劉有銀

（紫陽(yáng)縣水利局 陜西 紫陽(yáng) 725300）

1 概述

紫陽(yáng)縣位于陜西省南端，地處東徑108°6′～42′，北緯32°8′～8′之間，屬大巴山北坡土石山區(qū)，境內(nèi)多中、高山，最高海拔2522m，最低海拔277m，相對(duì)高差2245m。全縣總土地面積2204km2，其中耕地面積54667hm2。由于自然條件較差，交通不便，水利建設(shè)也受到嚴(yán)重制約，發(fā)展十分緩慢。截止2008年，全縣有效面積2920h m2，占總耕地面積5.3%；人飲困難總?cè)丝?1.84萬(wàn)人，已解決飲水困難人口15.68萬(wàn)人，占飲水困難總?cè)丝?9.2%；水土流失總面積1540km2，已治理面積1292.5km2，占流失總面積83.9%，由于水利工程建設(shè)滯后，長(zhǎng)期制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的擴(kuò)大，紫陽(yáng)縣水利建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2009年，中、省下達(dá)本縣農(nóng)村安全飲水工程52處，總投資1476.3萬(wàn)元，其中，中、省投資1231.6萬(wàn)元。中央下達(dá)本縣丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持治理任務(wù)為：治理小流域12條，治理水土流失面積288.31h m2，項(xiàng)目總投資8112.97萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資4057萬(wàn)元。加上農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資，年度水利工程項(xiàng)目總投資近億元（中、省投資在5000萬(wàn)元以上）。由于地處秦巴土石山區(qū)，各類(lèi)工程零星分散，工程量大面廣，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理工作已勢(shì)在必行。本文就本縣水利工程建設(shè)管理工作存在的問(wèn)題作以粗淺分析，并提出一些建議，可供工程建設(shè)決策者和建設(shè)管理人員參考。

2 水利工程建設(shè)管理工作存在問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目建設(shè)前期管理不力，工程建設(shè)不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

（1）項(xiàng)目建設(shè)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，工作思路不清，目標(biāo)不明。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目前期工作疲于應(yīng)付上級(jí)部門(mén)審查，不深入實(shí)際，閉門(mén)造車(chē)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工程建設(shè)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，無(wú)明確建設(shè)目標(biāo)，一旦國(guó)家建設(shè)資金到位，不能充分合理使用。

（2）工程建設(shè)前期勘測(cè)設(shè)計(jì)成果無(wú)人把關(guān)，勘測(cè)設(shè)計(jì)工作質(zhì)量低。近年來(lái)，本縣水利工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)成果長(zhǎng)期無(wú)人把關(guān)，設(shè)計(jì)人員養(yǎng)成了按傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)的習(xí)慣，不學(xué)習(xí)工程設(shè)計(jì)規(guī)范，不鉆研專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量普遍偏低。多數(shù)工程建成后，給人留下不好的外觀(guān)印象，部分工程因設(shè)計(jì)不合理，建成后不能充分發(fā)揮效益。

2.2 現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，方式落后，手段粗放

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，管理方式傳統(tǒng)老化。長(zhǎng)期以來(lái)，本縣水利行業(yè)還處于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，事業(yè)單位無(wú)獨(dú)立經(jīng)費(fèi)，不能獨(dú)立運(yùn)作，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員未建立激勵(lì)機(jī)制，技術(shù)服務(wù)處于無(wú)償化狀態(tài)，能者多勞，勞無(wú)所獲，久而久之，技術(shù)人員喪失了事業(yè)心和進(jìn)取心，單位失去活力。

（2）工程建設(shè)招標(biāo)及發(fā)包程序不規(guī)范，違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按國(guó)家招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，但本縣在多處堤防工程招標(biāo)過(guò)程中，偏面追求低價(jià)中標(biāo)，出現(xiàn)承包商以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的不良現(xiàn)象。如紫陽(yáng)蒿坪河堤防工程，漿砌石預(yù)算單價(jià)為220元/m3，由于在招標(biāo)過(guò)程采用低價(jià)中標(biāo)，一承包商以單價(jià)160多元/m3的報(bào)價(jià)中標(biāo)，結(jié)果在施工過(guò)程，不得不偷工減料獲取利潤(rùn)。對(duì)于按國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定，可不進(jìn)行招標(biāo)的小型工程，其工程發(fā)包缺乏監(jiān)管及承包商資質(zhì)審核機(jī)制，常由行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定承包對(duì)象，工程發(fā)包不透明、不公開(kāi)，部分承包商無(wú)相應(yīng)施工能力，無(wú)任何施工質(zhì)量保證體系，也能承攬工程，一旦無(wú)力完成施工，便因陋就簡(jiǎn)，降低工程質(zhì)量。

（3）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制推行不力，項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度失控現(xiàn)象嚴(yán)重。《水利工程建設(shè)管理規(guī)定》指出：“我國(guó)大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)施建設(shè)監(jiān)理，小型工程也要逐步實(shí)施建設(shè)監(jiān)理”。而本縣大量工程在建設(shè)過(guò)程未實(shí)施監(jiān)理，甚至無(wú)技術(shù)人員把關(guān)，個(gè)別工程雖實(shí)施了監(jiān)理，也未按相關(guān)程序進(jìn)行操作，使項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程，投資、質(zhì)量、進(jìn)度嚴(yán)重失控。

2.3 技術(shù)力量薄弱，工程建設(shè)管理缺乏人力支撐

縣水利局在崗人員40多人，從事水利工程技術(shù)工作的人員僅10余人，且專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不全，知識(shí)粗淺老化，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，無(wú)勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)，導(dǎo)致工程在建設(shè)過(guò)程顧此失彼，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)人把關(guān)。

3 管理建議

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量水平

（1）做好全縣各類(lèi)水利工程項(xiàng)目普查規(guī)劃工作，明確建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)前，水利建設(shè)投資規(guī)模大、任務(wù)重，建議對(duì)全縣各類(lèi)水利工程開(kāi)展全面普查規(guī)劃，普查規(guī)劃要深入到鄉(xiāng)村，深入到地塊，科學(xué)規(guī)劃，逐項(xiàng)登記，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式，納入微機(jī)管理，做到水資源有序開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高建設(shè)資金使用效益。

（2）建立勘測(cè)設(shè)計(jì)成果評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)把勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。建議抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，組建勘測(cè)設(shè)計(jì)成果評(píng)審機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審論證，層層把關(guān)，以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)工作責(zé)任心，提高前期工作質(zhì)量。

3.2 建立健全水利工程建設(shè)管理體系，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理規(guī)范化

（1）建立項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，積極推行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制。縣水利局應(yīng)積極開(kāi)展水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，培訓(xùn)招標(biāo)工作人員，成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行操作，對(duì)于按招標(biāo)投標(biāo)法可不進(jìn)行招標(biāo)的工程，也應(yīng)制定相應(yīng)的工程發(fā)包程序，建立承包商資質(zhì)審核機(jī)制，做到工程發(fā)包有專(zhuān)業(yè)人員參加，集體決策，公開(kāi)透明，并接受紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，以確保國(guó)家建設(shè)資金使用安全。

（2）建立縣級(jí)小型水利工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，切實(shí)將項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制落到實(shí)處。針對(duì)基層小型水利工程規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)，縣水利部門(mén)應(yīng)積極委培監(jiān)理人員，成立監(jiān)理公司，并申辦資質(zhì)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使其獨(dú)立運(yùn)作，使本縣水利工程推行項(xiàng)目監(jiān)理制有技術(shù)依托，并嚴(yán)格按監(jiān)理工作程序操作，對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行有效控制。

3.3 加強(qiáng)水利工程技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，為工程建設(shè)管理工作提供可靠的人力支撐

一是要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和鍛煉，充實(shí)人力，提高整體素質(zhì)，并創(chuàng)造條件，使勘測(cè)設(shè)計(jì)單位取得相應(yīng)資質(zhì)，按其資質(zhì)承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，合理合法地開(kāi)展勘測(cè)設(shè)計(jì)工作；二是要建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行勘測(cè)設(shè)計(jì)有償服務(wù)，以充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)工作責(zé)任心和事業(yè)心，為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4 工程建設(shè)管理實(shí)例分析

實(shí)踐證明，只有遵循基本建設(shè)規(guī)律，按基本建設(shè)程序操作，才能達(dá)到預(yù)期效果，反之，則遺患無(wú)窮。本縣縣城水廠(chǎng)擴(kuò)建工程，總投資210萬(wàn)元，其工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)委托本省具有乙級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，嚴(yán)格實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制及項(xiàng)目監(jiān)理制，在建設(shè)資金十分緊缺的情況下，用了不到一年時(shí)間建成投產(chǎn)，使紫陽(yáng)縣城3萬(wàn)多人告別了吃渾水的歷史，取得了顯著的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)已運(yùn)行6年，未發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量隱患。而本縣眾多的農(nóng)村小型水利工程，因建設(shè)管理不力，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近十年來(lái)，國(guó)家每年下達(dá)工程建設(shè)投資達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，卻沒(méi)有建成幾處高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)模的亮點(diǎn)工程。上世紀(jì)90年代，全縣有效面積已達(dá)2933hm2，而截止2008年底，有效面積為2920hm2，不但沒(méi)有增加，反而下降。本縣多處農(nóng)村安全飲水工程，因建設(shè)質(zhì)量差，受到省、市水行政主管部門(mén)批評(píng)。

5 結(jié)語(yǔ)

基層小型水利工程量大面廣，其工程建設(shè)管理工作的好壞將直接影響建設(shè)資金使用效果，故須引起高度重視。應(yīng)參照國(guó)家基本建設(shè)管理程序，并結(jié)合小型水利工程特點(diǎn)，建立行之有效的管理手段，抓好項(xiàng)目建設(shè)管理工作，以促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展。陜西水利