìn)行的科學(xué)管理,要求具有準(zhǔn)確性。

3)公正性。既要維護(hù)生產(chǎn)者(施工單位)的權(quán)益,也要維護(hù)消費者(業(yè)主)的合法權(quán)益,站在公正立場進(jìn)行的管理。

4)規(guī)范性。由于建筑產(chǎn)品本身的特點,其造價必然千差萬別具有不同性,這就需要工程造價的宏觀管理,發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用,要求工作程序必須規(guī)范、有法可依。

另外,工程造價還具有服務(wù)性和標(biāo)準(zhǔn)性等特點。

3 工程造價的全過程控制

工程造價管理是建設(shè)工程全過程的投資控制管理,要對建設(shè)項目各階段進(jìn)行投資限額控制,保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn),最終目的要把竣工工程結(jié)算控制在計劃投資限額控制量內(nèi),降低投資成本。工程造價主要從以下三個階段進(jìn)行控制。

3.1 投資決策階段

科學(xué)編制投資估算,投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件,它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分,投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。投資估算應(yīng)考慮充分,估算合理,充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險,并提出應(yīng)對及防范措施,但也要防止過分高估,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤,則不管后期建設(shè)實施階段如何努力,也無法彌補(bǔ)其損失。決策階段的重點是抓好建設(shè)單位編報計劃任務(wù)書的科學(xué)性和可靠性,必須認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮管理職能,加強(qiáng)調(diào)查研究,做到認(rèn)真、實際、全面、科學(xué)、準(zhǔn)確。

3.2 設(shè)計階段

在項目做出投資決策后,控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命周期費用的1%以下,而這1%以下的費用對工程造價的影響卻占75%以上。由此可見,設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

按照投資估算進(jìn)行初步設(shè)計,合理地編制設(shè)計概算,設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn),不得任意突破,以確保國家固定資產(chǎn)投資計劃的嚴(yán)格執(zhí)行;在批準(zhǔn)的概算基礎(chǔ)上完成施工圖設(shè)計,準(zhǔn)確地編制施工圖預(yù)算,力求概算不超過估算,預(yù)算不超過概算。要明確規(guī)定設(shè)計單位逐級控制工程造價的責(zé)任制,并輔以必要的獎懲制。

設(shè)計階段的控制是整個工程造價控制的決定性環(huán)節(jié)。其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著工程質(zhì)量及使用效果,以及投資回報效益。要做到認(rèn)真選擇設(shè)計單位,收集整理勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料,按工程設(shè)計合同項目要求對設(shè)計單位的設(shè)計初稿監(jiān)督和管理、審核設(shè)計概預(yù)算,應(yīng)提出限額設(shè)計論點,概算應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖繅勖诘膭討B(tài)管理,大型工程一般采取設(shè)計競賽方式,實行設(shè)計概算一票否決權(quán),提高這個階段的造價管理控制地位,能動地影響投資決策和設(shè)計工作,為全面控制工程造價,提高投資效益奠定基礎(chǔ)。

3.3 項目實施階段

1)項目實施階段的招標(biāo)管理。充分利用工程量清單招投標(biāo)方式是控制建設(shè)項目工程造價的有效手段,通過競標(biāo)可以保證建設(shè)項目的工程質(zhì)量并且提高經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)單位與中標(biāo)施工單位所簽訂的施工承包合同是用特有的形式將建設(shè)、設(shè)計、施工、物資供應(yīng)等部門連接在一起,共同圍繞建設(shè)項目總目標(biāo)協(xié)同作戰(zhàn)的具有約束力的契約,它是支付工程款、處理索賠以及工程結(jié)算的直接依據(jù),也是建設(shè)項目質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和費用控制的主要依據(jù),監(jiān)理工程師應(yīng)該防止合同增值,以免增加支出。

2)項目實施階段的施工管理。在施工中由于工程勘察設(shè)計粗糙導(dǎo)致工程實際與設(shè)計圖紙不符,或者建設(shè)單位要求對設(shè)計項目進(jìn)行修改等原因均會引起設(shè)計變更,這些設(shè)計變更的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素,造成工程量以及施工進(jìn)度的變化,而可能導(dǎo)致最終的結(jié)算價大大超出預(yù)算價和合同價,使工程造價管理失控。在施工過程中必須嚴(yán)把變更關(guān),并盡量減少因設(shè)計變更造成的額外工程費用支出。

工程量清單計量方式是對經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)合格的合同內(nèi)已完工程細(xì)目進(jìn)行計量支付,它有階段性、按實計量的特點,審核工程計量和簽證進(jìn)度款是工程造價控制管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師應(yīng)該熟悉并且掌握工程量的計量范圍和計算規(guī)則,工程量直接關(guān)系到工程造價,必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算,以便正確支付工程進(jìn)度款。

嚴(yán)守現(xiàn)場簽證管理制度是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。在施工過程中,監(jiān)理單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,監(jiān)督指導(dǎo)施工單位按照圖紙進(jìn)行施工,嚴(yán)格控制材料代用、設(shè)計變更等現(xiàn)場簽證造成的各種額外費用支出。

在建設(shè)項目實施階段,工程造價的控制管理中材料價格的控制是主要的,材料費在工程預(yù)算中往往占有很大的比重,一般占預(yù)算費用的70%左右,占直接費用的80%左右。因此在施工階段必須以合同為依據(jù)嚴(yán)格控制材料用量,確定材料的合理價格,有效控制工程投資造價。

3)項目實施階段的結(jié)算管理?？⒐そY(jié)算是對工程造價的最后確認(rèn)。在工程竣工結(jié)算時,建設(shè)單位和施工單位經(jīng)常由于各種主觀或者客觀原因造成的經(jīng)濟(jì)損失而提出費用索賠或者反索賠意向,它是項目實施過程中承發(fā)包雙方之間發(fā)生率很高的一種管理行為,監(jiān)理工程師在項目實施過程中應(yīng)該注意積累索賠論證資料,以便作為日后處理索賠或者反索賠事件時的事實依據(jù)。當(dāng)索賠事件發(fā)生時監(jiān)理工程師必須以合同為依據(jù),在客觀、公正的立場上及時審查索賠要求以及索賠費用的合理性,加強(qiáng)協(xié)調(diào),確定索賠費用,控制工程造價。

總之,對工程造價進(jìn)行全過程控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢,加強(qiáng)對工程造價的主動控制,強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督,對進(jìn)一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義。

[1] 陳建國.工程計量與造價管理[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2000.

[2] 封文斌.決策與設(shè)計對工程造價的影響[J].山西建筑,2009,35(9):257-258.