曹 珂

城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)

1)城市規(guī)劃是各項(xiàng)建設(shè)的龍頭。要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。因此,城市規(guī)劃不只是編制物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃,還包括城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的設(shè)想、土地利用、空間布局及工程建設(shè)的綜合性規(guī)劃。城市規(guī)劃的宗旨是在一定時(shí)期內(nèi)制定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù),是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。2)深刻理解城市規(guī)劃的本質(zhì)特性。a.可持續(xù)性。核心內(nèi)容是人地規(guī)模,要加大力度控制人口自然增長(zhǎng),節(jié)省資源,為市民創(chuàng)造良好舒適的居住、生活環(huán)境;b.權(quán)威性。我國(guó)《城市規(guī)劃法》第四章第二十九條規(guī)定:城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè),必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理;c.前瞻性。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律預(yù)先測(cè)定城市未來發(fā)展的性質(zhì)、規(guī)模、布局以及城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo);d.科學(xué)性?？茖W(xué)是講求實(shí)際的,其本質(zhì)是創(chuàng)新,是追求真理;e.嚴(yán)肅性。城市政府在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)必須控制死,按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),約定俗成,培養(yǎng)居民自覺執(zhí)行規(guī)劃的全局意識(shí)。還有就是整合性、民主性、藝術(shù)性、銜接性等特性。只有真正理解、領(lǐng)悟了城市規(guī)劃的以上特性,才有可能建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)好我們的城市。

2 規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的幾個(gè)問題

1)城市定位問題。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ),是確保城市功能有效發(fā)揮的前提。而城市定位沒有找準(zhǔn),會(huì)造成無序建設(shè),要素配置不合理和財(cái)力的浪費(fèi)。城市定位是城市在區(qū)域中的職能定位,找準(zhǔn)了城市的定位就找到了城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)準(zhǔn)確、鮮明的城市定位,對(duì)于制定城市發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)健康發(fā)展有著十分重要的意義。總體特色應(yīng)定位在“山水生態(tài)”上。要充分體現(xiàn)這一特色,必須在規(guī)劃中對(duì)縣城區(qū)域環(huán)境、整體布局、建筑風(fēng)格、景觀效果等進(jìn)行細(xì)致深入地研究,充分利用大自然賦予的資源優(yōu)勢(shì),做好山水文章,使城市與山水有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。2)規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展問題。統(tǒng)籌,就是要牢固確立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。發(fā)展,就是要把城市做大做強(qiáng),做優(yōu)做美,不斷提高城市的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。以往的規(guī)劃只有城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,而且與其他規(guī)劃聯(lián)系不緊密,處于“各自為政”的狀態(tài)。在規(guī)劃工作中,首先要研究的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃,這是管宏觀、管全局、管根本的。在這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下,再進(jìn)而研究城市群、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。接著,再編制城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。最后,制定交通、市政等專項(xiàng)規(guī)劃。因此,要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性,促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)的良性發(fā)展。3)城市規(guī)劃編制與管理銜接問題。好多縣城現(xiàn)有問題是規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀而言,針對(duì)性不強(qiáng),缺乏城市規(guī)劃的整合性,并影響到城市規(guī)劃的實(shí)施,失去了城市綜合的、多功能的環(huán)境。規(guī)劃編制與管理形成了兩張皮,造成技術(shù)力量分散,技術(shù)思想隔斷,實(shí)施反饋和成果調(diào)整渠道不順暢,降低了規(guī)劃對(duì)城市過程的反映能力,規(guī)劃管理越來越遠(yuǎn)離規(guī)劃實(shí)施。此外,土地有償使用把規(guī)劃管理的重點(diǎn)引向城市的局部,管理方式趨向于以接受用地申請(qǐng)的被動(dòng)型,越來越少地對(duì)城市建設(shè)策略和公共投資施加影響。4)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)肩負(fù)著實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合的使命。可是隨著這幾年的工業(yè)快速發(fā)展,工業(yè)園區(qū)建設(shè)也暴露出一些問題和不足,存在著部分入園企業(yè)未按基建程序就倉(cāng)促上馬,造成規(guī)劃滯后,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套,建筑隨意性大,廠房布局零亂松散,其結(jié)果必然是部分入園企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高,甚至對(duì)環(huán)境造成污染,這也有違“特色制造加工業(yè)生態(tài)園區(qū)”的正確定位,也有悖于環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地是不可再生資源,工業(yè)園區(qū)建設(shè)要充分考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,園區(qū)內(nèi)的環(huán)境、綠化也是應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是城鎮(zhèn)的延續(xù),是城市的重要組成部分,園區(qū)建設(shè)要與城市建設(shè)相互銜接,只有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū),引導(dǎo)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展,使之成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展,適宜生活居住的生態(tài)型新城,鼓舞企業(yè)投資工業(yè)園區(qū)的信心,推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。

3 開展規(guī)劃創(chuàng)新,提高規(guī)劃管理水平

城市規(guī)劃是關(guān)系到子孫后代的大事。建筑號(hào)稱“百年大計(jì)”,規(guī)劃形態(tài)延續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng),是關(guān)系到千秋萬代的大事,關(guān)系到子孫后代的幸福。規(guī)劃師智慧的一筆,不僅可以節(jié)約投資千百萬,還可以惠及子孫后代;如出現(xiàn)一次敗筆,可能浪費(fèi)千百萬,還要殃及子孫,貽害無窮。1)在規(guī)劃理念上要有新突破。科學(xué)的發(fā)展觀要求我們樹立前瞻性、全局性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性和科學(xué)性相統(tǒng)一的新的規(guī)劃理念。要牢固樹立“以人為本”的理念,始終堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展,始終維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,更廣泛地激發(fā)全縣人民加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)共同發(fā)展。2)規(guī)劃需要城市發(fā)展與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)。我們必須充分認(rèn)識(shí)面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每個(gè)城市規(guī)劃管理者最崇高的責(zé)任,城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃必須與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)結(jié)合起來。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),不應(yīng)該忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是要為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境,可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩者達(dá)到和諧的必經(jīng)之路。3)加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃,拓展城市發(fā)展空間。科學(xué)編制城市規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批的透明度,加快建立和推行“陽(yáng)光規(guī)劃”機(jī)制,切實(shí)提高規(guī)劃的社會(huì)參與度,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法律地位、法律效力,完善城市管理機(jī)制,理順規(guī)劃管理體制,推進(jìn)改革,加大創(chuàng)新力度,切切實(shí)實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理和對(duì)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查力度,提高我們的規(guī)劃管理水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程,也是人類自覺和不自覺地對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過程。經(jīng)多年的實(shí)踐,對(duì)城市與城市規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)不斷深化,基于城市是綜合的動(dòng)態(tài)的體系,城市規(guī)劃研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分,也不僅局限于三維空間的布局,而是引入了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種要求的“融貫的綜合研究”。在城市規(guī)劃工作中,將考慮最大范圍內(nèi)可以預(yù)見和難以預(yù)見的情況,提供盡可能多的自由選擇,并給未來的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。總之,小城市規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,盡量把步子邁大點(diǎn),眼光放遠(yuǎn)點(diǎn),建立一個(gè)大城市框架,為以后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。