張 宏 姜耿鎖

（渭南市洛惠渠管理局 陜西 大荔 715500）

1 水利工程施工質量管理概述

1.1 水利工程施工質量管理的一般原則

（1）質量為先的原則

不管是大型水利項目還是中小型水利項目，其施工的要求與標準都不因工程規(guī)模而降低。項目主體必須本著對國家、人民、社會高度負責的精神，認真貫徹質量為先的理念。

（2）事先預防的原則

加強事前控制，嚴格過程監(jiān)控，將一切盡可能發(fā)生質量問題的環(huán)節(jié)消滅在萌芽狀態(tài)。事先預防的理念要貫徹到項目的審批、立項、設計、招投標、承包人的選擇及施工質量控制等全過程。

（3）科學評價的原則

堅持以數據說話為原則，通過對工程實踐中質量數據的收集整理，對工程質量的合理性進行公正的、科學的評價。對評價不過關的環(huán)節(jié)要責任到人，堅決杜絕工程質量評價的隨意性。

（4）以人為本的原則

人是一切工作環(huán)節(jié)的核心，質量控制必須以人為本，要以人的工作質量保證工序質量，提高工程質量，提高所有人的參與意識。把人作為質量控制的有效著力點，發(fā)揮項目每個組織成員的積極性、創(chuàng)造性。

1.2 水利工程施工質量管理的基本模式

（1）動態(tài)管理模式

動態(tài)管理模式即通過動態(tài)的控制及時糾偏、調整措施，達到控制工程質量的目標。此模式適用于建設周期長、環(huán)境影響因素復雜的大型工程項目。

（2）主動與被動結合模式

主動管理是一種預先管理模式，被動控制是一種事后管理模式。水利工程建設周期長，隨時可能會出現(xiàn)目標偏離的情況，主動控制將減少質量隱患發(fā)生的概率，而被動控制則能及時糾正操作不當的工作環(huán)節(jié)，使其走上正軌。

（3）全面管理模式

因為水利工程施工項目參與主體較多，涉及到建設單位、監(jiān)理單位、政府部門等，而且所投入的人、財、物均數量巨大，需要各類專業(yè)技術人員分階段協(xié)調合作。因此，水利工程質量需要全面管理，即通過對各階段的目標控制來實現(xiàn)對建設總目標的管理。

（4）綜合管理模式

這種管理模式主要有兩個目的：一方面監(jiān)控項目的進展情況；另一方面協(xié)調各項建設目標之間的各種關系。并最終通過目標協(xié)調來保證建設目標的實現(xiàn)。

在實際的工程實踐中，往往是以上各種模式相互穿插或是幾種模式結合進行工程的質量控制。

2 水利工程施工質量管理中存在的問題

2.1 設計管理中存在的問題

有些水利工程建設項目的項目建議書、可研報告和初步設計文件只停留在已有資料的分析上,缺乏對環(huán)境、經濟、水資源配置等方面的綜合分析,特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設計要求的地質勘測資料,致使方案比選不力,新材料、新技術、新工藝的應用滯后,整個前期工作做的不夠扎實,直接影響到工程建設項目的評估﹑立項﹑進度和質量等。而目前基層水利設計單位普遍存在資質低、設計水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際，設計變更隨意性大等問題。設計人員施工經驗差，對國家的相關規(guī)范要求執(zhí)行不徹底，施工工藝和施工能力考慮較少，造成設計與施工的銜接有一定困難。

2.2 施工管理中存在的問題

首先表現(xiàn)在人的問題上。項目組織相關工作人員質量意識淡薄，總偏向于工期的進度，而忽視了項目建設的質量。再加之有些項目部人員專業(yè)素質不高，缺乏高級專業(yè)管理人才，項目管理決策不科學，現(xiàn)場管理力度不強，質保體系不健全，掛靠資質現(xiàn)象嚴重，相關的技術知識更新速度較慢，施工水平低等都給工程的質量帶來了較大影響。其次，合同執(zhí)行不到位。施工單位在投標中為了增大中標的幾率，過分地壓低工程造價，造成后期工程變更頻繁，甚至偷工減料降低成本，無法嚴格執(zhí)行合同有關部門的條款，僅僅把盈利機會點放在施工索賠上，完全不能集中精力于工程的質量，造成水利工程的質量隱患。

2.3 監(jiān)理中存在的問題

水利工程建設監(jiān)理制從上世紀80年代初的“魯布革沖擊波”，到如今全國推廣，已經在國民經濟建設中發(fā)揮了巨大的經濟效益和社會效益。但也存在許多不足與缺陷，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，相關制度的不規(guī)范影響了監(jiān)理工作的效力。水利工程項目制制度的不完善，導致了監(jiān)理在項目操作過程中有許多不規(guī)范的行為。另外，業(yè)主在招投標、合同執(zhí)行、工程分包等過程中往往表現(xiàn)出很大的隨意性，對監(jiān)理工作的正常開展造成了不利的影響。第二，監(jiān)理行業(yè)本身不夠規(guī)范。我國監(jiān)理單位的人員素質良莠不齊，部分監(jiān)理人員甚至沒有受過專業(yè)的培訓，對水利工程知識一竅不通，無法勝任工程監(jiān)理的工作。少數監(jiān)理公司為了爭取市場份額，也采取了低價格無序競爭的方式，從而導致員工的待遇不好，不能有效激勵監(jiān)理人員的工作積極性，從而導致受賄幾率增大，嚴重破壞了我國水利工程監(jiān)理市場的正常秩序。

2.4 工程質量檢測中存在的問題

經過計量認證的建設工程質量檢測機構是對建設工程和建筑構件、建筑材料及制品進行檢測的法定檢測單位。在當前市場經濟條件下，不少檢測單位熱衷于為其他單位提供委托試驗服務，少數檢測單位還采用不正常的手段進行“競爭”。另一方面，部分建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場取樣缺少必要的監(jiān)督管理機制，滋生了由于試樣弄虛作假而出現(xiàn)樣品合格但工程實體質量不合格的不良現(xiàn)象，使檢測手段失去對工程質量的控制作用。

3 水利工程施工質量管理的有效措施

3.1 設計單位的質量管理

設計方案的合理性和先進性在很大程度上影響著項目的成敗，尤其是重大工程項目的設計，方案必需進行認真研究討論，一定要結合各工程項目自身的特點制定，不能簡單的套用以往的設計方案或僅僅是對以往設計方案的簡單修改，要嚴格的審核設計參數、設備功能和使用價值等方面是否滿足適用經濟、美觀、安全、可靠等要求。水利工程設計單位應嚴格按照國家的基建程序進行設計，必要時可參與到可行性研究報告、初步設計、招標設計及施工圖設計等前期各環(huán)節(jié)。在設計過程中，層層落實責任制，實行事先指導、中間檢查和事后控制的三環(huán)節(jié)管理，以確保設計圖紙深度和質量滿足要求。設計單位還應對多結構方案進行經濟技術比較，力求使設計成果經濟合理、安全實用。另外，設計單位應在施工前向承包人進行了技術交底；施工過程中，派出設計代表常駐工地，及時解決可能出現(xiàn)的問題，跟蹤工程進展，按時完成了各階段的設計任務，滿足施工要求，避免施工過程中大的設計變更。

3.2 施工單位的質量管理

施工單位要定期組織項目部相關技術人員學習最新的施工質量技術，不斷提高技術人員的操作技能。尤其對于中小型水利工程，往往參建人員素質參差不齊，因此強化各施工專業(yè)的培訓與學習很有必要，應組織各施工班組在各工序施工前進行質量培訓，集中學習工序施工的質量控制要點、質量要求、施工方法、檢測手段等，通過專業(yè)培訓使參加建設的一線工人明確操作流程，強化質量意識。在現(xiàn)場管理中要對關鍵工序、隱蔽工程及重要部位，根據施工工藝和操作流程，標明施工順序，制定質量控制方案，具體實施步驟。對于工程施工中不可避免地出現(xiàn)的問題,應仔細分析形成的原因,找出解決問題的辦法,實施對工程的最大程度的預控。

3.3 監(jiān)理單位的質量管理

根據水利工程建設需要，當項目關鍵施工作業(yè)或工程主體部位完工時監(jiān)理人員應進行必要的階段性驗收，比如基礎處理、截流、水庫蓄水、機組啟動等工序。階段驗收一般由竣工驗收單位主持，驗收委員會包括建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督部門、運行管理部門以及政府有關主管部門。其驗收的主要工作內容包括∶檢查己完工程的質量和形象面貌；檢查在建工程建設進度情況；檢查后續(xù)待建工程的計劃安排和主要技術措施落實情況，以及是否具備施工條件；檢查擬投入使用工程是否具備運用條件；對驗收遺留問題提出處理意見，最后形成階段驗收鑒定書報告。對于最終的竣工驗收階段，監(jiān)理的主要工作內容包括審查項目法人“工程建設管理工作報告”和編制組初步驗收工作報告；檢查工程建設和運行情況；協(xié)調處理有關問題；并最終形成竣工驗收鑒定書。

3.4 檢測環(huán)節(jié)的質量管理

質量監(jiān)督檢測是確保水利工程質量，確保國家和人民利益的重要手段。在工程建設中，應堅持按有關技術標準、規(guī)范、規(guī)程、設計文件、質量監(jiān)督條例進行質量檢測，避免出現(xiàn)工程缺陷和不合格品，避免因器材或建筑材料質量問題而導致建設項目質量事故的發(fā)生，保證工程質量符合設計要求。業(yè)主在委托質量檢測單位時，應選擇本部門或是本系統(tǒng)內有資質的檢測單位。陜西水利

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