本刊記者 秦漢

陜西省水利水電工程咨詢中心自1995年成立以來，緊緊圍繞全省水利前期工作這個中心，本著獨立、科學(xué)、公正的原則，積極為水利項目宏觀決策和水利工程建設(shè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，為我省水利水電事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。

近年來，面對陜西水利工作的新形勢，陜西省水利水電工程咨詢中心以“抓住機遇，開拓創(chuàng)新，深化改革，適應(yīng)市場，以人為本，加快發(fā)展”為工作思路，以“做強做大”為目標(biāo)，不斷拓展“中心”業(yè)務(wù)范圍，不僅為全省水利水電工程建設(shè)和行政決策當(dāng)好了參謀，而且還使得咨詢中心業(yè)務(wù)在拓展中不斷擴大。2009年，完成任務(wù)產(chǎn)值比2006年產(chǎn)值翻了一翻，全面完成了水利廳確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

調(diào)整思路強化經(jīng)營

工程咨詢是投資和工程建設(shè)管理中的重要環(huán)節(jié)，是智力型服務(wù)行業(yè)，為政府部門和投資者對經(jīng)濟建設(shè)和工程項目的投資決策與實施提供咨詢服務(wù)，在我國起步較晚。隨著政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和投融資體制改革的深入，為了推動投資決策的科學(xué)化、民主化，保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強和改善投資宏觀調(diào)控，國家越來越重視咨詢工作在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。針對此，1995年，陜西省水利廳正式組建成立了具有獨立法人資格的陜西省水利水電工程咨詢中心，并在1996年被原國家計委認定為甲級資格，為我省最早的水利行業(yè)甲級咨詢單位。并出臺了《關(guān)于加強我省水利水電工程咨詢工作的通知》，要求全省“所有建設(shè)項目都應(yīng)堅持‘先評估，后審批’和‘先咨詢，后決策’的原則”，為咨詢工作的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

從2004年開始，受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響，我省水利投資規(guī)模增速放緩，咨詢中心評估咨詢?nèi)蝿?wù)也相應(yīng)出現(xiàn)徘徊，而中心原來在市場上承攬的生產(chǎn)任務(wù)規(guī)模又很小，使咨詢中心的發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。2006年，咨詢?nèi)蝿?wù)形勢更加嚴峻。

面對存在的困難和問題，咨詢中心組織全體職工進行討論，并邀請有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)同志座談，認真分析全省水利工程建設(shè)形勢，統(tǒng)一了思想，堅定了信心。大家一致認為咨詢中心要以工程咨詢?yōu)辇堫^，提出了“以水利前期工作為中心，服務(wù)水利工程全過程”的經(jīng)營戰(zhàn)略，強化對外經(jīng)營，積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在確保水利前期工作任務(wù)的同時，主動和工程建設(shè)業(yè)主聯(lián)系，創(chuàng)造用戶，為工程建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。同時在咨詢中心內(nèi)部強化服務(wù)意識，為政府和業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使政府滿意、業(yè)主滿意。

固本強兵建設(shè)一流團隊

隊伍建設(shè)是咨詢中心必須長期堅持的一項極其重要的工作，特別是面對當(dāng)前和今后的發(fā)展形勢，沒有一支過硬的咨詢?nèi)瞬抨犖?，咨詢中心就很難得到快速發(fā)展。咨詢中心將隊伍建設(shè)作為內(nèi)部管理的首要工作，堅持常抓不懈，使得職工隊伍的知識結(jié)構(gòu)得到改善，整體素質(zhì)不斷得到提高。水利廳黨組對咨詢中心的建設(shè)十分關(guān)心，使得中心領(lǐng)導(dǎo)班子得到加強。2008年，咨詢中心招聘了一名水資源專業(yè)的博士，2009年又招聘一名水工專業(yè)的碩士，為中心補充了新鮮血液。通過完善制度，鼓勵在職職工繼續(xù)教育，鼓勵職工參加各類學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)活動、撰寫論文、參加各類從業(yè)資格考試及創(chuàng)先評優(yōu)活動，在職職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到有效提高。咨詢中心每年都組織職工開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，有針對性地選派技術(shù)人員參加中省權(quán)威機構(gòu)組織的專業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的方向超前安排中心技術(shù)人員參加技術(shù)培訓(xùn)，做好技術(shù)儲備，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供了有生力量。

在加強職工隊伍建設(shè)的同時，中心還不斷加強專家隊伍建設(shè)，建立了一支專業(yè)門類齊全、工程經(jīng)驗豐富、理論水平高的專家隊伍。中心常聘的各類專家有近20人，經(jīng)常聯(lián)系的專家有200多人，專家?guī)鞂＜矣?00多人，其中不少專家是國內(nèi)知名專家，專家?guī)旃芾砀右?guī)范。在專家隊伍建設(shè)過程中，咨詢中心根據(jù)我省水利工程建設(shè)的實際和技術(shù)特點，超前進行技術(shù)準備，和國內(nèi)許多知名的咨詢機構(gòu)、科研院所和大專院校保持聯(lián)系，為我省水利工程建設(shè)提了供技術(shù)支撐。正是這支強大的專家隊伍，為咨詢中心開展各項業(yè)務(wù)提供了強有力的技術(shù)支持，從而樹立了咨詢中心在陜西水利咨詢行業(yè)的權(quán)威性。

提升服務(wù)當(dāng)好“參謀”

咨詢中心是一個以工程咨詢?yōu)辇堫^，以規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)代理為支撐的綜合性技術(shù)服務(wù)型企業(yè)。為此，咨詢中心充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與我省水利前期工作，為水利廳行政決策當(dāng)好參謀，為加快水利前期工作進度、保證前期工作質(zhì)量做出了積極貢獻。

病險水庫除險加固是水利建設(shè)的一項重要任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高，咨詢中心承擔(dān)了病險水庫除險加固前期工作的評估咨詢?nèi)蝿?wù)。為了加快前期工作的進度、保證工作質(zhì)量、少走彎路，咨詢中心采用過程咨詢和成果評估相結(jié)合的方式，提前介入前期工作。根據(jù)我省病險水庫的實際，咨詢中心組織專家編制了《陜西省病險水庫除險加固工程可行性研究工作大綱》和《陜西省病險水庫除險加固工程初步設(shè)計工作大綱》，指導(dǎo)勘測設(shè)計單位開展前期工作；在勘測設(shè)計單位工作的過程中，參與重大方案討論，進行中間成果咨詢、出案前咨詢和出案成果評估，將問題解決在設(shè)計過程中，提高了設(shè)計成果的合格率，加快了工作進度，為我省爭取國家資金起到了關(guān)鍵作用，得到了有關(guān)行政部門和業(yè)主的好評。

農(nóng)村飲水安全項目是黨和群眾都十分關(guān)注的民生水利項目。根據(jù)水利部對農(nóng)村飲水安全項目前期工作的要求，針對該類項目數(shù)量多、項目小、前期經(jīng)費少、參編設(shè)計單位力量薄弱等特點，咨詢中心主動組織專家編制了《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計要點》，指導(dǎo)全省村鎮(zhèn)供水設(shè)計工作，為保證村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

在開展評估咨詢工作的同時，咨詢中心還充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極參與我省重大水利規(guī)劃編制、重大水利項目的前期策劃和前期工作。先后參與完成了《渭河流域綜合治理規(guī)劃》、《陜西省水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省水資源綜合利用規(guī)劃》、《陜西省南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》等十多項規(guī)劃的編制工作。特別是省內(nèi)南水北調(diào)工程，咨詢中心從一開始就參與了工程的前期策劃工作，從踏勘報告開始，方案研究、規(guī)劃、設(shè)計咨詢、專題研究，一直到工程施工建設(shè)，咨詢中心都發(fā)揮了重要的作用。特別是組織編制完成了《陜西省南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》、《陜西省引漢濟渭工程規(guī)劃》和《陜西省引乾濟石工程規(guī)劃》，研究提出了“引漢濟渭”、引紅濟石、引乾濟石調(diào)水方案。目前，這三項調(diào)水工程全部按規(guī)劃實施，引乾濟石已經(jīng)建成發(fā)揮效益。

在“引漢濟渭”項目建議書編制過程中，咨詢中心承擔(dān)了本階段核心工作內(nèi)容調(diào)水規(guī)模的論證工作，并參與研究了與調(diào)水規(guī)模相關(guān)的專題報告。圍繞“引漢濟渭”調(diào)水規(guī)模15億立方米，咨詢中心在水利廳總工程師團隊的直接指導(dǎo)下，通過和省水電設(shè)計院的技術(shù)合作，組織完成了調(diào)水規(guī)模專題論證工作，通過了水利部的審查和中咨公司的評估，為最終確定“引漢濟渭”15億立方米調(diào)水規(guī)模提供了重要的技術(shù)支撐。

引紅濟石是我省“十一五”水利重點建設(shè)項目，其主體工程為穿越秦嶺輸水隧洞，長19.71公里，施工技術(shù)難點多。為了使工程建設(shè)順利進行，咨詢中心從設(shè)計階段入手，對隧洞設(shè)計施工開展全過程咨詢。這對于咨詢中心來說，是一種全新的咨詢形式，也對咨詢工作提出了更高的要求。咨詢中心根據(jù)工程建設(shè)的實際，結(jié)合工程的技術(shù)特點，廣泛聯(lián)系，吸收鐵路、公路、水利等方面知名專家組建了引紅濟石調(diào)水工程咨詢專家?guī)?，對設(shè)計、施工中遇到的關(guān)鍵技術(shù)問題，有針對性地組織開展了地質(zhì)專題、鉆爆法和TBM掘進比較、豎井施工、隧洞襯漿等專題咨詢，使行政決策部門和項目業(yè)主對各施工方案有了更加深入的了解和認識，并對最后決策起到了關(guān)鍵作用，得到省水廳有關(guān)部門及業(yè)主的充分肯定和好評。

精心謀劃拓展業(yè)務(wù)

當(dāng)評估咨詢業(yè)務(wù)出現(xiàn)低迷徘徊時，咨詢中心領(lǐng)導(dǎo)班子意識到，僅僅依靠評估咨詢?nèi)蝿?wù)是難以滿足咨詢中心的發(fā)展要求的，要使咨詢中心上新臺階，就必須大力拓展咨詢業(yè)務(wù)。為此，咨詢中心及時調(diào)整工作思路，在確保服務(wù)水利前期工作的基礎(chǔ)上，將咨詢業(yè)務(wù)向工程建設(shè)的全過程延伸。

首先，咨詢中心一班人認真分析形勢和自身優(yōu)勢，尋找業(yè)務(wù)拓展的切入點。長期的工作實踐和專家隊伍建設(shè)，使咨詢中心與其他技術(shù)服務(wù)單位比較，在政策把握、技術(shù)把握和技術(shù)協(xié)調(diào)方面有明顯優(yōu)勢。分析工程建設(shè)過程，招投標(biāo)、工程施工過程技術(shù)服務(wù)、蓄水（通水）安全鑒定、竣工驗收技術(shù)鑒定、工程項目后評價等環(huán)節(jié)正是發(fā)揮咨詢中心優(yōu)勢、拓展咨詢業(yè)務(wù)的切入點。

確定了切入點后，咨詢中心立即開始著手進行技術(shù)準備工作。一方面針對工程建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，組織職工學(xué)習(xí)和安排參加培訓(xùn)，在國內(nèi)進行調(diào)研，對相關(guān)政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)進行有針對性地學(xué)習(xí)，對國家現(xiàn)在還沒有正式安排開展的工作，如“代建制”、工程項目后評價等，超前安排培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；另一方面，咨詢中心全力以赴申請辦理了承擔(dān)這些任務(wù)的相關(guān)資質(zhì)，為拓展業(yè)務(wù)進行了必要的技術(shù)準備。對外經(jīng)營方面，在確保評估咨詢的前提下，加強對外經(jīng)營的力量，適應(yīng)市場需求，根據(jù)項目的特點，積極主動開展經(jīng)營活動。

經(jīng)過咨詢中心一班人和全體職工的艱苦努力，咨詢業(yè)務(wù)得到較大的拓展。咨詢中心承擔(dān)并完成了我省水利行業(yè)第一個工程施工和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)代理項目，承擔(dān)并完成了我省水利行業(yè)第一個勘測設(shè)計招標(biāo)代理項目，截至目前，已完成代理項目工程投資總規(guī)模近30億元。承擔(dān)并完成了我省水利行業(yè)第一個工程項目“代建制”試點任務(wù)，第一個施工圖審查試點項目，第一個水利工程竣工驗收技術(shù)鑒定報告，第一個財政資金績效評價報告。這些眾多的“第一”，不僅為咨詢中心的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，使得業(yè)務(wù)規(guī)模在不斷擴大，而且還為我省水利行業(yè)工程建設(shè)咨詢和管理積累了豐富的經(jīng)驗。

“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海?！蹦壳埃兾魉笆濉卑l(fā)展規(guī)劃藍圖正在繪制，陜西水利建設(shè)又將迎來新的建設(shè)熱潮，這為咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了良好的契機。相信在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)方面的關(guān)心支持下，通過全體職工的共同努力，咨詢中心一定能夠譜寫更加輝煌燦爛的篇章。陜西水利