吉東波

公路養(yǎng)護(hù)是保持路況完好,延長(zhǎng)公路使用壽命,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好服務(wù)的根本條件。如果公路缺養(yǎng)、失養(yǎng),路況必然會(huì)很快下降,道路通行就必然受阻。在公路建設(shè)中,養(yǎng)護(hù)工作的優(yōu)劣直接關(guān)系到行車(chē)的安全、快速、經(jīng)濟(jì)、舒適,因此,保障養(yǎng)護(hù)質(zhì)量至關(guān)重要。隨著公路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)也越來(lái)越艱巨,公路養(yǎng)護(hù)在整個(gè)公路建設(shè)和管理中所占的比重將越來(lái)越大,并最終占據(jù)主導(dǎo)地位。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響,我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制目前仍然帶有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),與目前我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng),造成養(yǎng)護(hù)資金短缺、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差等一系列問(wèn)題。

1 公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài),防止其使用質(zhì)量下降,并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。

1)實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。公路在國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用,決定了對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。2)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性。公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象:除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外,還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個(gè)方面。3)養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性。公路養(yǎng)護(hù)的目的在于加強(qiáng)對(duì)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的同時(shí),對(duì)出現(xiàn)的病害應(yīng)快速、及時(shí)進(jìn)行修復(fù),使其經(jīng)常處于完好狀態(tài);養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行,且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。4)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性。5)綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高。公路養(yǎng)護(hù)對(duì)象自身價(jià)值高,為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的使用功能和服務(wù)水平,必須付出高成本。從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員、管理人員必須對(duì)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉,必須具備高素質(zhì)。6)養(yǎng)護(hù)管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,必須樹(shù)立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。

2 現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)與管理中的問(wèn)題

從總體上看,當(dāng)前我國(guó)公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下,缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,公路管理體制深層次的矛盾,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,日益暴露。因此,我國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)和管理舉步維艱,養(yǎng)護(hù)管理狀況十分令人擔(dān)憂(yōu),重建輕養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。1)養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付,資金支付采用撥款方式,不利于社會(huì)市場(chǎng)形成,不利于社會(huì)融資,嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)的革新與管理機(jī)制的創(chuàng)新,制約著養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高和養(yǎng)護(hù)規(guī)模的擴(kuò)大。2)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后,養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。由于對(duì)養(yǎng)護(hù)管理效益缺乏正確認(rèn)識(shí),認(rèn)為它只帶來(lái)社會(huì)效益,不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。因此,對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入信心不足,對(duì)科技進(jìn)步重視不夠。加之養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍過(guò)于龐大臃腫,消耗大量資金,使公路不能按需養(yǎng)護(hù)。3)養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行的中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期,養(yǎng)路員工是一個(gè)不被重視的社會(huì)群體,其歷來(lái)與苦、臟、累劃等號(hào),在社會(huì)上處于邊緣人群,因而招來(lái)的工人相對(duì)條件比較低,文化要求也不高,只要有力氣就行。由此,造成養(yǎng)路員工接受應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法有一定的困難,也因此制約了公路的養(yǎng)護(hù)水平。4)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備陳舊(缺乏)。5)缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

3 針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出的建議

1)要采用先進(jìn)的公路檢測(cè)設(shè)備,及時(shí)掌握可靠的技術(shù)檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用先進(jìn)的公路管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)合理、養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化,投資效益最優(yōu)。2)順應(yīng)普通公路發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn),在建立普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。3)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資的科學(xué)化決策。目前每年養(yǎng)護(hù)資金只能維持,大都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù),有的甚至造成失養(yǎng)。今后要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)投資的科學(xué)化決策,實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。延長(zhǎng)大、中修時(shí)間,使道路設(shè)計(jì)期內(nèi)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用最低。4)編制公路養(yǎng)護(hù)中、長(zhǎng)期規(guī)劃。借鑒成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn),利用先進(jìn)的公路管理系統(tǒng),根據(jù)公路等級(jí)、路面等級(jí)、建設(shè)時(shí)間、交通量預(yù)測(cè)、養(yǎng)護(hù)水平、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、公路性能變化規(guī)律、新建路網(wǎng)規(guī)劃,以及養(yǎng)護(hù)投資等綜合情況,編制建立公路養(yǎng)護(hù)中、長(zhǎng)期規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)公路的全面預(yù)防性養(yǎng)護(hù),使養(yǎng)護(hù)投資總體效益得到全面提高。5)由于公路資金的嚴(yán)重短缺,導(dǎo)致養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)的入不敷出,公路超期服役問(wèn)題比較嚴(yán)重。要強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金管理,實(shí)行養(yǎng)護(hù)投資定額管理,提高資金投入效益。通過(guò)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額包干使用,結(jié)合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)考核,來(lái)解決目前養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理中的養(yǎng)護(hù)成本高、個(gè)別地方平調(diào)和無(wú)償借用養(yǎng)路資金,以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化等問(wèn)題。6)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制,避免短期行為。要將小修、中修和大修結(jié)合起來(lái),明確養(yǎng)護(hù)年限目標(biāo),完善合同管理,鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,以產(chǎn)生長(zhǎng)期效益,形成養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán)。7)在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作中,要使用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)設(shè)備手段,對(duì)養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行及時(shí)而科學(xué)的檢測(cè),以全面準(zhǔn)確地掌握養(yǎng)護(hù)質(zhì)量狀況,并科學(xué)分析預(yù)測(cè)公路性能變化規(guī)律,為養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)。8)提倡養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化對(duì)策。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路,養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)公路使用功能,提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時(shí)機(jī)地?fù)屪ツ壳拔覈?guó)公路大發(fā)展的機(jī)遇,立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。9)逐步建立養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系。a.按照《公路法》的條款內(nèi)容,加快制訂相關(guān)配套法規(guī),完善法規(guī)的細(xì)則說(shuō)明。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等級(jí)公路特許經(jīng)營(yíng)立法的成功經(jīng)驗(yàn),制訂適合中國(guó)特色的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例,使高等級(jí)公路公益性屬性得到充分保障。b.加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下,才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過(guò)地方交通主管部門(mén)來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范,養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。c.對(duì)新建高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)與施工,明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備,制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案,強(qiáng)調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù),采用法律與經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著汽車(chē)的發(fā)展和普及,公路交通作為現(xiàn)代陸地運(yùn)輸?shù)囊环N方式愈顯重要。公路在運(yùn)輸能力、速度和安全等方面的突出特點(diǎn)使其在實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展,提高現(xiàn)代物流效率中發(fā)揮著不可替代的作用。公路養(yǎng)護(hù)在保障路網(wǎng)暢通方面更是責(zé)任重大。因此,加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平是實(shí)現(xiàn)公路優(yōu)良性能的重要環(huán)節(jié)。我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策,深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制,走出一條適合我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的特色之路。

[1]JTJ 001-97,公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2]JTJ 073-96,公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范[S].

[3]沈志云.交通運(yùn)輸工程學(xué)[M].北京:人民交通出版社,1999.