蔣 理

(四川華電金川水電開發(fā)公司籌建處,四川成都 610016)

1 概 述

隨著國(guó)家大力發(fā)展清潔可再生能源政策的實(shí)施,水電在成本和調(diào)度上網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)越發(fā)顯現(xiàn),因此水電開發(fā)特別是中型流域的水電開發(fā)正方興未艾如火如荼。大規(guī)模的開發(fā)和建設(shè)也推動(dòng)著水電開發(fā)管理科學(xué)與技術(shù)不斷發(fā)展與進(jìn)步,但受制于裝機(jī)規(guī)模小、位置偏遠(yuǎn)、施工條件差、資源投入不足等因素,中型流域水電開發(fā)公司的精細(xì)化管理成為了各項(xiàng)目業(yè)主所面臨的一個(gè)難題,這其中鋼材、水泥、油料、砂石料等甲供材料的管理更是由于其戰(zhàn)線長(zhǎng)、涉及面寬、批次多、總量大而成為難中之難。

水電項(xiàng)目業(yè)主之所以確定鋼材、水泥等大宗物資為甲供材料主要是基于以下四個(gè)方面的原因:首先這些材料構(gòu)成水工建筑物的主體直接關(guān)系到工程質(zhì)量;其次這些材料在整個(gè)工程造價(jià)中占有較高的份額,通過統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、標(biāo)準(zhǔn)化管理等工作可有效的節(jié)約工程投資;另外將大宗物資列為甲供材料還可減少對(duì)承包商的現(xiàn)金支付量,以有效規(guī)避承包商挪用建設(shè)資金的風(fēng)險(xiǎn);最后業(yè)主根據(jù)工程建設(shè)節(jié)奏,有預(yù)見性的確定供應(yīng)模式和儲(chǔ)備物資能夠更加有效的保障供應(yīng)服務(wù)生產(chǎn)。從以上幾個(gè)方面的原因出發(fā),筆者歸納出了甲供材料管理的基本目標(biāo):保質(zhì)保量、及時(shí)高效、經(jīng)濟(jì)規(guī)范、效率優(yōu)先。

2 甲供材料管理應(yīng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)

2.1 建立建全物資管理機(jī)構(gòu)和管理制度

甲供材料作為業(yè)主管理的重要組成部分有涉及面廣、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)等特點(diǎn),其管理的規(guī)范和高效必須依托于一個(gè)專門化的管理機(jī)構(gòu)和完善規(guī)范的管理制度。專門化的管理機(jī)構(gòu)是指開發(fā)公司的管理架構(gòu)中應(yīng)有一個(gè)職能部門負(fù)責(zé)對(duì)甲供材料進(jìn)行全過程的管理和核算,同時(shí)在建設(shè)指揮部或項(xiàng)目公司配置專職管理人員。而甲供材料的具體管理制度應(yīng)包括以下方面:各方責(zé)任與權(quán)限、計(jì)劃與審批、采購(gòu)、交接與驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)與現(xiàn)場(chǎng)管理、調(diào)撥與結(jié)算、核消與決算、檢查考核、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等相關(guān)內(nèi)容。

2.2 推進(jìn)信息化在甲供材料管理系統(tǒng)中的運(yùn)用

“工欲善其事,必先利其器”,要實(shí)現(xiàn)甲供材料科學(xué)高效的管理,沒有先進(jìn)的管理手段是不行的。為此業(yè)主應(yīng)該建立一套基于互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)物資信息管理系統(tǒng),并通過這個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)對(duì)甲供材料從供應(yīng)廠商到消耗使用的全過程管控。筆者目前設(shè)計(jì)的管理信息系統(tǒng)主要包括以下模塊:材料供應(yīng)計(jì)劃的在線申報(bào)與審批、在線訂單的生成、供應(yīng)商發(fā)貨反饋、對(duì)物流車隊(duì)的 GPS監(jiān)控、材料到貨后的驗(yàn)收與送檢預(yù)報(bào)、材料倉(cāng)儲(chǔ)、對(duì)供應(yīng)商結(jié)算與支付、對(duì)承包商結(jié)算、材料消耗核算、甲供材料采購(gòu)等。

2.3 根據(jù)工程施工實(shí)際優(yōu)化確定甲供材料的范圍

究竟把哪些材料列為甲供材料,是項(xiàng)目業(yè)主在工程招標(biāo)策劃階段就應(yīng)該討論和決策的重要問題。一個(gè)根本的原則就是“抓大放小,服務(wù)工程”,把耗用總量大、對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度影響大、承包商單獨(dú)采購(gòu)困難的物資列為甲供材料。同時(shí)對(duì)各標(biāo)段承包商的甲供材料在范圍上要力求一致,以此減輕后期管理工作的難度。

2.4 加強(qiáng)材料消耗的核算

對(duì)甲供材料的消耗核算是將材料的實(shí)際出庫(kù)量與通過實(shí)物工程量反推的材料消耗量進(jìn)行比算。通過這項(xiàng)工作的開展,一方面可以對(duì)管理過程中甲供材料的非正常損耗進(jìn)行核算和監(jiān)督,另一方面通過對(duì)甲供材料實(shí)際耗用的核算能夠查找出實(shí)物工程量結(jié)算中存在的問題與漏洞,從而在一定程度上規(guī)避業(yè)主對(duì)承包商超額結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 以合同為主線加強(qiáng)對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)介入式管理

雖然隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,經(jīng)濟(jì)合同越來越得到尊重和重視,但在水電建設(shè)中承包商因?yàn)楣芾碓驅(qū)е陆?jīng)營(yíng)性虧損卻找業(yè)主無理索賠的情況還是非常普遍的。因此,業(yè)主為有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)有針對(duì)性和預(yù)見性的加強(qiáng)對(duì)承包商的介入式管理,以此規(guī)范承包商的管理行為,降低自身風(fēng)險(xiǎn)。而甲供材料作為土建承包商的主要成本構(gòu)成,是業(yè)主協(xié)助承包商管理的重點(diǎn)。因此以合同為主線的介入式管理應(yīng)重點(diǎn)作好以下幾方面的工作:首先是重視和加強(qiáng)對(duì)甲供材料供應(yīng)商與承包商交接環(huán)節(jié)的管理,杜絕承包商虛假簽量的現(xiàn)象;其次結(jié)合文明施工強(qiáng)化對(duì)甲供材料現(xiàn)場(chǎng)使用環(huán)節(jié)的控制,避免和減少人為浪費(fèi);加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào),盡可能減少當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)承包商正常施工與管理的干擾。

2.6 合理確定甲供材料的供應(yīng)單價(jià),規(guī)避供應(yīng)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)脫節(jié)所造成的風(fēng)險(xiǎn)

在商品經(jīng)濟(jì)條件下項(xiàng)目業(yè)主采購(gòu)甲供材料的價(jià)格是隨市場(chǎng)頻繁波動(dòng)的,而為造價(jià)與結(jié)算方便業(yè)主向承包商提供材料往往是固定價(jià)格。因此業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)根據(jù)甲供材料采購(gòu)及運(yùn)輸實(shí)際確定合理的對(duì)承包商供應(yīng)單價(jià),以此規(guī)避承包商利用價(jià)差做文章擾亂正常管理秩序。

2.7 高度重視物流,通過合理安排工期及倉(cāng)儲(chǔ)節(jié)約物流成本

當(dāng)前中型流域的水電開發(fā),其建設(shè)工地普遍距中心城市遙遠(yuǎn),運(yùn)距和運(yùn)輸?shù)缆窐O差。因此重視和加強(qiáng)對(duì)物流的管理就成為了節(jié)約增效的重要組成部分。一方面業(yè)主應(yīng)該通過對(duì)運(yùn)輸保障系數(shù)的計(jì)算,確定是否建立現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備庫(kù)及庫(kù)容;另一方面為保障物資的準(zhǔn)備及時(shí)送達(dá),業(yè)主還應(yīng)規(guī)劃多條運(yùn)輸線路以提高保障能力。同時(shí)由于水電施工和運(yùn)輸都可能受季節(jié)因素的影響,故業(yè)主工程計(jì)劃部門還應(yīng)結(jié)合季節(jié)因素合理安排工期計(jì)劃,以實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2.8 切實(shí)強(qiáng)化對(duì)火工材料的管理

火工材料作為國(guó)家?？匚镔Y,其本身有著巨大的危險(xiǎn)性和殺傷性。因此雖然火工材料往往不是甲供材料,但作為項(xiàng)目業(yè)主同樣應(yīng)高度重視對(duì)火工材料的管理,協(xié)助指導(dǎo)承包商作好采購(gòu)與倉(cāng)儲(chǔ),確保安全使用不外流。