王東云，楊傳靜，楊秀芹

（1.德州市水利局水利科學(xué)研究所，山東 德州 253014；2.德州市水資源管理辦公室，山東 德州 253014）

德州市地處華北平原南部，屬海河流域，水資源總量11.53億 m3，人均水資源占有量211 m3，僅為全國的10%，全省的60%，水資源嚴(yán)重匱乏。德州市的深層地下水屬于高氟水，已受到不同程度的污染，污染區(qū)主要分布在工業(yè)和生活集中取水點(diǎn)，長期飲用會(huì)引起氟骨病。為此，自2008年9月以來，德州市委、市政府將關(guān)停城區(qū)生活自備井作為2008年為民辦的10件實(shí)事之首，保證城區(qū)居民用上安全衛(wèi)生的自來水。至2008年底，已關(guān)停城區(qū)生活自備井72眼。

1 德州市城區(qū)地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來隨著公共供水價(jià)格的上漲，地下水由于供水成本低，出現(xiàn)增量開采現(xiàn)象，這樣不利于水資源的高效利用，同時(shí)也加劇了因超采出現(xiàn)緊缺、又因成本低浪費(fèi)水資源的矛盾。德州市自1965年開始開采地下水，1995-2004年深層地下水年均開采量為2.04億m3,高強(qiáng)度的不均勻開采，已造成3000多平方公里的地下水深層降落漏斗，漏斗區(qū)中心最低點(diǎn)壓線深埋132 m，由于地下水壓力水頭的持續(xù)下降，引起地面沉降，市區(qū)平均沉降量為36 mm/a。

長期以來地下水資源一直被企業(yè)錯(cuò)誤的認(rèn)為是“取之不盡，用之不竭”的自然資源，加之取水成本低，水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿沒有發(fā)揮作用，水商品意識(shí)淡薄，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在。

城區(qū)內(nèi)的企業(yè)單位每年都將大量未經(jīng)處理的工業(yè)污水和生活廢水直接排入水體，致使水體水質(zhì)遭到不同程度的污染，水環(huán)境日益惡化。德州市的深層地下水屬于高氟水，已受到不同程度的污染，長期飲用會(huì)對(duì)群眾的身體健康造成極大的傷害。

2 合理利用地下水的基本原則

1）堅(jiān)持依法治水。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、省政府135號(hào)令、德政發(fā)[2008]3號(hào)文件要求，對(duì)城區(qū)生活自備井予以核查關(guān)停，以便安全合理利用地下水。

2）堅(jiān)持以人為本。公共供水管網(wǎng)覆蓋以內(nèi)的自備井一律關(guān)停，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)后予以保留，原則上不再新開鑿自備井。公共供水管網(wǎng)覆蓋以外的生活自備井，為保證群眾生活不受影響待接通自來水后再關(guān)停。

3）做好協(xié)調(diào)與宣傳工作。制定切實(shí)可行的工作方案，采取廣泛宣傳、分組落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)攻關(guān)、分級(jí)負(fù)責(zé)等有效措施，扎實(shí)地開展工作，對(duì)城區(qū)自備井取水單位做好教育、宣傳、解釋工作，取得自備井取水單位的支持。對(duì)關(guān)停難點(diǎn)單位成立攻關(guān)協(xié)調(diào)小組，采取強(qiáng)有力的措施堅(jiān)決予以關(guān)停自備井。

3 具體措施

1）摸底排查，做好宣傳發(fā)動(dòng)。市委、市政府成立了封井辦公室，市水利局為牽頭部門，市水資源管理辦公室為具體實(shí)施單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決封井工作中的問題。按照屬地管理原則實(shí)行了分工責(zé)任制，把72家單位的84眼井分成5組，進(jìn)行摸底排查。詳細(xì)了解各單位自備井的位置、打井時(shí)間、供水范圍、取用水量及取水許可證的辦理情況，并逐井核實(shí)登記入檔。

為使自備井單位和用水戶認(rèn)清關(guān)停自備井的重要性，德州市政府印發(fā)了《致城區(qū)生活自備井單位的一封信》，宣傳關(guān)停自備井有關(guān)的法律法規(guī)及政策。對(duì)城區(qū)自備井取水單位及用水戶做好教育、宣傳、解釋工作，取得自備井取水單位和群眾的支持。

2）落實(shí)責(zé)任，封井不毀井。明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化措施，對(duì)要關(guān)停的生活自備井逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核實(shí)，做到不漏封、不錯(cuò)封，并進(jìn)行了分工負(fù)責(zé)制，制定了關(guān)停自備井工作方案，制定了《關(guān)停生活自備井協(xié)議書》、《德州城區(qū)自備井關(guān)停單位名單與責(zé)任分工表》、《自備井關(guān)停驗(yàn)收書》。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)攻關(guān)，對(duì)關(guān)停難點(diǎn)單位成立攻關(guān)協(xié)調(diào)小組，采取強(qiáng)有力的措施，不厭其煩，逐個(gè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)。

在封井工作中確實(shí)做到封井不毀井，自備井作為應(yīng)急備用水源，對(duì)于沒有接通自來水生活自備井的，封井辦公室制定了具有針對(duì)性和可操作性的工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，積極與自來水公司協(xié)調(diào)，精心設(shè)計(jì)施工方案，慎密實(shí)施，盡量加快速度，按照先接通自來水后封井的原則開展工作，以保證居民的日常生活不受影響。經(jīng)過有條不紊的細(xì)致工作，關(guān)停自備井的任務(wù)已圓滿完成。

3）加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁私自啟用。成立取水節(jié)水協(xié)調(diào)小組，在封井工作完成后，對(duì)城區(qū)自備井進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，堅(jiān)決查處違法鑿井，非法取水行為，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處。對(duì)私自啟用已關(guān)停的自備井的，由水行政主管部門依法予以處罰。

4）安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。對(duì)取用水戶安裝合格的計(jì)量設(shè)施，以保證取用水單位計(jì)量收費(fèi)準(zhǔn)確。做到水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)應(yīng)征盡征到位，征收標(biāo)準(zhǔn)到位，計(jì)量收費(fèi)到位，票款分離系統(tǒng)使用到位。

4 結(jié) 語

德州市通過關(guān)停生活自備井工作，加大了水資源的管理力度，在全市上下形成了愛惜水、健康用水的良好風(fēng)氣，提高了市民的節(jié)水意識(shí)。對(duì)地下水資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)形成了社會(huì)共識(shí)，改善了水生態(tài)環(huán)境，提高了德州市水資源和水環(huán)境承載能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了水資源和水環(huán)境保障。