梁佳春

（杭州市西湖區(qū)南北塘江堤管理所 310024）

杭州市西湖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)海塘（俗稱上泗南北大塘）是錢塘江海塘的重要組成部分，全長24.3km，保護(hù)著我區(qū)雙浦鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)塘街道及大部分之江國家旅游度假區(qū)（俗稱上泗地區(qū)）約135km2的區(qū)域。工程按50年一遇防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)海塘建成后大大提高了上述地區(qū)的防洪防潮能力，為該區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。近年來，隨著生態(tài)水利、天然河道理念的貫徹，該區(qū)域城市化的快速推進(jìn)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，充分發(fā)揮與利用沿江環(huán)境資源，打造與旅游度假區(qū)相適應(yīng)的濱水環(huán)境，已經(jīng)勢在必行。這就需要結(jié)合整個(gè)之江度假區(qū)規(guī)劃，在滿足防洪防潮功能的前提下，加強(qiáng)海塘與周邊環(huán)境的融合，加強(qiáng)對(duì)海塘生態(tài)環(huán)境、休閑景觀等方面功能的建設(shè)。

1 目前海塘的功能情況及存在的問題

我區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)海塘始建于1997年，至2004年全部完工，當(dāng)時(shí)由于海塘設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)過低（普遍低于20年一遇），塘身結(jié)構(gòu)單薄，上泗地區(qū)經(jīng)常遭遇洪澇災(zāi)害，為結(jié)束一發(fā)大水就搶險(xiǎn)的局面，市、區(qū)兩級(jí)政府花大力氣按照水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)。目前的海塘是完全基于防洪潮功能出發(fā)設(shè)計(jì)建造的水利工程，標(biāo)準(zhǔn)塘通過近幾年的運(yùn)行，發(fā)揮了應(yīng)有的防洪、防潮功能，有力地保障了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，多學(xué)科理論的交叉、滲透，水利行業(yè)理論也在不斷更新發(fā)展。我們的治水思路已由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利、資源水利轉(zhuǎn)變。水利工程建設(shè)更加注重生態(tài)美學(xué)與公共空間的開放性。目前的南北大塘單純考慮了防洪（潮）等功利性功能，缺少生態(tài)景觀、人水和諧等方面生態(tài)環(huán)境功能的考慮。主要表現(xiàn)為：一方面在建設(shè)時(shí)，為節(jié)約工程投資，盡量減少土地占用與拆遷工作，采用較為安全實(shí)用的斷面，大堤突兀于現(xiàn)狀地面3～4m，這不僅阻隔了人們對(duì)錢塘江自然風(fēng)光的視覺欣賞，而且?guī)坠?、甚至十幾公里?biāo)準(zhǔn)斷面的海塘在形態(tài)上過于單調(diào)，缺少與人的親和力及與周邊自然環(huán)境的融合性，大堤在建設(shè)上缺少了與周邊公共空間、視覺品質(zhì)、休閑觀賞等方面的考慮；另一方面為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海塘沿線布置了許多的砂場、船廠等企業(yè)，海塘存在臟、亂、差的情況，整體面貌較差，破壞了錢塘江秀美壯麗的景色。這與當(dāng)前之江新城建設(shè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不相稱，與周邊群眾日益提高精神文化生活要求相距甚遠(yuǎn)。

2 海塘功能發(fā)展與之江地區(qū)近期規(guī)劃建設(shè)結(jié)合的可能性

近年來隨著杭州市城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、跨江發(fā)展、沿江發(fā)展戰(zhàn)略的提出，之江國家旅游度假區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢，加快了之江新城的規(guī)劃，目標(biāo)是把之江區(qū)打造成為“世界級(jí)旅游休閑基地”，明確了各區(qū)塊的功能結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)，其中也確立了打造沿錢塘江生態(tài)景觀軸作為度假區(qū)內(nèi)生態(tài)軸規(guī)劃的重要一軸。

當(dāng)前之江新城正快速推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)城市化程度逐步提高，休閑旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如何結(jié)合之江新城規(guī)劃與建設(shè)，借城市建設(shè)之力，結(jié)合之江生態(tài)軸打造，適時(shí)推進(jìn)海塘的生態(tài)、休閑等功能建設(shè)，是我區(qū)海塘目前階段發(fā)展的重點(diǎn)，也是發(fā)展民生水利、生態(tài)水利的需要。當(dāng)然，通過海塘生態(tài)景觀、休閑親和方面功能的提升，打造適合于錢塘江實(shí)際情況的濱水環(huán)境，可大大提高之江新城的品位、品質(zhì)，可謂找到了城市建設(shè)與海塘功能建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。

3 海塘功能建設(shè)的思路

這里提出的海塘功能建設(shè)，并不是弱化海塘原有的防洪、防潮功能，而且是要在進(jìn)一步加強(qiáng)海塘防洪、防潮能力的基礎(chǔ)上，在生態(tài)河道與濱水環(huán)境打造上下功夫，盡量恢復(fù)錢塘江的生態(tài)自然功能，提升海塘的視覺美觀度，增強(qiáng)人們休閑親和力。下面結(jié)合我區(qū)海塘現(xiàn)狀談一點(diǎn)這方面的想法。

a.恢復(fù)錢塘江的生態(tài)自然功能方面。目前南北大塘沿線的砂場已經(jīng)拆遷完畢，船廠在逐步搬遷中，這些存在于江岸邊的砂場、船廠留下的大面積高灘（硬化地），不僅阻礙了河道的行洪，而且造成視覺沖擊，影響河岸生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。筆者認(rèn)為，目前最可行的是遵循自然生態(tài)系統(tǒng)要求，在保證海塘工程安全的前提下，對(duì)高灘地按照一定坡度進(jìn)行切灘處理，并在沿岸種植一些適合錢塘江的水生植物，以增強(qiáng)水陸間的連續(xù)性、過渡性，恢復(fù)錢塘江生物多樣性。

b.提升海塘的視覺美觀度方面。在保證海塘防洪、防潮功能不受影響前提下，在保留海塘主體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)海塘背坡外填筑緩坡、構(gòu)造起伏地形，并進(jìn)行綠化種植，柔化海塘生硬的線條，改變海塘單調(diào)的形態(tài)，增強(qiáng)海塘的視覺效果。如條件允許的話，可在背坡外布設(shè)公園小品、林蔭小道以及小橋流水等休閑娛樂場所。

目前之江管委會(huì)已有這方面的規(guī)劃設(shè)想，擬在沿海塘護(hù)塘地增設(shè)一條高于現(xiàn)塘面的景觀路，景觀路與海塘之間用緩坡綠化帶過渡，在景觀路另一側(cè)設(shè)置大面積的水系與綠化帶，局部布設(shè)一些休閑娛樂方面的節(jié)點(diǎn)。這樣景觀路的設(shè)置一方面提升了海塘防洪標(biāo)準(zhǔn)，另一方面大面積水系、綠化帶兼顧了打造沿江生態(tài)軸的需要。

c.進(jìn)一步加強(qiáng)海塘的防洪、防潮能力方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的推進(jìn)、保護(hù)對(duì)象重要性的提高，目前我區(qū)海塘百年一遇防洪規(guī)劃基本定局。如果景觀路得以實(shí)施的話，海塘標(biāo)準(zhǔn)的提升問題也迎刃而解，而且為水利部門解決了投資來源的問題。

4 海塘管理方面存在的問題

現(xiàn)代水利、生態(tài)水利提倡公共空間的開放性，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧。海塘進(jìn)行生態(tài)、景觀等功能提升后，給市民、游客提供了一個(gè)觀景、休息、娛樂的濱水環(huán)境。隨著沿江地區(qū)市民、游客的增加，人員安全管理矛盾會(huì)更加突出。大家知道，錢塘江素以潮水聞名，也因潮水經(jīng)常奪命。為此杭州市政府專門成立了防潮管理機(jī)構(gòu)，建立了防潮安全管理的長效機(jī)制，防止潮水卷人的事件發(fā)生。要有效管好人員安全問題，就要實(shí)行堵疏結(jié)合人性化管理辦法。一方面要不斷加強(qiáng)防潮安全方面的宣傳與管理，讓防潮知識(shí)家喻戶曉，對(duì)不聽勸阻隨意進(jìn)入海塘內(nèi)的人員進(jìn)行強(qiáng)制勸離；另一方面還是要積極疏導(dǎo)，可以考慮在沿江相對(duì)開闊的安全地帶，開辟一定的觀潮區(qū)與垂釣休閑區(qū)，引導(dǎo)人們安全、舒心地進(jìn)行觀潮、休閑、垂釣等活動(dòng)，真正達(dá)到人、水和諧。

5 結(jié)語

錢塘江的景觀資源的不可多得的，打造好江濱環(huán)境，不僅對(duì)沿江地區(qū)而且對(duì)整個(gè)新城品質(zhì)的提升都有著重要作用，從這方面講，可以說我區(qū)沿江生態(tài)環(huán)境功能建設(shè)是之江構(gòu)建品質(zhì)新城的需要。當(dāng)然打造生態(tài)水利、民生水利，構(gòu)建人水和諧的環(huán)境是現(xiàn)代水利的必然要求，也是今后水利建設(shè)與發(fā)展的根本任務(wù)，從這方面講，就需要水利部門積極主動(dòng)地提升海塘的生態(tài)、景觀功能，真正把我區(qū)的海塘打造成一個(gè)安全的、生態(tài)的、和諧的海塘。當(dāng)前，各項(xiàng)條件逐步成熟，我們應(yīng)該更加主動(dòng)地與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，不失時(shí)機(jī)地借助之江城市建設(shè)之力完成海塘功能的建設(shè)與提升。?