樓 駿

城中村,存在于中國土地二元體制之下的城市特有形態(tài),是我國城市化進程中的一種特殊現象。在特定的時期內,它的存在具有客觀的合理性,為城市的發(fā)展承擔著一定的經濟和社會功能。但是城中村又存在著很多的問題,正如大多數研究者所指出的那樣,城中村是“問題村”,它阻礙著城市發(fā)展的現代化進程。城中村改造工程繁雜而浩大,改造方式也是因村而異,雖然有關學者在這方面做了大量的研究,但是在實際改造的過程中,也不可避免的存在著各種問題。本文將在重視城中村的經濟社會功能的基礎上,辯證地提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的改造思路。

1 城中村改造的必要性和迫切性

1)城市擴張與土地供應矛盾日益突顯。隨著經濟的不斷發(fā)展,城市在迅速擴張的過程中,受到土地、空間和資源等制約因素的影響越來越明顯,經過多年的積累,城中村所占用的存量土地相當可觀,將其納入城市統(tǒng)一規(guī)劃建設可有效緩解土地供應壓力。2)增強城市競爭力,提高城市品質。城中村的硬件條件相對來說比較落后,也沒有納入城市統(tǒng)一的正規(guī)管理,經常被冠以臟亂差的不良評價,嚴重影響城市的對外形象,也限制著新時代要求下人民生活品質的提高。3)科學發(fā)展觀思想下的全局協(xié)調發(fā)展要求。地區(qū)協(xié)調平衡發(fā)展是目前形勢下的大局要求,事關構建和諧社會之大業(yè)。對城市建設來說,更應以此為契機,在有利的政策環(huán)境中堅定不移地推進城中村改造工程。

2 城中村改造的現狀特征

1)市場化。從改造主體的角度來看,城中村改造的模式一般被分為三種:政府主導、村集體主導以及社會力量為主導。如果城中村改造涉及到社會公益性質的項目或者景區(qū)開發(fā)等,則以政府主導為宜,比如說杭州西溪濕地開發(fā)保護工程帶動的周邊城中村改造。而以村集體為主體的改造則對村集體自身的財力要求甚高,現實中鮮有成功個案。更多的是因改造資金所限,導致引入社會力量(主要為房地產開發(fā)商)進行市場化改造成為時下最行之有效的改造模式。2)規(guī)?；：贾菰凇笆晃濉睍r期,主城區(qū)完成涉及40個撤村建居單位的城中村改造,建成農轉居多層公寓400萬m2。又從西安市城改辦城中村工作處了解到,西安市共有城中村326個,從2002年開始到現在,整村拆遷改造的有69個。二環(huán)以內的城中村有72個,至2011年將基本完成二環(huán)內城中村改造。當然,像鄭州、深圳等其他城市在城中村改造的過程中都存在著這種規(guī)模化操作的特征。3)多樣化。改造的多樣化有兩層含義:宏觀上改造策略的多樣化和微觀上改造方案的多樣化。改造策略可分為激進式和漸進式。激進式的特點就是首先在物質層面直接實現農轉居的硬件條件(比如住房等),完成拆建工作,使之符合城市形象要求,然后再實現農民身份及精神層面的轉變;漸進式的特點就是經過比較長的一段時間,逐漸實施各種手段的改造工作,比如說先僅對某些城中村建筑的立面按照建筑節(jié)能要求和城市環(huán)境要求進行整治等,使城中村在物質和精神層面有個適當的過渡期。改造方案的多樣性表現在針對每個村的實際情況有所不同,在改造的過程中實行一村一策,因地制宜。

3 城中村改造存在的問題

1)城中村的廉價房源是房屋出租市場的主要組成部分。由于城中村處于城市內部,地理位置絕佳,而農民房的超大面積和自由間隔的優(yōu)勢,使得這里成為這類流動人群租房的首選。因其廉價房源而集聚著的大量城市低收入人群,這些人也包括剛畢業(yè)的大學生和初創(chuàng)業(yè)者,他們是城市建設主力軍中不可或缺的一部分,然而城中村改造的利益主體并不包含這一群體,激進式的改造、市場化的運作使他們進一步被城市邊緣化,生活成本不斷增加,而政府又必須建設更多的保障性住房來解決這類流動人群的居住問題。所以說,城中村的廉租房大大降低了城市化的成本,彌補了政府在城市化進程中的階段性職能缺陷。

2)城中村具有明顯的城市過渡性轉型空間特征。城中村包含兩類居住人群:原住農民和外來租房者。城市的快速發(fā)展使得大量民工涌向城市,他們和剛畢業(yè)的學生構成的流動人群對廉價住房有著大量的需求。在城中村內,出租房是首要關鍵詞,農民工和租房客是這里最重要的組成部分,其他的一切,都是圍繞著租房而形成的生態(tài)圈。人群的高度集中,自然而然地形成集生活、生產、商業(yè)為一體、相互依存的復合居住形態(tài),這種復合居住形態(tài)的形成,是城市轉型期的時代產物,它為懷有城市夢的低收入者融入城市提供了很好的學習和交流平臺,也為城中村村民向城市居民的轉變搭建了過渡性橋梁。如果原有的混合居住形態(tài)消失,相同階層的聚居不利于城市的和諧發(fā)展,有些國家的貧民窟就是活生生的例子。而就原住農民來說,他們失去土地之后,房租變成他們的主要經濟來源之一,這里的主體變成了外來人,而他們的身份則變?yōu)榉照?即使有各種措施保障著他們的收入,但是曾經的居住生態(tài)圈的流逝也會給他們帶來精神上的陌生。

4 可持續(xù)發(fā)展指向下的城中村改造

純粹市場化的城中村改造模式在滿足各方利益的前提下,更能滿足規(guī)模化改造的需要,隨著城中村改造勢頭不可逆轉的趨勢,村民提高自身生活質量的愿望也在不斷趨同,這種模式在市場上不斷被復制。但是,如果忽略了城中村原有的良性經濟社會功能,那么在發(fā)揮市場效率的同時,也容易破壞原有的相互依存的和諧居住形態(tài),忽視大量弱勢群體的公平發(fā)展機會,不利于營造多樣化、富于活力的城市社會生態(tài)環(huán)境[1]。換言之,一方面,如前文所述,城中村亟需改造;另一方面,城中村在本階段發(fā)揮著不可替代的社會功能,這對改造提出了更高的要求。可持續(xù)發(fā)展指導下的城中村改造,必須延續(xù)城中村的這些良性社會功能,重視租客群體的社會需要,將城中村改造工程和保障住房建設工程等相結合,并以城中村改造為契機,努力滿足未列入現行保障計劃范圍內群體的住房需求。

城中村改造是一項漫長的工程,而目前正處于硬件轉型時期,那么在可持續(xù)發(fā)展的目標下,改造要適應轉型時期城市空間的社會需求。在改造前,政府應直接參與了解村子周邊環(huán)境,分析村子現有的社會功能和以后將會面臨的社會環(huán)境,預測改造后的居住群體特征,并作出適應的規(guī)劃設計。例如毗鄰高校圈的村子應考慮學生的居住需求特點,而身處商業(yè)圈的村子則應考慮商務白領的居住品質要求,即每個區(qū)域一般來說都有較為明顯特征的居住群體,然后根據不同的群體需要特征設計不同的戶型組合等等,在政策允許范圍內,在滿足村民居住的基礎上,盡量平衡村民收益的最大化和其他住房群體的合理住房支出等矛盾。

以杭州西湖區(qū)望月小區(qū)為例,此小區(qū)位于浙江大學紫金港校區(qū)外東北角,屬于浙大建校工程帶動的改造工程。區(qū)內房屋基本上都是六層或多層,下設架空車庫,頂帶閣樓,戶型大中小都有,外來居住群體以學生和小本生意人為主。小區(qū)憑借毗鄰浙大的地理優(yōu)勢,紫金港商業(yè)街現已初具規(guī)模,區(qū)內車庫多已轉為商業(yè)所用,租房市場成功地解決了家庭的經濟來源難題,而浙大學生的聚集也給小區(qū)帶來了濃厚的文化氛圍,客觀上促進了農民素質的提高,為他們及后代向城市居民身份的逐漸轉變提供了較好的社會環(huán)境。

[1]陳 雙,趙萬民,胡思潤.人居環(huán)境理論視角下的城中村改造規(guī)劃研究——以武漢市為例[J].城市規(guī)劃,2009,33(8):37-42.

[2]陳禮超.淺談舊城改造[J].山西建筑,2009,35(22):41-43.