王延川

1 目前農(nóng)村規(guī)劃的背景

黨的十七屆三中全會(huì)指出,我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的公共政策,是城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖,是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,必須加強(qiáng)和改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是黨中央對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的明確要求。

2 目前農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村人居環(huán)境差,這是多種因素長期積累的結(jié)果,主要是政府公共財(cái)政投入不足,村莊規(guī)劃和管理缺位等原因造成。中央將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提了出來,這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,建設(shè)和諧社會(huì)具有重要的意義。改善農(nóng)村人居環(huán)境,規(guī)劃是龍頭。在編制村莊整治規(guī)劃時(shí),既要堅(jiān)持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,從保護(hù)農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的角度出發(fā),正確進(jìn)行鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的空間布局,重點(diǎn)配套建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施如道路、公共村場、文體活動(dòng)、給水排水、污水和垃圾處理,家禽集中圈養(yǎng)等,還要注意保護(hù)好村內(nèi)的古樹名木、名人故居、有價(jià)值的歷史建筑、古村落,并注意挖掘和傳承具有歷史文化底蘊(yùn)的民俗民風(fēng)。當(dāng)前的規(guī)劃者一味的只是把城市模式搬到農(nóng)村,這些完全同十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)的本意相違背。

3 農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃體系

3.1 農(nóng)村人居環(huán)境的基本概念

農(nóng)村人居環(huán)境是由農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和人工環(huán)境共同組成的,農(nóng)村的環(huán)境是由農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和人工環(huán)境共同組成的,是對(duì)農(nóng)村的生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)等各方面的綜合反映,是城鄉(xiāng)人居環(huán)境中的重要內(nèi)容,其規(guī)劃對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

3.2 農(nóng)村人居環(huán)境體系構(gòu)成

從農(nóng)村人居環(huán)境體系的行政等級(jí)和作用的層次來劃分,可以分為中心村、基層村和集鎮(zhèn)。這種分類的主要依據(jù)是村莊的等級(jí)層次、人口、經(jīng)濟(jì)及發(fā)展條件等要素。其中集鎮(zhèn)主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地外的經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)中心,比一般的中心村具備更為豐富的公共服務(wù)功能,并可以在一定程度上起到帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。中心村是行政村村域的管理中心、服務(wù)中心、居住中心,為行政村村委會(huì)所在地,公益性公共服務(wù)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施配置比較齊全,村莊生產(chǎn)生活功能相對(duì)完善的人居環(huán)境。基層村是指村域內(nèi)除中心村以外保留的居民點(diǎn),主要為居住,僅配套為村民服務(wù)的簡單的公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

4 農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容

1)村莊道路硬化。村莊之間、村莊內(nèi)部的道路具有公共產(chǎn)品屬性,是方便農(nóng)民生活、提升居住質(zhì)量、支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的硬件條件。2)村鎮(zhèn)生活垃圾污水治理。近年來,還有不少地方,村莊垃圾和污水不處理,隨意堆棄、肆意排放,嚴(yán)重影響村容村貌。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,各地要將創(chuàng)建公共衛(wèi)生放在重要地位,加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理?？山Y(jié)合各地實(shí)際,積極推進(jìn)生活垃圾的分類收集和就地回收利用,堅(jiān)持減量化、無害化,推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式。3)加強(qiáng)農(nóng)居安全。各地在村莊整治中,引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)逐漸從單純追求面積向不斷完善功能轉(zhuǎn)變,從單純注重住房建設(shè)向注重改善居住環(huán)境轉(zhuǎn)變,從簡單模仿建筑和裝修形式向更加注重安全和鄉(xiāng)土特色轉(zhuǎn)變,既滿足抗震、通風(fēng)、采光、保暖、消防、安全等建筑結(jié)構(gòu)要求,也要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展,妥善考慮儲(chǔ)藏、晾曬、團(tuán)聚等方面的需要。4)改善人居生態(tài)環(huán)境。充分利用村莊原有的設(shè)施、原有的條件、原有的基礎(chǔ),按照公益性、急需性和可承受性的原則,改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件,重點(diǎn)解決農(nóng)村喝干凈水、用衛(wèi)生廁、走平坦路、住安全房的問題。加大村莊整治力度,要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng),政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與,科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施,分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效的原則,充分依托縣域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展優(yōu)勢,推動(dòng)村莊整治由點(diǎn)向片區(qū)、面上和縣域擴(kuò)展。5)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)于帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、改善農(nóng)村人居環(huán)境作用明顯。必須加大資金、政策支持力度,優(yōu)先支持重點(diǎn)鎮(zhèn)供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè),改善人居生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的能力;結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)現(xiàn)有規(guī)模較大的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)適度擴(kuò)展行政權(quán)能,增強(qiáng)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力,為周邊農(nóng)村提供服務(wù);改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件,探索建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),研究解決轉(zhuǎn)移進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的住房問題,推進(jìn)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村村莊環(huán)境整治規(guī)劃是改善農(nóng)村人居環(huán)境的一項(xiàng)重要手段,其內(nèi)容主要涵蓋農(nóng)村日常生產(chǎn)生活所必需的公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量保障和安全保障設(shè)施,以及村容村貌的整治整修等,包括村莊公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共性公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和村莊環(huán)境面貌等的整治。農(nóng)村區(qū)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的重要依據(jù)。

5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在我國特定的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,統(tǒng)一規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的領(lǐng)域,通過制度創(chuàng)新和一系列的政策,理順城鄉(xiāng)融通的渠道,填補(bǔ)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包含兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容:1)城市與鄉(xiāng)村無障礙的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系;2)農(nóng)村地區(qū)本身的發(fā)展。

從農(nóng)村人居環(huán)境體系的發(fā)展和與城鎮(zhèn)關(guān)系來劃分,依據(jù)村莊的地理位置、人口、經(jīng)濟(jì)特征、村莊特色,以及未來村莊發(fā)展前景等因素,可將農(nóng)村人居環(huán)境的策略劃分為并入城鎮(zhèn)村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊、集聚發(fā)展村莊、控制發(fā)展村和撤并發(fā)展村莊等不同類型。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件下的農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展是屬于引導(dǎo)性的發(fā)展策略,其實(shí)施需要一個(gè)長期的過程。該策略的核心作用是引導(dǎo)政府公共財(cái)政資源在農(nóng)村建設(shè)中的投入方向,即依據(jù)規(guī)劃所確定的村莊類型,確定政府投入村莊公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容與強(qiáng)度。同時(shí),通過策略實(shí)施的引導(dǎo)和村莊人居環(huán)境的改善,逐步引導(dǎo)村民向重點(diǎn)村莊聚集,提高村民的生活質(zhì)量。

6 新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的前景

“綠色住宅”作為一種新興起的生態(tài)人居建筑理念已深入人心。注重居住環(huán)境的生態(tài)循環(huán),節(jié)能環(huán)保成為了“綠色住宅”的首要條件。其實(shí)綠色住宅不單指個(gè)體的住宅,也包括整個(gè)體系。在新農(nóng)村規(guī)劃中,我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境,運(yùn)用生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)和植物學(xué)等的基本原理,處理好住宅建筑與整個(gè)周邊環(huán)境的關(guān)系,使住宅和環(huán)境等成為一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體。以本地植物為基體,共同組成一個(gè)既適合人居住又生態(tài)循環(huán)的系統(tǒng),以達(dá)到自然、建筑和人三者之間的和諧統(tǒng)一。在具體設(shè)計(jì)上,注重本地植物的運(yùn)用和不同植物各方面之間的相互補(bǔ)充融合。

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