牛水云 馬麗萍

近年來,隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展,市政公用建設(shè)工程投資大幅上升,特別是大型的道路、橋梁、排水、供水、燃?xì)?、集中供熱工程日益增?市政工程施工安全生產(chǎn)管理的難度增加。當(dāng)前如何遏制市政建設(shè)工程重大安全事故的發(fā)生,針對市政工程施工安全管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié),從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面,對當(dāng)前的市政工程施工安全生產(chǎn)管理來說,是前所未有的挑戰(zhàn)。

1 市政工程施工安全管理現(xiàn)狀

1)施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。首先,各級施工人員對安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象,甚至安全管理人員對各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂,這也直接導(dǎo)致了施工現(xiàn)場安全管理不夠深入,安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,使得安全事故隱患不能立即消除或制止,最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生;其次,在安全管理機構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。由于歷史和觀念的原因,不少施工單位仍然從“節(jié)約成本”出發(fā),從組織機構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn),沒有設(shè)置專職安全管理人員,或是沒有為安全管理人員開展工作提供必需的資金保證和人力物力支持,使得安全管理部門形同擺設(shè),其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級主管部門;第三,施工隊伍不穩(wěn)定,經(jīng)常臨時性招收民工,使得安全教育和培訓(xùn)的持續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性得不到落實。2)施工安全管理意識匱乏。a.安全管理人員無證上崗。專職安全員的設(shè)置是對施工現(xiàn)場安全管理的一種保證。一些市政工程項目安全員多是臨時上崗,既不具備上崗證,也缺乏必要的安全專業(yè)技能知識,所憑借的僅僅是以往的現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗,無法及時發(fā)現(xiàn)、匯報和排除安全隱患。施工單位對專職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮,忽視上崗培訓(xùn)的重要性。對外聘民工更是招之即來,來之即用,無從談起持證上崗和對其進行必要的安全培訓(xùn)。b.機械設(shè)備、車輛管理不善,違規(guī)使用。市政工程施工使用挖掘機、推土機、攤鋪機、汽車起重機、汽車等機械設(shè)備較多,違規(guī)的操作情況很多,如有的挖掘機既用于挖掘,也用于吊裝運送材料,對安全影響很大。車輛超載裝運也是一個非常普遍的問題,不僅對便道損害大,對交通安全也產(chǎn)生了較大影響。在機械設(shè)備的管理上,不少施工單位未對進場機械進行安全綜合性能驗收,更有甚者,為了節(jié)省成本,將不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)、已淘汰報廢的機械在施工現(xiàn)場超負(fù)荷使用,在使用過程中又超負(fù)載運輸,直接增加了事故的發(fā)生率。c.不按規(guī)定程序?qū)嵤┦┕ぁＲ恍┦┕挝辉谝恍┐笮蛯ｍ棸踩┕し桨傅木帉彸绦驅(qū)嵤┎灰?guī)范,或沒有安全施工專項方案,或未按既有方案進行施工,或先斬后奏。個別的為了趕工期,強行規(guī)定某種不可靠的“方案”,漠視了安全施工專項方案的重要性。3)安全教育的形式單一,走過場,缺乏針對性。盡管安全管理部門一再強調(diào)安全教育的重要性,但實際上,安全教育無論在形式、內(nèi)容、時間及對象上都缺乏必要的針對性。具體到工程中,施工單位三級安全教育臺賬,包括現(xiàn)行法律法規(guī),企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程,現(xiàn)場安全防護知識培訓(xùn),班前安全技術(shù)交底等具有針對性的安全教育對安全生產(chǎn)來說是至關(guān)重要的,這方面的落實還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。4)安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核落實不到位。有些施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位,對責(zé)任制簽訂不重視,存在漏簽、代簽現(xiàn)象,沒有做到明確到公司、項目部、班組各級人員的安全責(zé)任制并予以實施,特別是對分包單位的管理以及分包方安全責(zé)任制建立的管理沒有進行有效控制。5)文明施工水平低。目前市政工程施工現(xiàn)場多數(shù)為敞開式施工,施工現(xiàn)場臟、亂、差,施工便道坑洼不平影響通行以及造成的揚塵污染、污水橫流以及建筑材料亂堆亂放等已經(jīng)成為了市民對市政工程施工工地生產(chǎn)投訴的主要原因。有些市政工程施工單位更多的是推卸責(zé)任,不從根本上找原因,盲目追求利潤最大化。長期以來,形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。

2 市政工程施工安全管理控制

2.1 建立健全安全組織機構(gòu)與安全規(guī)章制度

1)安全組織機構(gòu)在市政工程企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項最基本的也是最重要的工作。安全組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干,既有較強的責(zé)任心又有一定的吃苦精神;既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗;既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。也就是說安全機構(gòu)不能是框架,不能是迫于形式要求的一個設(shè)置機構(gòu)。2)安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容。俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓,在市政工程施工企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化管理是一項重要課題,安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定,制度的內(nèi)容齊全、針對性強,安全生產(chǎn)制度更應(yīng)該體現(xiàn)具有實效性和可操作性。

2.2 不斷進行安全教育與培訓(xùn)

職工的安全教育在市政工程施工企業(yè)中應(yīng)該是一堂必修課,而且應(yīng)該具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性,安全教育由企業(yè)的人力資源部門納入職工統(tǒng)一教育、培訓(xùn)計劃,由安全職能部門歸口管理和組織實施,目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識,增強安全生產(chǎn)知識,有效的防止人的不安全行為,減少人為失誤。安全教育培訓(xùn)要適時適地、內(nèi)容合理、方式多樣,形成制度,做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)講求實效。

2.3 加強危險源的識別與控制

1)市政工程在施工生產(chǎn)經(jīng)營活動中最常見的危險源有:施工生產(chǎn)用電、民用爆破器材管理與使用、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、各類地下管道的保護、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險地質(zhì)段、重點防火防盜區(qū)域等。2)對市政工程施工的危險源識別和確定要準(zhǔn)確,才能有效的制定針對危險所采取的相應(yīng)的技術(shù)措施和防護方法。危險源一經(jīng)確定,就必須納入控制管理范圍及時傳達(dá)到施工作業(yè)區(qū)的每位工作人員,并設(shè)置危險源安全標(biāo)志牌,任何單位和個人不得破壞危險源區(qū)域內(nèi)的安全警示標(biāo)志,現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動態(tài),危險源若發(fā)生變化,尤其是升級時,應(yīng)采取有效措施,保證人身和機械設(shè)備的安全。危險源的撤離和消號必須在確定無安全隱患時才能實施。

2.4 加大市政工程施工安全生產(chǎn)檢查與獎罰力度

1)市政工程施工安全生產(chǎn)的檢查。a.有計劃、有布置、有檢查是工作的一般程序,市政工程施工安全生產(chǎn)也不例外,在安全生產(chǎn)布置的同時,制定相應(yīng)的檢查計劃。檢查形式是多樣的,市政工程施工安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。b.市政工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜,工作面多、工序繁雜、施工機械的性能和施工人員的技術(shù)等級、文化素質(zhì)穿插不齊,因此施工活動場所內(nèi)常規(guī)性安全檢查成為做好安全工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),常規(guī)性同時也反映了長期性,安全作業(yè)人員對那些帶有安全隱患的工作場所長期地進行監(jiān)督檢查,督促、指導(dǎo)及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。c.特殊性安全大檢查是在某一特定時段和區(qū)域進行參加人員層次多、檢查范圍廣,有時帶有針對性。d.定期檢查是市政工程施工的日常生產(chǎn)活動中制定的一項檢查制度,有固定的時間屬于例行檢查范疇。不定期的檢查雖不是制度化的檢查,但它的意義非同一般,不定期檢查帶有突擊性檢查的性質(zhì),也就是說在沒有預(yù)先通知和施工現(xiàn)場沒有準(zhǔn)備的情況下所接受的安全檢查,它更有實際性。

2)安全生產(chǎn)同時應(yīng)加大獎罰力度,目的在于獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。市政工程施工安全是關(guān)系到市政工程施工企業(yè)生存的大事。后果嚴(yán)重的按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)程序予以嚴(yán)罰。同時對那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全方針、政策、法規(guī)規(guī)定;在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害做出顯著成績;消除事故隱患、避免重大事故發(fā)生;發(fā)生事故積極搶救并采取措施防止事故擴大;以及提出重要建議的按相關(guān)規(guī)定給予獎勵。使安全生產(chǎn)工作走向正規(guī)化、制度化管理。

“安全生產(chǎn)”是市政工程施工企業(yè)和施工項目在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項必不可少的重要工作內(nèi)容。作為市政工程的建設(shè)者,我們有責(zé)任、有義務(wù)做好市政工程施工的安全工作,再不能讓生命付出代價,再不能讓財產(chǎn)遭受損失。市政工程施工的安全工作不是單一的部門和個人的工作,它是一項社會化工程、是一項系統(tǒng)化的工程。只有市政工程施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來加強學(xué)習(xí),不斷提高安全意識,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,實事求是地按照客觀規(guī)律扎實的工作才能避免和減少市政工程施工的安全事故的發(fā)生。

[1]蔣 飛.建設(shè)工程施工安全管理[J].山西建筑,2009,35(2):213-214.

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司.建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007.

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007.

[4]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程項目管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2009.