陳 澄

1 概述

由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部以及中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局在2008年7月9日聯(lián)合發(fā)布、同年12月1日施行的GB 50500-2008建設工程工程量清單計價規(guī)范(以下簡稱新《規(guī)范》)是對原GB 50500-2003建設工程工程量清單計價規(guī)范(以下簡稱原《規(guī)范》)的補充和完善,是對清單計價指導思想的進一步深化。新《規(guī)范》的出臺,不僅鞏固了原《規(guī)范》實施的成果,而且對進一步規(guī)范工程量清單計價行為起到重要作用。

2 新《規(guī)范》的亮點

2.1 條款數(shù)量的擴充及涵蓋內容的變化

新《規(guī)范》的條文數(shù)量比原《規(guī)范》增加了92條,其中強制性條文增加了9條,基本涵蓋了從施工項目招投標開始到施工竣工結算辦理的全過程。新增內容為:招標控制價,投標報價的編制,工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定;工程量的計量與價款支付,索賠與現(xiàn)場簽證,工程價款的調整;竣工結算的辦理及對工程計價爭議的處理。

2.2 工程量清單組成的變化

原《規(guī)范》中工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成;而新《規(guī)范》要求工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單組成。與原《規(guī)范》相比增添了規(guī)費項目清單和稅金項目清單兩項,更加明確了工程量清單的項目內容。

2.3 分部分項工程量清單組成要件的增加

原《規(guī)范》的分部分項工程量清單由四要件構成,分別是項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則,新《規(guī)范》規(guī)定構成一個分部分項工程量清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量,這五個要件是分部分項工程量清單的重要組成部分,缺一不可。要由原來的“四統(tǒng)一”變?yōu)椤拔褰y(tǒng)一”,原因就在于一些編制者在編制工程量清單時不重視工程項目特征方面的描述,描述不清、界限不明,給投標方報價人員的組價工作帶來了一定的困難,造成發(fā)、承包雙方的爭議。新《規(guī)范》規(guī)定了分部分項工程量清單的項目特征描述原則,應按規(guī)范附錄中規(guī)定的項目特征結合擬建工程項目的實際予以描述,強調了項目特征描述在工程量清單組價、報價工程中的重要性。在進行項目特征描述時,可掌握以下技巧。

1)項目特征必須描述的內容。a.涉及正確計量的內容必須描述:如門窗洞口尺寸或框外圍尺寸。b.涉及結構要求的內容必須描述:如混凝土構件的混凝土強度等級。c.涉及材質要求的內容必須描述:如油漆的品種、管材的材質等。

2)項目特征可不描述的內容。a.對計量計價沒有實質性影響的內容可以不描述:如對現(xiàn)澆混凝土柱的高度、斷面大小等。b.應由投標人根據(jù)當?shù)夭牧虾褪┕ひ蟠_定的可以不描述:如對混凝土構件中的混凝土拌合料使用的石子種類及粒徑、砂的種類等。

3)可不詳細描述的內容。a.無法準確描述的可不詳細描述:如土壤類別。b.施工圖紙、標準圖集標注明確,可不再詳細描述。

2.4 措施項目內容及計價方式的變化

新《規(guī)范》中把原有的環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設施四項合并為“安全文明施工”;把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架,腳手架去掉;施工排水降水拆分列兩項;新增“冬雨季施工”“地上地下設施,建筑物的臨時保護設施”兩項。措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制,列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則,例如混凝土澆筑的模板工程;不能計算工程量的項目清單,以“項”為計量單位,其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或兩個以上工序相關,與實際完成的實體工程量關系不大,典型的是大中型施工機械、臨時設施等。

2.5 其他項目內容的變化

新《規(guī)范》中其他項目清單由四項內容組成,分別是暫列金額、暫估價(包括材料暫估價和專業(yè)工程暫估價)、計日工、總承包服務費。與原《規(guī)范》相比較內容上有很大變化:1)取消原《規(guī)范》中的招標人部分和投標人部分;2)將“預留金”更名為“暫列金額”;3)增加“暫估價”;4)將“零星項目工作費”更名為“計日工”;5)取消了“材料購置費”,由“材料暫估價”取代。

2.6 招標控制價的增設

新《規(guī)范》術語中明確指出“招標控制價”是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法,按設計施工圖紙計算的,對招標工程限定的最高工程價格。其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價,有的地方亦稱攔標價、預算控制價。招標控制價不同于標底,其無需保密。為體現(xiàn)招標的公平、公正,防止招標人有意抬高或壓低工程造價,招標人應在招標文件中如實公布招標控制價,投標人報價超過該價格則為廢標。

2.7 工程量清單使用范圍的擴展

原《規(guī)范》主要強調工程量清單在招投標階段的使用,而對在工程實施的全過程中如何規(guī)范工程量清單計價行為的指導性不強。而新《規(guī)范》中把工程量清單作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的重要依據(jù),內容則涵蓋了從招投標開始到施工竣工結算辦理的全過程,這樣使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循,對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要的意義。同時新《規(guī)范》中明確規(guī)定工程量清單計價方式不僅適應于全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設項目,同時非國有資金投資的工程建設項目也可以采用工程量清單計價。

3 結語

新《規(guī)范》的發(fā)布實施,體現(xiàn)了工程造價計價各階段的要求,條文規(guī)定更具操作性。使得建設工程發(fā)、承包雙方的計價行為更加規(guī)范,工程造價機制進一步完善,更加有利于工程量清單計價的全面推行。總之,實施新《規(guī)范》后,將更好地保障建設各方的權益,構建和諧的建筑市場。

[1]GB 50500-2003,建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2]GB 50500-2008,建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[3]成曉君.淺談2008建設工程工程量清單計價規(guī)范[J].山西建筑,2009,35(35):248.

[4]郭永明.試論工程量清單計價與工程造價的管理[J].山西建筑,2008,34(8):260-261.