王建政

（陜西省涇惠渠管理局西郊水庫管理處 陜西 三原 713800）

1 水庫概況

涇惠渠西郊水庫位于三原縣城以西約2km的清河干流上，控制流域面積1018.4km2，因上游水庫的攔蓄，除少量泉水外，基本沒有徑流輸入。西郊水庫為涇惠灌區(qū)唯一的調(diào)蓄水庫，主要利用涇惠渠渠首非灌溉季節(jié)棄水進行調(diào)蓄。水庫樞紐工程主要由大壩、溢洪道、導流排沙泄洪洞、抽水站及護岸等五部分組成，工程規(guī)模為中型三等，防洪標準按50年一遇設計，1000年一遇校核，總庫容3405.4萬m3，有效庫容 1984.1萬m3，死庫容 27.4萬m3。水庫以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧防洪，養(yǎng)殖，旅游等綜合效益，2003年9月蓄水運行。

水庫的運行管理，由西郊水庫管理處承擔，現(xiàn)有管理人員26名，分為抽水、監(jiān)測、保衛(wèi)、用水等幾個小組，基本上是按行規(guī)和已成水庫的現(xiàn)成經(jīng)驗來管理。但是，隨著時間的推移，原來的管理模式和平原水庫的固有特性產(chǎn)生了較大的偏差，許多問題逐步暴露出來。

2 存在問題

2.1 壩頂交通對大壩安全和行人安全有一定威脅

大壩建設時，在寬度為15m的壩頂，設有6.4m寬的四級公路（上游，防洪搶險用）和6.2m寬的梯形渠道（下游，原一支渠倒虹改線）。然而，附近村民卻把搶險路當成了方便路，給大壩安全和行人安全造成了一定的隱患。一是噸位較大的農(nóng)用車對路面造成的嚴重的損壞，不僅使壩頂排水不暢，而且也對防浪墻和渠岸護欄造成了一定的破損。二是路面損壞后，電動車，摩托車等就從另一邊的渠岸通行，渠岸一邊是護欄，另一邊就是設有任何安全設施的大壩護坡，一旦遇到雪雨，行人安全令人擔憂，2006年已發(fā)生過行人騎車溺水事故。

2.2 業(yè)主的更換使征地賠付進展緩慢，庫區(qū)用水收費困難

西郊水庫在建設過程中，因工程的規(guī)模和復雜程度過大，前后三任業(yè)主，先是三原縣人民政府，再是咸陽市人民政府，三是涇惠渠管理局。由于業(yè)主的更換，使得水庫建設在后期的征地賠付問題變得復雜和緩慢。原來業(yè)主的許多政府行為因時間跨度過長、資料丟失等原因都變成了說不清的問題，進而在賠付的地域、數(shù)額等問題上發(fā)生了扯皮和推諉，使賠付工作進展緩慢，變得敏感和燙手。此事導致的直接惡果就是庫區(qū)搭泵用水收費問題變得異常困難，一談到收費，村民們就用賠付問題推諉和起哄，以致庫區(qū)用水收費問題成了水庫管理工作中的最大難題，每年只能收1萬～2萬元。經(jīng)核定，庫區(qū)用水每年都在100萬m3左右，水費大約在10萬元左右。

2.3 平原水庫的地域特性，決定了庫區(qū)的安全、保衛(wèi)工作任重而道遠

西郊水庫為關(guān)中地區(qū)唯一平原水庫，又處于三原縣域鄉(xiāng)結(jié)合部，庫區(qū)兩岸土地肥沃，人口密度大，所以庫區(qū)安全保衛(wèi)工作任重而道遠。這個問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，景區(qū)已具雛形，觀景休閑人員多。水庫在建設初期，就有以水文化帶動景區(qū)建設的宏偉設想，施工中許多建筑物外觀就是按景區(qū)需要修建的，如觀測房、機房、聯(lián)合閘等，同時對岸邊護坡也進行了一定的綠化。水庫建成以后，尤其是進入春暖花開季節(jié)之后，前來觀景休閑的人數(shù)劇增，盡管警示牌岸邊密布，但游人大都置若罔聞，不但在水邊隨意走動，而且隨便搬動護坡上的干砌石，開放的庫區(qū)讓有限的保衛(wèi)人員顧此失彼，制止不暇，每年都有溺水事故發(fā)生。第二，庫區(qū)界樁毀壞嚴重，為以后的坡岸治理埋下隱患?，F(xiàn)在的庫區(qū)，除了壩前，都和外界沒有隔離網(wǎng)，只有征地時埋的界樁。時間一長，土地都被附近的農(nóng)民搶種了，絕大部分界樁都已遭到毀壞，地界模糊不清，這就給以后的坡岸治理工程埋下了隱患，勢必再次牽涉賠付問題。

2.4 庫區(qū)未治理的坡岸坍塌對兩岸耕地及村莊安全已構(gòu)成威脅

西郊水庫地處平原，兩岸分布著大量的耕地和村莊，許多民房距河岸較近。地勘探明，清河兩岸多為含粉沙土的直立懸崖，水庫蓄水后，經(jīng)常淹沒過去多年不見水的直立崖，隨著水位的經(jīng)常（每年最少兩次）起降，直立崖不斷出現(xiàn)崩塌現(xiàn)象，隨著水浪的沖擊，崖土被帶入庫底，既減少了有效庫容，又對兩岸耕地及村莊安全構(gòu)成威脅?，F(xiàn)在庫區(qū)的20萬m3淤積，就有相當一部分是岸坡坍塌造成的，已有村民就自己的耕地和房屋安全問題多次找水庫協(xié)商解決辦法。

3 措施研討

3.1 關(guān)于壩頂交通問題

這個問題的解決辦法就是封路。在沒有關(guān)中環(huán)線以前，要封路勢必對左岸村民的出行造成麻煩和不便，有違以人為本。但是，隨著關(guān)中環(huán)線的開通，這個問題不存在了，村民出行有了更好的過河條件。只要加大宣傳，請求當?shù)卣浜?，或者干脆借用工程的名義封路，就一定能改變附近村民的出行習慣，還水庫一個整潔、安靜、安全的壩頂，這也是以后發(fā)展庫區(qū)旅游的需要。

3.2 關(guān)于庫區(qū)安全保衛(wèi)問題

防止閑人進入庫區(qū)和隨意破壞庫內(nèi)設施，可以通過建立封閉的、規(guī)范的旅游景區(qū)來實現(xiàn)，因為到那時配套設施和管理員都跟上去了。這里想重點談一下庫區(qū)邊界恢復問題，翻閱一下檔案，就一定能查清灌區(qū)每條干、支渠的占地范圍，一般都是外坡下1.5m左右。但是在現(xiàn)實中很難操作，所以在庫區(qū)的邊界問題上，一定要吸取渠占地的教訓，應該下大力氣盡快恢復邊界線，盡量全部拉網(wǎng)，庫內(nèi)庫外設一明顯連續(xù)的標志，也為以后坡岸治理工程的用地賠付消除麻煩。

3.3 關(guān)于庫區(qū)用水問題

造成庫區(qū)用水收費難的原因有二，其一是開始不重視，沒有實行規(guī)范化管理；其二是部分賠付沒有及時到位。所以要解決收費難的問題，就必須從這兩點入手。所謂規(guī)范化管理就是用水合同管理，任何用水單位和個人，用水前必須向水庫管理處提出申請，管理處同意后，雙方簽訂用水合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務。要保證規(guī)范化管理順利實施，就必須加快賠付步伐，保證村民的既得利益不受侵犯。只有這樣，管理處才能不授人以柄，用戶簽訂合同時才能打消顧慮，心甘情愿。

3.4 關(guān)于坡岸治理

涇惠渠南干泄水渠因塌岸已經(jīng)引起了幾次水事糾紛，所以在西郊水庫，為了減少和消除水事糾紛，坡岸治理應該有計劃、有重點的逐年層開，做到未雨綢繆，游刃有余。

4 修建平原水庫時的幾點建議

4.1 庫區(qū)坡岸治理工程應盡量和主體工程同步進行

由于平原水庫兩岸都分布著大量的耕地和村莊，所以岸坡治理工程十分重要。能和主體工程同步安排的盡量同步安排，因為這時最大的優(yōu)勢是不用考慮水庫蓄水，好施工。西郊水庫前幾年由于右壩肩滲水流土沒有處理，一直在低水位（415以下）運行，塌陷問題還不明顯。2009年右壩肩防滲墻工程實施以后，水位蓄至設計水位420，塌陷問題就變得越來越突出了。

4.2 修建水庫時盡量建成封閉庫區(qū)

平原水庫和峽谷水庫最大的不同就是坐落在人口稠密地區(qū)，如果不建成封閉庫區(qū)，除了庫區(qū)閑散人員隨意進入不易驅(qū)趕之外，周邊地界很快就會被就近村民蠶食，難以實現(xiàn)庫區(qū)的規(guī)范化管理，保衛(wèi)工作壓力增大。

4.3 征地賠付應及時、到位

征地賠付是周邊村民因地界、用水收費等問題和水庫發(fā)生扯皮的根源問題，如果這項工作及時到位，就能使庫區(qū)的封閉和規(guī)范化管理工作順利進行。

5 結(jié)語

西郊水庫運行管理中存在的問題，是平原水庫運行管理中極易遇到的重要問題，如果在建設時期就能注意和防范這些問題，就能使后期的運行管理工作積極主動。西郊水庫的建成，對涇惠灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義，是涇惠渠在破解水源難題方面邁出的巨大步伐，近兩年涇惠渠全年引水量的持續(xù)增長，西郊水庫功不可沒。隨著下一步水庫擴容、泵站擴容、向南干渠輸水工程及庫區(qū)旅游工程的陸續(xù)實施，它將發(fā)揮越來越大的作用。陜西水利