劉 正 王貴龍

由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的急劇變化,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響,防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑和出現(xiàn)大的波動(dòng),政府決定對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整,推出了4萬(wàn)億政府主導(dǎo)型投資計(jì)劃。4萬(wàn)億投資計(jì)劃的構(gòu)成中,鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占其中的18 000億?？梢?jiàn)未來(lái)幾年,我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又將形成一波熱潮。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府投資,由于其建設(shè)周期長(zhǎng),規(guī)模大,技術(shù)復(fù)雜,社會(huì)波及面廣,參建單位眾多,招投標(biāo)文件內(nèi)容往往不可能涵蓋實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)的所有問(wèn)題。建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生實(shí)際地質(zhì)構(gòu)造與設(shè)計(jì)圖紙不符,招標(biāo)文件中的施工標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝不能滿足實(shí)際需要等情形。因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工中業(yè)主與承包方經(jīng)常就材差、誤工損失、工程變更、搶工期增加費(fèi)用、項(xiàng)目單價(jià)等發(fā)生糾紛,在給承包方以及業(yè)主帶來(lái)訴累的同時(shí)傷害了他們的建設(shè)積極性,影響了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的及時(shí)竣工,最終將會(huì)損害到國(guó)家利益。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)糾紛內(nèi)容龐雜,限于篇幅,本文僅就實(shí)際建設(shè)施工中的某些項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)不同于招標(biāo)文件的要求從而引發(fā)的關(guān)于該項(xiàng)目的單價(jià)糾紛予以分析,并為解決該問(wèn)題提供法律上的對(duì)策。

1 基建領(lǐng)域項(xiàng)目單價(jià)糾紛釋義

國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須經(jīng)公開(kāi)設(shè)計(jì)招標(biāo)。在招標(biāo)階段,業(yè)主下發(fā)招標(biāo)文件,并在招標(biāo)文件所附的技術(shù)規(guī)范中嚴(yán)格列明各施工項(xiàng)目的范圍、材料、一般要求、施工要求、質(zhì)量檢驗(yàn)等內(nèi)容,承包方根據(jù)招標(biāo)文件的要求在投標(biāo)文件中承諾施工設(shè)備、施工標(biāo)準(zhǔn)以及施工組織方式,并據(jù)此在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明各施工細(xì)目的單價(jià)。待雙方簽訂施工合同之后即按照承包方在投標(biāo)文件中列明的施工細(xì)目單價(jià)予以結(jié)算。所謂基建領(lǐng)域項(xiàng)目單價(jià)糾紛,是指由于承包方在實(shí)際施工中按照業(yè)主或監(jiān)理的指示或因其他原因提高了招標(biāo)文件所附技術(shù)規(guī)范或施工圖紙上某施工細(xì)目的施工標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致承包方在投標(biāo)中關(guān)于該細(xì)目的報(bào)價(jià)不能準(zhǔn)確反映實(shí)際施工標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)對(duì)應(yīng)單價(jià)而引發(fā)的糾紛。該糾紛產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)原因在于,投標(biāo)文件中的項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化,單價(jià)卻未發(fā)生變化,也即在招投標(biāo)文件以及技術(shù)規(guī)范中未列明此種情況下單價(jià)應(yīng)否變化以及變化幅度如何確定的條款。

2 施工標(biāo)準(zhǔn)變化引發(fā)項(xiàng)目單價(jià)糾紛的成因

作為本文分析的引發(fā)項(xiàng)目單價(jià)糾紛的施工標(biāo)準(zhǔn)變化,其動(dòng)因主要有勘測(cè)設(shè)計(jì)不夠詳盡,施工圖施工標(biāo)準(zhǔn)難以滿足實(shí)際施工需求;招標(biāo)文件中對(duì)施工標(biāo)準(zhǔn)未做詳細(xì)規(guī)定,實(shí)際施工中業(yè)主發(fā)文細(xì)化施工標(biāo)準(zhǔn);施工標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)提高。

2.1 勘察設(shè)計(jì)不周導(dǎo)致的施工標(biāo)準(zhǔn)提高

設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)于工程控制起到很大的作用。建設(shè)工程施工標(biāo)準(zhǔn)提高,最初始也是最主要的原因就是勘察設(shè)計(jì)不周。勘察設(shè)計(jì)是工程施工的前提,合理精確的勘察設(shè)計(jì)對(duì)于減少工程施工標(biāo)準(zhǔn)變化的意義是不言而喻的。但由于在當(dāng)前國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策的背景下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程往往立項(xiàng)快,可行性研究報(bào)告以及投資估算尚未十分精確的情況下即開(kāi)始進(jìn)行初步設(shè)計(jì)招標(biāo)。該初步勘察設(shè)計(jì)往往不能精確反映投資估算以及實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況,在此情況下提高施工標(biāo)準(zhǔn)往往變得不可避免。另外,一些勘察設(shè)計(jì)單位存在以下問(wèn)題:1)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)要求不高;2)違反基建程序,缺少嚴(yán)密組織論證;3)勘察設(shè)計(jì)深度不夠,設(shè)計(jì)考慮不周;4)保障體系不健全,缺少有效監(jiān)控等。

2.2 業(yè)主細(xì)化施工標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的施工標(biāo)準(zhǔn)提高

實(shí)際施工中經(jīng)常發(fā)生業(yè)主或業(yè)主通過(guò)監(jiān)理向施工單位下發(fā)明確或細(xì)化施工標(biāo)準(zhǔn)的情況。這種情況一方面說(shuō)明業(yè)主對(duì)基建工程質(zhì)量的重視,另一方面也說(shuō)明招標(biāo)文件以及技術(shù)規(guī)范中對(duì)施工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不夠完善。業(yè)主或監(jiān)理下發(fā)的明確施工標(biāo)準(zhǔn)的文件主要是在施工機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量,施工流程,作業(yè)規(guī)范等方面予以細(xì)化,其實(shí)這些內(nèi)容完全可以在招標(biāo)文件所附的技術(shù)規(guī)范中予以明確。實(shí)際施工中,業(yè)主細(xì)化施工標(biāo)準(zhǔn)并不必然意味著提高施工標(biāo)準(zhǔn),業(yè)主也往往把細(xì)化施工標(biāo)準(zhǔn)理解成是招標(biāo)文件中施工要求的題中之義;但施工方卻有理由認(rèn)為細(xì)化施工標(biāo)準(zhǔn)提高了施工難度,這往往成為施工單位要求提高細(xì)目單價(jià)的理由。

2.3 施工標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)提高

基建領(lǐng)域工程施工中,經(jīng)常發(fā)生為了保證工程質(zhì)量,就一些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序提高工程施工標(biāo)準(zhǔn)的情況,這可稱之為施工標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)提高。但對(duì)于發(fā)生工程施工標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)提高時(shí)工程細(xì)目單價(jià)該如何確定缺乏法律或合同規(guī)范,因此經(jīng)常導(dǎo)致施工單位虛報(bào)單價(jià)的情形,從而引發(fā)工程單價(jià)糾紛。

3 施工標(biāo)準(zhǔn)變化引發(fā)項(xiàng)目單價(jià)糾紛的法律對(duì)策

針對(duì)施工標(biāo)準(zhǔn)變化引發(fā)項(xiàng)目單價(jià)糾紛的成因分析并結(jié)合基建工程單價(jià)糾紛的實(shí)務(wù),提出如下施工標(biāo)準(zhǔn)變化引發(fā)項(xiàng)目單價(jià)糾紛的法律對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)工程建設(shè)前期管理,勘察設(shè)計(jì)力求詳盡準(zhǔn)確

1)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),應(yīng)科學(xué)地編制可行性研究報(bào)告及投資估算,確保估算符合實(shí)際需求,并要求設(shè)計(jì)人員和業(yè)主緊密配合,考慮全面,結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理,計(jì)算精確。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容和投資估算進(jìn)行精心設(shè)計(jì),防止隨意改變?cè)O(shè)計(jì)方案、提高標(biāo)準(zhǔn)。

2)應(yīng)確立從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的基本程序制度。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、新型材料和現(xiàn)代管理方法。規(guī)定初步設(shè)計(jì)文件編制完成后應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)審查;施工圖設(shè)計(jì)文件編制完成后應(yīng)當(dāng)送施工圖審查單位審查。

3)應(yīng)建立施工圖審查單位的認(rèn)定和公示制度及信用檔案制度。施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定,并按照認(rèn)定的業(yè)務(wù)范圍承攬施工圖審查業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)認(rèn)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定的施工圖審查單位及其業(yè)務(wù)范圍向社會(huì)公示。人民政府建設(shè)、交通、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立勘察、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查單位的信用檔案。

3.2 完善并細(xì)化招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范

1)招投標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范條款應(yīng)盡量將施工機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量,施工流程,作業(yè)規(guī)范等方面予以細(xì)化。業(yè)主必須下發(fā)細(xì)化施工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)參照施工單位在投標(biāo)時(shí)的承諾,這樣可有效降低發(fā)生單價(jià)糾紛的概率。

2)建立施工標(biāo)準(zhǔn)量化制度,并規(guī)定在招標(biāo)文件中。實(shí)際施工中,業(yè)主細(xì)化施工標(biāo)準(zhǔn)并不必然意味著提高施工標(biāo)準(zhǔn),或者即便提高了施工標(biāo)準(zhǔn)其提高的幅度也不必然意味著施工成本的提高。因此,應(yīng)建立施工標(biāo)準(zhǔn)量化制度,并應(yīng)將足以引發(fā)單價(jià)提高的施工標(biāo)準(zhǔn)變化幅度予以明確,且根據(jù)實(shí)際情況確立施工標(biāo)準(zhǔn)變化幅度對(duì)應(yīng)單價(jià)變化幅度的公式在招標(biāo)文件中明確。施工標(biāo)準(zhǔn)的敘述應(yīng)盡量采用工程量標(biāo)準(zhǔn)或物理學(xué)標(biāo)準(zhǔn),避免采用機(jī)械規(guī)格、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),采用工程量標(biāo)準(zhǔn)或物理學(xué)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)既能保證施工達(dá)到技術(shù)要求,又能避免采用其他標(biāo)準(zhǔn)時(shí)施工單位以機(jī)械規(guī)格、數(shù)量、人工等提出提高單價(jià)的要求而引發(fā)糾紛。

國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程糾紛既是一個(gè)工程學(xué)問(wèn)題又是一個(gè)管理學(xué)問(wèn)題,但該問(wèn)題的解決最終應(yīng)落實(shí)到法律層面。

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[2] 周和生.建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理[M].天津:天津大學(xué)出版社,2008.