雷源源

1 概述

近年，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了水運(yùn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水上交通安全的投入不斷加大，水上交通安全基建項(xiàng)目也不斷增加。然而由于諸多因素的影響，在建基層海事工程項(xiàng)目超過批復(fù)概算的越來越多，超概算的幅度越來越大?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，就海事工程項(xiàng)目建設(shè)中的造價(jià)控制進(jìn)行一些探討。

2 項(xiàng)目超預(yù)算的原因分析

2.1 建設(shè)項(xiàng)目周期過長，受外部環(huán)境影響大

海事項(xiàng)目大部分由交通部撥款建設(shè)，這就導(dǎo)致項(xiàng)目從估算、概算、預(yù)算到結(jié)算，不管建設(shè)周期多長，也不管外部環(huán)境發(fā)生多大的變化，估算、概算、預(yù)算、結(jié)算都要求保持高度一致，但在實(shí)際實(shí)施過程中，由于海事系統(tǒng)內(nèi)部基本建設(shè)程序繁瑣，具體表現(xiàn)為:審批環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)部門多，形成文件資料多，工程種類多等特點(diǎn)，容易造成項(xiàng)目周期過長，致使工程受建材價(jià)格、政策、貨幣匯率等外圍環(huán)境影響非常大。當(dāng)資金嚴(yán)重不足時(shí)，要么引起工程停工，要么增加投入，工程嚴(yán)重超出概算。

2.2 工程設(shè)計(jì)不足

由于部分海事工程項(xiàng)目對工程地質(zhì)及水文等的調(diào)查、勘探不全面、不深入，并且存在設(shè)計(jì)周期短的問題，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠深入，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的現(xiàn)象及設(shè)計(jì)文件上有數(shù)量而概算文件上卻被遺漏等現(xiàn)象，造成施工期間設(shè)計(jì)變更多、變更簽證量大，投資難以控制，費(fèi)用一再增加。

2.3 招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)

有些招標(biāo)文件提供了工程量清單，但是由于工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)確，容易被投標(biāo)者鉆空子。例如，當(dāng)投標(biāo)人大體確定了工程總報(bào)價(jià)后，可采取報(bào)價(jià)技巧如不平衡報(bào)價(jià)法，對某些工程量可能增加的項(xiàng)目提高報(bào)價(jià)，而對某些工程量可能減少的可以降低報(bào)價(jià)，這樣最終可能引起合同總價(jià)的提高。對于總價(jià)固定合同更要引起重視，工程量估算的錯(cuò)誤可能帶來無法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，而為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，海事工程項(xiàng)目有一定數(shù)量是采用總價(jià)固定合同，所以，如果在投保前未申明對爭議工程量不予更正，那么也有可能使合同總價(jià)提高。

2.4 變更索賠隨意性大

由于目前海事基建單位基建管理員多為兼職人員，缺乏相應(yīng)的工程知識，合同意識淡薄，工程造價(jià)控制觀念不強(qiáng)，在工程建設(shè)管理過程中，工程變更索賠隨意性較大，工程造價(jià)難以控制。主要表現(xiàn)為:未對合同中的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，光看單價(jià)，不知道每個(gè)項(xiàng)目中含有哪些具體內(nèi)容，哪些是合同中包括的，哪些是未包括的，哪些包括在單價(jià)中，哪些在單價(jià)外;變更單價(jià)確定不合理;變更手續(xù)不全，依據(jù)不足;發(fā)生索賠時(shí)，對索賠的起因和責(zé)任歸屬劃分不合理，導(dǎo)致額外賠付。

3 工程造價(jià)全過程控制

3.1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

工程實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)費(fèi)一般還不到建筑工程項(xiàng)目全壽命費(fèi)的1%，但對建筑工程造價(jià)的影響力卻達(dá)到75%以上，建筑設(shè)計(jì)的節(jié)約是最大的節(jié)約。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是要將投資限額分配到各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)人員，使最終設(shè)計(jì)方案既能滿足功能要求又不超過投資限額。對應(yīng)設(shè)計(jì)原因?qū)е峦顿Y超限或工程變更，設(shè)計(jì)人員應(yīng)予以處罰。

3.2 招標(biāo)階段的造價(jià)控制

招標(biāo)階段應(yīng)在工程招標(biāo)和合同簽訂方面加強(qiáng)造價(jià)控制。招標(biāo)文件包括的內(nèi)容繁多，只有在合同簽訂前予以全面、合理的明確，確保各投標(biāo)單位有針對性地報(bào)價(jià)，中標(biāo)價(jià)才有可能接近結(jié)算價(jià)。

招標(biāo)文件中專用條款的設(shè)定應(yīng)科學(xué)合理，盡可能將有效信息列入到招標(biāo)文件中，工程信息越全面，投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)才能越準(zhǔn)確，造價(jià)越能夠得到有效控制。在使用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目應(yīng)該清楚、全面、準(zhǔn)確描述需要投標(biāo)人完成的每一個(gè)詳細(xì)的工作內(nèi)容，避免出現(xiàn)計(jì)算單位、工程量或價(jià)格方面的錯(cuò)誤和遺漏，分部分項(xiàng)工程所使用的主材規(guī)格、型號質(zhì)量等特殊要求也要詳細(xì)說明。

招標(biāo)過程中，可以考慮采用攔標(biāo)價(jià)招標(biāo)，攔標(biāo)價(jià)是指招標(biāo)中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)超過即為廢標(biāo)。攔標(biāo)價(jià)提高了招標(biāo)的透明度，避免“暗箱操作”或因標(biāo)底泄露造成業(yè)主方損失，對控制投資，遏制“三超”起重要作用。

確定中標(biāo)單位后，業(yè)主應(yīng)在一定期限內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂合同。建設(shè)工程施工承發(fā)包合同是發(fā)包人與承包人為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目的施工任務(wù)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。為減小風(fēng)險(xiǎn)，基層海事項(xiàng)目一般采用總價(jià)合同，合同中的工程范圍必須明確清晰，施工過程中發(fā)生何種情況可以變更工程造價(jià)以及工程造價(jià)變更的辦法也須明確。

3.3 施工階段的造價(jià)控制

工程實(shí)施階段應(yīng)嚴(yán)格控制工程量變更引起的費(fèi)用增加，簽發(fā)工程進(jìn)度款時(shí)要按照合同支付計(jì)劃，根據(jù)工程進(jìn)度，扣除應(yīng)扣款項(xiàng)后進(jìn)行支付，杜絕因付款不及時(shí)或未按規(guī)定足額付款而引起的的索賠，或超付造成難以追回的被動(dòng)局面。

施工階段引起索賠的原因很多，如何做好索賠管理是工程造價(jià)管理的難點(diǎn)之一，業(yè)主方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照明確的節(jié)點(diǎn)時(shí)間來執(zhí)行合同項(xiàng)目，如按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地，技術(shù)資料和圖紙，及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款;及時(shí)對隱蔽工程和分項(xiàng)分部工程進(jìn)行驗(yàn)收等;此外還要及時(shí)注意建材價(jià)格、政策、貨幣匯率等外圍環(huán)境的變化，認(rèn)真劃分索賠事件的責(zé)任，嚴(yán)格審核工程量簽單和索賠報(bào)告，這樣才能避免不必要的費(fèi)用增加。

3.4 工程后期的造價(jià)控制

工程后期，業(yè)主應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核竣工結(jié)算，看是否符合招標(biāo)文件、合同條款要求，結(jié)算資料是否按定額編制，對工程量變更等原始依據(jù)逐項(xiàng)審核，做到不重不漏。工程后期，業(yè)主應(yīng)對工程投資進(jìn)行評價(jià)、分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期今后更好的開展工作。

4 結(jié)語

工程造價(jià)控制集經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多門學(xué)科于一體，基層海事工程包括水利和工民建工程，造價(jià)控制難度較大，只有在項(xiàng)目建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工階段進(jìn)行全過程控制，采用科學(xué)合理的管理方法，才能提高投資效益，使工程造價(jià)得到有效控制。

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