劉漢東

GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(建設(shè)部第63號)(以下簡稱《新計價規(guī)范》)自2008年7月 9日發(fā)布,12月1日起實施。原GB 50500-2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(以下簡稱《舊計價規(guī)范》)同時廢止。

1 《新計價規(guī)范》與《舊計價規(guī)范》的對比

1.1 條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化

《新計價規(guī)范》的條文數(shù)量由《舊計價規(guī)范》的45條增加到136條,其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條。《新計價規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實施階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程,并增加了條文說明。內(nèi)容包括工程量清單的編制;招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制;工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定;施工過程中工程量的計量與價款支付,索賠與現(xiàn)場簽證;工程價款的調(diào)整,工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。并且針對工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性(多次性)的特點,《新計價規(guī)范》提出了招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、合同價、竣工結(jié)算價等不同概念,反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價的動態(tài)過程。這是《新計價規(guī)范》的一大進(jìn)步,而《舊計價規(guī)范》主要是針對施工招投標(biāo)階段。

1.2 清單數(shù)量及所含要件的增加

《舊計價規(guī)范》中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。而《新計價規(guī)范》中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費(fèi)與稅金項目清單幾部分。另外,《新計價規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件——項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量,這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。即由《舊計價規(guī)范》的“四個統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一”,增加了區(qū)分清單項目依據(jù)、確定綜合單價前提的項目特征。

1.3 單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化

《新計價規(guī)范》規(guī)定單位工程造價構(gòu)成包括:分部分項工程費(fèi)(人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、風(fēng)險費(fèi)用)、措施項目費(fèi)(將原來的通用措施項目的11項改為9項)、其他項目費(fèi)(暫列金額、暫估價、材料暫估價、專業(yè)工程估價、計日工、總承包服務(wù)費(fèi))、規(guī)費(fèi)、稅金。

《新計價規(guī)范》綜合單價構(gòu)成為:綜合單價=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+管理費(fèi)+利潤+由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用+其他項目清單中的材料暫估價。綜合單價中不包含規(guī)費(fèi)和稅金,明確了風(fēng)險責(zé)任以及競爭性費(fèi)用,將非競爭性費(fèi)用如規(guī)費(fèi)和稅金不作為投標(biāo)時具有極強(qiáng)競爭性的綜合單價。所以《新計價規(guī)范》中單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成比《舊計價規(guī)范》更合理、更具可操作性。

1.4 合同主體風(fēng)險責(zé)任的明確

《舊計價規(guī)范》規(guī)定發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險,承包人承擔(dān)綜合單價的風(fēng)險,由于綜合單價的不可調(diào)整性,承包人承擔(dān)了不對等的較大風(fēng)險?！缎掠媰r規(guī)范》根據(jù)我國工程建設(shè)特點,規(guī)定投標(biāo)人(承包人)應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險,如管理費(fèi)和利潤;應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險,如材料價格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(如材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi),施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi),超過者予以調(diào)整);應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。真正體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的風(fēng)險管理原則,這是《新計價規(guī)范》的又一大進(jìn)步。

2 《新計價規(guī)范》對施工企業(yè)的影響

2.1 《新計價規(guī)范》對投標(biāo)報價的影響

施工企業(yè)投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息,按照《新計價規(guī)范》規(guī)定的計價辦法編制。《新計價規(guī)范》作為強(qiáng)制性條文規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計,對招標(biāo)人所列的措施項目進(jìn)行增補(bǔ)?！币簿褪?在工程量清單計價模式下,招標(biāo)人提供工程量,對于投標(biāo)人來說投標(biāo)報價的關(guān)鍵在于確定基本構(gòu)造要素的單位價格即綜合單價。綜合單價的構(gòu)成必須首先研究清單中的項目特征描述。特別是工程量清單中有些項目特征如:應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)施工方案確定的、應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)當(dāng)?shù)夭牧虾褪┕ひ蟠_定的、應(yīng)由施工措施解決的,在清單中可能沒有描述?！缎掠媰r規(guī)范》規(guī)定國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo),并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底,它是公開的。這就要求投標(biāo)人必須仔細(xì)研究招標(biāo)控制價的構(gòu)成,根據(jù)現(xiàn)場實際條件、市場價格、企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力以及《新計價規(guī)范》相關(guān)規(guī)定確定相應(yīng)的投標(biāo)報價策略,參照招標(biāo)控制價報出競爭力強(qiáng)的報價(報價必須低于招標(biāo)控制價,但低到什么程度最有競爭力就得認(rèn)真分析和研究)。

2.2 《新計價規(guī)范》對合同管理的影響

《新計價規(guī)范》要求實行工程量清單計價方式的工程,發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同條款中關(guān)于:預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式;工程計量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時間;工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間;索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間;發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間;承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法;工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間;工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間;與履行合同、支付價款有關(guān)的其他事項9項事項都得明確約定。

2.3 《新計價規(guī)范》對施工管理的影響

工程量清單計價在計算清單項目工程量時,是根據(jù)項目特征所劃分的項目計算工程量,即綜合項目特征所包含的各工作內(nèi)容的子項工程量,按相應(yīng)的計算規(guī)則計算后折算成價格并列入該清單項目的綜合單價中。這就要求施工企業(yè)深刻理解工程量清單計價的原則、清單中每一項目特征所包含的內(nèi)容,以及每一內(nèi)容所包含的操作過程及施工質(zhì)量要求;并要清楚履行合同過程中可能由于工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差、工程變更、項目特征描述不符等實際情況引起的工程量、綜合單價發(fā)生變化。另外,過去對索賠和簽證費(fèi)用一般是等到竣工結(jié)算時才能得到支付,《新計價規(guī)范》明確了索賠、現(xiàn)場簽證費(fèi)用和雙方確定的工程價款與工程進(jìn)度款同期支付。這就要求施工企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人要能按照《新計價規(guī)范》和施工合同的規(guī)定及時簽證、及時索賠、及時收益,并且應(yīng)該避免應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證、不規(guī)范簽證、違反規(guī)定的簽證和不及時簽證等事件發(fā)生。

3 施工企業(yè)的主要對策

3.1 建立穩(wěn)定的造價工程師隊伍

實行工程量清單投標(biāo)后要求投標(biāo)商能快速、準(zhǔn)確地報價。《新計價規(guī)范》明確規(guī)定:投標(biāo)價應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托,具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?工程竣工結(jié)算由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。突出了造價工程師和造價咨詢?nèi)说牡匚?同時明確了他們的責(zé)任。所以施工企業(yè)必須成立一個機(jī)構(gòu)來完成投標(biāo)報價和工程施工過程中的造價管理工作,機(jī)構(gòu)的任務(wù)是收集報價資料,包括正在施工項目的單價,當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械價格,市場變化情況;參與企業(yè)定額測試、制定;配合施工現(xiàn)場簽證、索賠;工程進(jìn)度款的申請以及竣工結(jié)算的編制。人員構(gòu)成上由熟悉施工工藝、施工方法的造價工程師組成,要重視造價工程師、預(yù)算員的作用,建立一支穩(wěn)定的有工程施工經(jīng)驗的造價工程師隊伍。并且提高施工管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平,同時要求他們與造價工程師要密切地配合。

3.2 制定企業(yè)內(nèi)部定額

制定企業(yè)內(nèi)部定額可以反映本企業(yè)與社會同期施工水平的差距,為投標(biāo)報價、現(xiàn)場計價提供標(biāo)準(zhǔn),做到心中有數(shù),有利于競爭。否則對清單中各項目不能報出符合企業(yè)自身施工水平的單價,高則不利于競標(biāo),低則造成企業(yè)虧損。而在實踐中,大多施工企業(yè)并未認(rèn)真編制并充分運(yùn)用企業(yè)消耗量定額,而是采用統(tǒng)一的國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的人材機(jī)消耗量定額,價格信息往往也是利用有關(guān)政府部門公布的信息資料,可見,這樣的投標(biāo)報價并未體現(xiàn)出工程量清單計價的最大特點——體現(xiàn)各個投標(biāo)人的競爭優(yōu)勢。

4 結(jié)語

《新計價規(guī)范》更加適合國情、更加符合工程造價管理的實際情況,體現(xiàn)出了不少亮點。其中增加了條款的數(shù)量、涵蓋內(nèi)容、清單數(shù)量、所含要件,變化了單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成,明確了合同主體風(fēng)險責(zé)任?！缎掠媰r規(guī)范》的頒布施行對施工企業(yè)的投標(biāo)報價、合同管理以及施工管理都帶來了新的影響。施工企業(yè)必須適應(yīng)《新計價規(guī)范》的變化,提高企業(yè)實力才能具備較強(qiáng)的社會競爭力。其當(dāng)務(wù)之急必須建立穩(wěn)定的造價工程師隊伍、提高施工管理人員的水平和能力,并盡快制定企業(yè)內(nèi)部定額。

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會.工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[2]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[3]GB 50500-2003,建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[4]GB 50500-2008,建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[5]王東斌.實行工程量清單計價后施工企業(yè)的經(jīng)營管理[J].山西建筑,2008,34(27):262-263.