沈 東

目前,我國(guó)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱,特別是非公有制小企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù),都占全國(guó)事故起數(shù)和死亡總數(shù)的70%左右。2004年2月1日起實(shí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。各級(jí)管理人員在生產(chǎn)一線,有義務(wù)、有責(zé)任研究與處理建設(shè)工程安全事故的產(chǎn)生原因、特點(diǎn)、處理辦法及相關(guān)預(yù)防措施,做好和抓好這方面的工作,以保證建設(shè)工程順利進(jìn)行和安全生產(chǎn)。建筑施工安全管理體制現(xiàn)狀是“行政執(zhí)法、企業(yè)管理、法人負(fù)責(zé)、職工守紀(jì)、群眾監(jiān)督”,政府及相關(guān)管理部門是宏觀管理,督促,而施工現(xiàn)場(chǎng)安全主要靠承包商的微觀管理,實(shí)際工作中存在很多問題,如:建設(shè)單位在工程建設(shè)中只看工程質(zhì)量好壞和工程進(jìn)度的快慢,不為承包商提供安全施工環(huán)境,承包商對(duì)此無法解決;政府行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督流于形式;企業(yè)負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)效益為重,對(duì)安全工作干打雷不下雨;企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員配置不到位,或人員水平較低,而安全管理人員的一切利益都與企業(yè)掛鉤;施工企業(yè)使用民工數(shù)量多,技術(shù)水平參差不齊,流動(dòng)性大;工程監(jiān)理單位只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制,并未把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控等等。

1 建設(shè)工程事故頻發(fā)的原因

1)工程建設(shè)的產(chǎn)品是固定的,體積大,生產(chǎn)周期長(zhǎng)。在有的施工場(chǎng)地集中了大量的工人,同時(shí),還有大量的建筑材料、機(jī)械設(shè)備、起重設(shè)備、自升式架設(shè)設(shè)施、施工機(jī)具及配件等。

2)工程建設(shè)活動(dòng)大部分是在露天空曠的場(chǎng)地上完成的,工作環(huán)境相當(dāng)艱苦,高空作業(yè)多,受氣候的影響非常大。

3)從施工隊(duì)伍的情況看,流動(dòng)性大。一方面是施工隊(duì)伍隨著工程建設(shè)會(huì)在不同的施工場(chǎng)地間流動(dòng),另一方面施工隊(duì)伍中的人員流動(dòng)也相當(dāng)大。正是由于工程建設(shè)中的危險(xiǎn)性本身較大,加上工作崗位流動(dòng)性大,職工沒有經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)就匆匆安排上崗,因而造成安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。

4)建筑產(chǎn)品的多樣性決定了施工過程變化大,管理難度加大。由于受施工要求、施工時(shí)間、施工場(chǎng)地等多種因素的影響,在施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)采取很多臨時(shí)措施,會(huì)給施工安全帶來不少隱患。

5)隨著施工場(chǎng)地機(jī)械化程度的提高,起重機(jī)械增多,吊裝工作量增加,機(jī)電設(shè)備得到廣泛運(yùn)用等等,都給安全施工加大了難度。

2 嚴(yán)格并保質(zhì)保量地完成安全監(jiān)理工作內(nèi)容

1)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,貫徹執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);

2)督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底;

3)審核施工方案及安全技術(shù)措施,檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求落實(shí)分部、分項(xiàng)工程或各工序的安全防護(hù)措施;

4)監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作、文明施工,經(jīng)常性地進(jìn)行質(zhì)量安全綜合檢查。

3 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)工程監(jiān)理做出了明確的規(guī)定

1)工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托,根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件,依照法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理,監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作,提高工程監(jiān)理的水平。施工中出現(xiàn)了安全隱患,監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令,以消除安全隱患,不然,監(jiān)理工程師要承擔(dān)與之相應(yīng)的責(zé)任。由監(jiān)理工程師承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任,是符合國(guó)家建立工程監(jiān)理制度的,同時(shí)也有利于控制和減少生產(chǎn)安全事故。2)監(jiān)理工程師對(duì)施工安全的責(zé)任主要體現(xiàn)在審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審查一般包括:a.安全管理、質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu),項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況。b.施工安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全管理規(guī)章制度,安全操作情況。c.起重機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和電器設(shè)備等設(shè)備是否符合規(guī)范要求。d.基坑支護(hù)、模板、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備和整體提升腳手架車拆裝等專項(xiàng)方案是否符合規(guī)定要求。e.事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定情況。f.冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定情況。g.施工總平面圖是否合理,辦公、宿舍等臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置以及施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文明施工的要求。3)監(jiān)理工程師作為公正的第三方,應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工,消除施工的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性,落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施,有效地杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和監(jiān)督

1)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的內(nèi)容:監(jiān)督、檢查在施工作業(yè)和管理過程中,施工人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、施工工藝、施工操作以及施工環(huán)境條件等是否均處于良好的狀態(tài),是否符合保證工程施工安全的要求;對(duì)于重要的和對(duì)工程施工安全有重大影響的工序、工程部位、作業(yè)活動(dòng),監(jiān)理人員還應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)控;對(duì)安全記錄資料進(jìn)行檢查,確保各項(xiàng)安全管理制度的有效落實(shí)。2)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的類型有:日常安全檢查、定期安全檢查、專業(yè)性安全檢查、季節(jié)性及節(jié)假日后安全檢查等。檢查的方式有:旁站、巡視、平行檢驗(yàn)。3)工地例會(huì)和安全專題會(huì)議:工地例會(huì)是施工過程中參加建設(shè)工程各方溝通情況,解決分歧、形成共識(shí)、做出決定的主要渠道。通過工地例會(huì),監(jiān)理人員分析施工過程的安全狀況,指出存在的安全問題,提出整改意見,要求施工單位限期整改完成。針對(duì)某些專門安全問題,監(jiān)理人員還應(yīng)組織專題會(huì)議,集中解決較重大或普遍存在的安全問題。

5 安全隱患的處理

1)監(jiān)理人員應(yīng)區(qū)別“通病”“頑癥”、首次出現(xiàn)、不可抗力等類型,要求施工單位修訂和完善安全整改措施。2)監(jiān)理人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應(yīng)立即發(fā)出安全隱患整改通知單,督促施工單位對(duì)安全隱患原因進(jìn)行分析,制定糾正和預(yù)防措施,安全事故整改措施經(jīng)監(jiān)理人員確認(rèn)后實(shí)施。3)監(jiān)理人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違章指揮和違章作業(yè)行為應(yīng)立即向責(zé)任人當(dāng)場(chǎng)指出,督促立即糾正。4)監(jiān)理人員對(duì)事故安全整改措施的實(shí)施過程和實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤檢查,保存檢查記錄。

6 結(jié)語

建立健全和落實(shí)建筑安全監(jiān)理責(zé)任制,嚴(yán)格并保質(zhì)保量地完成安全監(jiān)理工作內(nèi)容,加強(qiáng)施工階段安全監(jiān)理的程序,嚴(yán)肅安全監(jiān)理的工作方法,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和監(jiān)督,就可以避免或大大降低建筑工程安全事故。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施,對(duì)監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)工作內(nèi)容進(jìn)一步明確,也對(duì)監(jiān)理工程師的安全工作是一個(gè)促動(dòng)和制約,對(duì)建設(shè)單位和施工單位的行為進(jìn)一步規(guī)范和明確;各級(jí)管理人員應(yīng)知道自己的責(zé)任重大,必須做好本職工作,做好安全生產(chǎn)工作,保證建筑工程施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

[1]張 穹.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例釋義[M].北京:中國(guó)物價(jià)出版社,2004.

[2]李 偉.淺談建筑施工安全管理[J].山西建筑,2008,34(10):218-219.