肖獻(xiàn)文

隨著加入WTO,我國建筑業(yè)生產(chǎn)要素市場及其運(yùn)作規(guī)范都將日益與國際市場接軌,建筑業(yè)市場的競爭將在公平和規(guī)范的基礎(chǔ)上更加激烈。建筑業(yè)市場體制的內(nèi)在要求與建筑業(yè)市場運(yùn)行現(xiàn)狀的矛盾,呼喚最低價(jià)中標(biāo)法這一新模式的產(chǎn)生。但由于建筑市場機(jī)制的不健全,產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng),如工程不能如期完工、項(xiàng)目半途而廢等,給施工方和項(xiàng)目業(yè)主利益都造成了極大影響。

1 最低價(jià)中標(biāo)法的內(nèi)涵

所謂最低價(jià)中標(biāo)法,簡單地說就是在招投標(biāo)時(shí),誰的報(bào)價(jià)最低就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法。從理論上看,最低價(jià)中標(biāo)法是一個(gè)完美的評標(biāo)方法,它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金,使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。但在我國的實(shí)踐中,由于種種原因,最低價(jià)中標(biāo)法的運(yùn)用往往走樣變形,背離初衷。

1.1 最低價(jià)中標(biāo)的特點(diǎn)

“最低價(jià)中標(biāo)”并非“最低價(jià)”就能中標(biāo)。它必須滿足《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》所提出的要求:1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低,投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

1.2 最低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)辦法的主要優(yōu)勢

1)該評標(biāo)辦法能在一定限度上防止腐敗和商業(yè)賄賂的發(fā)生,基本杜絕暗箱操作。體現(xiàn)這一優(yōu)勢的前提是公開招標(biāo)采用資格后審形式,投標(biāo)人達(dá)到一定數(shù)量。如果采用資格預(yù)審方式,則很有可能在這個(gè)環(huán)節(jié)上建設(shè)單位干預(yù)資格預(yù)審文件相關(guān)的條款,只留下想要的投標(biāo)人或過分縮小投標(biāo)人范圍。2)該評標(biāo)辦法有利于加強(qiáng)企業(yè)競爭力。施工企業(yè)要生存就必須在經(jīng)營中尋求成本合理降低,使效益最大化的途徑,這會促使企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平,降低個(gè)別成本來適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的競爭法則。3)節(jié)約大量投資。建設(shè)工程招標(biāo)目的就在于節(jié)約投資,保證質(zhì)量。低價(jià)中標(biāo)法是現(xiàn)行招投標(biāo)辦法中最能體現(xiàn)這一點(diǎn)的。4)從長遠(yuǎn)來說,有利于中國建筑業(yè)市場與國際市場接軌,使建筑企業(yè)能盡快適應(yīng)和參與國際競爭,促進(jìn)我國建筑業(yè)的生存與發(fā)展。

2 我國采用低價(jià)中標(biāo)存在的主要問題

2.1 最低價(jià)中標(biāo)法,造成了“劣勝優(yōu)汰”的怪現(xiàn)象

自我國最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施以來,一些沒有實(shí)力、管理水平不高,甚至根本不符合工程要求的施工企業(yè),以最低價(jià)的所謂優(yōu)勢中標(biāo),產(chǎn)生了“劣勝優(yōu)汰”的怪現(xiàn)象。顯然,這種中標(biāo)單位的施工技術(shù)、管理水平、工程進(jìn)度等是難以確保工程質(zhì)量,很有可能產(chǎn)生“豆腐渣工程”。

2.2 低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠

當(dāng)前建筑市場“僧多粥少”,壓價(jià)競爭十分激烈。施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后,設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、巧立名目、虛報(bào)假報(bào)施工隱患,欺騙業(yè)主,高價(jià)索賠,以彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)之缺口,若投資方不同意,就引起合同糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛,甚至施工企業(yè)為了達(dá)到目的,采取請客送禮、行賄等不法手段,導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

2.3 低價(jià)中標(biāo)法易誘發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)等不良行為

現(xiàn)在某些工程表面上看有幾十家甚至上百家的施工企業(yè)投標(biāo),但實(shí)際上就是 1家 ～2家在操縱整個(gè)投標(biāo)過程,而且投標(biāo)價(jià)幾乎相差無幾,評標(biāo)專家怎么評定,歸根結(jié)底還是那 1家 ～2家操縱者中標(biāo),稱之為圍標(biāo)。雖然圍標(biāo)得花錢,但只要中標(biāo)價(jià)略提高一些就可賺回來。還有一些工程招標(biāo),投標(biāo)的企業(yè)互相形成聯(lián)盟,聯(lián)手提高投標(biāo)價(jià),最后由中標(biāo)企業(yè)給參加投標(biāo)的企業(yè)適當(dāng)?shù)睦?稱之為串標(biāo)。由此可見,圍標(biāo)和串標(biāo)是一種違法的暗箱操作。

2.4 低價(jià)中標(biāo)法易導(dǎo)致中標(biāo)后管理流于形式

工程低價(jià)中標(biāo)后,經(jīng)標(biāo)后管理能夠避免工程質(zhì)量、工期、安全與文明施工等各方面出現(xiàn)的問題,而在實(shí)際中,這是不太可能的,標(biāo)后管理不但難以見成效,而且管理成本高。

3 對策分析

3.1 加強(qiáng)市場監(jiān)管,完善法律法規(guī)體系的建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,價(jià)格是由市場競爭的方式?jīng)Q定的,工程造價(jià)也是如此。為此,必須依靠完善法律法規(guī)體系建設(shè),各級政府加強(qiáng)市場監(jiān)督管理,并且加強(qiáng)執(zhí)法力度,對違法違規(guī)者堅(jiān)決查處,絕不手軟。

3.2 加強(qiáng)投標(biāo)人的資格預(yù)審,建立施工企業(yè)誠信體系

加強(qiáng)投標(biāo)人的資格預(yù)審,對投標(biāo)人以往的業(yè)績、管理水平、技術(shù)力量、施工設(shè)備和社會誠信嚴(yán)格審查,是防止串標(biāo)、圍標(biāo)的有效辦法。因此,招標(biāo)人應(yīng)花大力氣,抓好這一工作。政府主管部門也應(yīng)加強(qiáng)資格預(yù)審的監(jiān)督,出臺資格預(yù)審的地方規(guī)章,建立資格預(yù)審的備案制度,凡未經(jīng)資格預(yù)審者一律不得開標(biāo)。為了資格預(yù)審不走過場,筆者認(rèn)為各省市要建立所屬施工企業(yè)誠信體系,把每個(gè)施工企業(yè)的業(yè)績、技術(shù)力量、管理水平、內(nèi)部制度、已完成工程質(zhì)量和社會信譽(yù)等方面載入誠信體系中,并通過電腦網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理,公布于眾,以便招標(biāo)人查詢、使用和資格預(yù)審,也可供評標(biāo)專家評標(biāo)之參考。

3.3 建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度,完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系

采用最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄,降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合國際工程承包慣例,可以通過引進(jìn)和完善銀行保函或履約保證金制度,確保工程正常進(jìn)行。在工程招標(biāo)中實(shí)行履約擔(dān)保制度,投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人提供履約擔(dān)保,可以使投標(biāo)人不敢貿(mào)然以低于成本的報(bào)價(jià)投標(biāo),促使投標(biāo)人嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾和承包合同,不至于因?yàn)樵靸r(jià)的原因影響工期及質(zhì)量。擔(dān)保人也會在提供擔(dān)保之后對投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)、工程實(shí)施過程中履約情況進(jìn)行全過程監(jiān)控,否則受損失的就是承包商和擔(dān)保人,這樣可以有效杜絕惡意降價(jià)競爭行為,促進(jìn)建筑業(yè)市場的良性循環(huán)。與之相對等,業(yè)主提供支付擔(dān)保,也可以有效防止拖欠工程款給承包商帶來的資金風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)了承包商的合法權(quán)益。推行工程保險(xiǎn)制度,要求建設(shè)單位與施工單位均應(yīng)投保,防止當(dāng)事雙方中的任何一方發(fā)生不可預(yù)測事件而導(dǎo)致合同無法執(zhí)行。

3.4 建立科學(xué)評標(biāo)方法,客觀公正地評標(biāo)

當(dāng)前各招標(biāo)人過多強(qiáng)調(diào)商務(wù)標(biāo)的評審,甚至一味追求造價(jià)低,這是很不好的現(xiàn)象。國際上最低價(jià)中標(biāo)法的前提是:投標(biāo)人的社會誠信度高、對投標(biāo)人資格預(yù)審嚴(yán)格、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高而嚴(yán)。可見,國外最低價(jià)中標(biāo)是建立在誠信和工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上。而我國卻不然,弱化或根本不考慮這些因素,只顧造價(jià)高低,這顯然是十分不科學(xué)的。筆者認(rèn)為采用綜合評標(biāo)法較好,即首先評價(jià)投標(biāo)人的綜合素質(zhì)和技術(shù)標(biāo),然后再評價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)(商務(wù)標(biāo))。凡是綜合素質(zhì)、技術(shù)標(biāo)不合格者,不予參加投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審。這樣可以將不稱職、濫竽充數(shù)的施工企業(yè)剔除,確保有實(shí)力且報(bào)價(jià)低的施工企業(yè)中標(biāo)。

3.5 建立嚴(yán)格的工程變更審批制度和責(zé)任追究制度

有些投標(biāo)單位最低價(jià)中標(biāo)后,為了盈利,想方設(shè)法進(jìn)行工程變更,這樣就產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。我們要建立一項(xiàng)嚴(yán)格的工程變更審批程序,以堵住惡意變更的漏洞,杜絕腐敗。對工程變更較大、竣工結(jié)算款超過一定比例的,要采用追查制度,對故意變更的責(zé)任人要予以追究,對設(shè)計(jì)單位要建立資金賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度,設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)的失誤承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失。增加工程量必須經(jīng)施工單位申報(bào)、監(jiān)理簽字、業(yè)主認(rèn)可、概算批準(zhǔn)部門會同行政主管部門評審的程序辦理,相關(guān)部門應(yīng)就增加的理由、工程量及價(jià)款在單位或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)交易中心公示,接受社會監(jiān)督。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段推行低價(jià)中標(biāo)是深化改革的重要舉措,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善,各項(xiàng)配套法規(guī)的日益健全,最低價(jià)中標(biāo)法必將以其旺盛的生命力和諸多優(yōu)點(diǎn)得到廣泛的應(yīng)用。這是國內(nèi)外建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展歷程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和工程計(jì)價(jià)市場化的必然,是加入WTO與國際慣例接軌的必然,它的推廣使用,必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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[2] 史建新.招投標(biāo)中最低價(jià)中標(biāo)法存在問題及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2010(2):105.

[3] 劉玉梅.工程招標(biāo)中的最低價(jià)中標(biāo)法[J].創(chuàng)新研究,2009(6):821-822.

[4] 周繼軍,李雪淋.淺析最低價(jià)中標(biāo)法及應(yīng)用對策[J].中國招標(biāo),2007(36):21-22.