王海倫 ，張立軍 ，張麗華

（1.山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000；2.東營(yíng)市水利局，山東 東營(yíng) 257091）

東營(yíng)市地處黃河最下游，轄3縣2區(qū)，面積8053km2，人口184萬(wàn)。由于特殊的地形和地理環(huán)境，當(dāng)?shù)爻∏搴右阅?42km2地區(qū)地下水可利用外，其余地區(qū)均為苦咸水，不能飲用和灌溉，只能以黃河水作為主要的淡水資源。近年來(lái)，東營(yíng)市委、市政府高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼實(shí)施了灌區(qū)節(jié)水改造、平原水庫(kù)建設(shè)、農(nóng)村集中供水等一大批重點(diǎn)水利工程，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯好轉(zhuǎn)，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)機(jī)制，深化農(nóng)村水利改革，在農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理方面取得了顯著成績(jī)。但隨著改革的不斷深入，農(nóng)村水利建設(shè)也出現(xiàn)了很多矛盾和問題，需要進(jìn)一步的分析和研究。

1 取得的成效

1.1 不斷完善引黃工程，確保黃河有水“引得出”

共建設(shè)了9座引黃閘、8處引黃泵站(船)，引提黃河水能力達(dá)到514m3/s。

1.2 大力實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程，確保“輸?shù)每臁?/h3>

先后襯砌改造了王莊、勝利、麻灣、宮家、雙河等灌區(qū)渠道397km，輸水速度明顯提高，基本解決了新戶、丁莊、明集等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期缺水問題，提高了水資源的綜合利用率。

1.3 大力實(shí)施蓄水工程，確?！靶畹枚唷?/h3>

目前已建成各類平原水庫(kù)658座，一次性蓄水能力達(dá)8.31億m3，農(nóng)業(yè)季節(jié)性缺水矛盾得到有效緩解，實(shí)現(xiàn)了“豐蓄枯用”、“冬蓄春用”。

1.4 合理開發(fā)利用地下水，確保“提得出”

井灌區(qū)共建成水源井9151眼，井灌面積2.27萬(wàn)hm2，同時(shí)為避免地下淡水資源超采，建成了蓄水1000萬(wàn)m3的淄河水庫(kù)，引黃河水補(bǔ)充地下水源，有效緩解了地下水超采帶來(lái)的問題。

1.5 大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保“村村通”

先后實(shí)施了蓄水工程、“小康型”農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決了群眾無(wú)水吃、吃水難的問題。從2005年開始，啟動(dòng)了農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，供水管線與所有村級(jí)管網(wǎng)對(duì)接，進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)24h連續(xù)不間斷供水，水源水質(zhì)、供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家部頒標(biāo)準(zhǔn)，真正做到了 “農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。

1.6 大力實(shí)施河道綜合治理，確保“排得暢”

建成骨干排水河道30條，長(zhǎng)度981km。近年來(lái)，先后對(duì)草橋溝、挑河等骨干河道進(jìn)行了以清淤疏浚、修建擋潮節(jié)制閘、植樹造林等內(nèi)容的綜合治理，攔蓄淡水資源，阻止海水倒灌，水域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村水利工程抵御自然災(zāi)害能力仍較薄弱

由于現(xiàn)有田間水利工程多建于上世紀(jì)七八十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，綜合利用率低，有的甚至已喪失功能。特別是近年來(lái)出現(xiàn)了填溝還耕、填水庫(kù)為農(nóng)田，使原本脆弱的農(nóng)田排灌體系遭到破壞，致使有的地方農(nóng)田防洪排澇能力較差，遇強(qiáng)降雨出現(xiàn)大面積泥澇現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村飲水不安全問題仍較突出

目前，全市農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施到村頭，村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，由于村財(cái)力不足無(wú)法實(shí)施村內(nèi)管網(wǎng)改造。主要存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管線老化、計(jì)量不準(zhǔn)等問題，加之水廠水處理設(shè)施陳舊，影響了工程效益發(fā)揮。

2.3 農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制

大量的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)藥嚴(yán)重污染地下水和地表水，這種狀況直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和糧食安全。還有部分土地水土流失嚴(yán)重，不但耕地質(zhì)量退化、土質(zhì)脊薄、產(chǎn)量下降，還造成了河流渠道泥沙淤積，給行洪和排灌帶來(lái)很大影響。

2.4 管理機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展要求

大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，水費(fèi)收取困難。當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。同時(shí)，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，縣區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)尚缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃。

2.5 農(nóng)村水利投入仍很不足

雖然近幾年來(lái)，中央及地方各級(jí)財(cái)政加大了農(nóng)村水利投入，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般僅15%左右。而縣級(jí)財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)村水利的投入有限。特別是隨著稅費(fèi)改革的不斷深化，“兩工”和農(nóng)業(yè)稅取消，村民事務(wù)實(shí)行“一事一議”后，農(nóng)民投工投勞建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性受到很大影響，基層政府組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)難度大，農(nóng)村開展小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了“事難議、議難成、成難辦”的現(xiàn)象。

2.6 基層隊(duì)伍薄弱

原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由水利部門統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)改革后并歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，削弱了水利技術(shù)力量，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，水利業(yè)務(wù)工作難以開展，影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的組織實(shí)施。

3 對(duì)策與建議

3.1 搞好全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

結(jié)合水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制安排，對(duì)全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以保障糧食和農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，科學(xué)編制全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐和保障。主要對(duì)灌溉工程進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，重點(diǎn)推進(jìn)田間節(jié)水改造工程建設(shè)進(jìn)程，提高灌溉水的利用效率；對(duì)骨干河道進(jìn)行新一輪的治理，對(duì)農(nóng)田中小型河道進(jìn)行以排澇、改堿為內(nèi)容的綜合治理；對(duì)蓄水工程進(jìn)行挖潛改造，按照宜用則用、更新提高的原則進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)，發(fā)揮其生態(tài)涵養(yǎng)、備用水源的作用；改造村內(nèi)供水管網(wǎng)，升級(jí)水處理設(shè)施，更換智能化水表，建設(shè)信息化控制系統(tǒng)，提高農(nóng)村飲水安全系數(shù)。

3.2 加大投入力度，深化管理體制改革

按照合理劃分事權(quán)和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)工程建設(shè)投資，明確各類水利工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興建小型水利設(shè)施及進(jìn)行田間節(jié)水改造給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份合作等方式投資水利建設(shè)。積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投資投勞新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)和組織農(nóng)民通過股份制、股份合作制或以工代賑等形式，大力發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)

采取公開考核、擇優(yōu)錄用的原則，引進(jìn)農(nóng)村水利人才，尤其是要重點(diǎn)引進(jìn)吸收水利專業(yè)技術(shù)人員，逐步淘汰低素質(zhì)、非專業(yè)人員，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量。同時(shí)各級(jí)水利部門每年要列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助水利工作人員更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平。另外，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要高度重視和關(guān)心基層水利工作人員，切實(shí)解決好晉職晉級(jí)、工作條件、生活和政治待遇評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)等問題，充分調(diào)動(dòng)基層水利人員的積極性。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境工程建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善，把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護(hù)措施。逐步推進(jìn)縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。