練 度 張長山

1 安全生產監(jiān)理的法律定位

建設工程的安全生產,不僅關系到人民群眾的生命和財產安全,而且關系到國家經濟發(fā)展,社會全面進步。安全問題成為構建社會主義和諧社會的極大障礙,由于建設工程的特殊性(多為露天作業(yè)、流動作業(yè)、高空作業(yè)、地下作業(yè),作業(yè)環(huán)境差、條件差、人員變化大、從業(yè)人員素質偏低等),導致安全事故不斷發(fā)生,給人民生命造成威脅,同時也造成財產損失,與我國建設社會主義和諧社會的政治背景是極不協(xié)調的,與以人為本的科學發(fā)展觀是不相符的,與當前的執(zhí)政目標是相背離的。

從安全生產面臨的形勢和加強安全生產管理的實際需要出發(fā),我國政府采取有效的措施,加大安全生產立法工作力度,安全生產取得了一定的成效。1997年11月1日通過的《中華人民共和國建筑法》,對建筑工程安全生產管理作出了明確規(guī)定;2002年6月29日通過的《中華人民共和國安全生產法》,對生產經營單位的安全責任作出了明確規(guī)定;2004年 1月 9日,國務院印發(fā)的《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)從5個方面對安全生產作出了相關規(guī)定;2006年10月16日,建設部《關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》(建市[2006]248號),明確了安全監(jiān)理的主要內容工作程序及監(jiān)理責任。我國的安全生產立法應該是比較完善的,法令即立,重在執(zhí)行,這些法規(guī)必須嚴格執(zhí)行。實踐證明,安全生產法律法規(guī)的完善對于加強安全生產管理,落實安全生產責任制,制止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,發(fā)揮了積極的作用。

2 現(xiàn)階段工程建設安全生產監(jiān)理的工作職責及內容

2.1 切實理解安全生產工作的重要性

搞好安全生產工作,切實保障人民群眾的生命財產安全,體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益,反映了先進生產力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經濟社會全面發(fā)展的重要內容,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,是企業(yè)生存發(fā)展的最基本要求。一旦安全事故發(fā)生,所有的努力都將化為泡影,企業(yè)和社會都會受到損失。所以安全生產必須作為一項長期艱巨的任務,警鐘長鳴,常抓不懈,還要切實理解加強安全生產工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性。

2.2 監(jiān)理安全責任及工作職責

1)監(jiān)理單位必須依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施工程監(jiān)理工作,對工程施工安全負有監(jiān)督管理的責任和義務。2)監(jiān)理人員必須對施工單位報送的專項施工方案及計算書等資料進行審查,并在規(guī)定時間內提出審查意見,確保編制內容符合有關規(guī)定要求和工程建設強制性標準,復審合格后,由總監(jiān)理工程師簽字。對《建設工程安全生產管理條例》中規(guī)定應組織專家論證的深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等專項施工方案,監(jiān)理人員必須參加專家論證審查。3)在實施監(jiān)理過程中,監(jiān)理人員若發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應要求施工單位立即整改,隱患嚴重的要求施工單位暫停施工,并報告建設單位,隱患整改完畢須經監(jiān)理單位驗收合格,并簽發(fā)復工指令后方可恢復施工。4)施工單位若不按監(jiān)理要求對安全隱患進行整改,拒不停工或擅自復工的,監(jiān)理單位必須向建設單位報告,在緊急情況下可先用電話等方式報告。

2.3 安全監(jiān)理的工作內容

1)對于項目監(jiān)理機構,總監(jiān)理工程師是安全監(jiān)理第一責任人,所以總監(jiān)理工程師應在相應專項工程實施前,組織各專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師編制具有針對性的各種《專項安全施工監(jiān)理實施細則》。2)結合具體的工程項目實際,對安全監(jiān)理工作進行周密的計劃,并納入《監(jiān)理規(guī)劃》之中,包括如何配備合格專職或兼職安全監(jiān)理人員;結合監(jiān)理企業(yè)安全生產責任制,制定項目監(jiān)理機構安全生產職責;結合有關法律、法規(guī)要求,明確安全監(jiān)理工作內容;制定安全監(jiān)理實施措施等。3)核查施工單位安全生產管理體系及安全管理措施是否到位,主要內容有:安全生產組織機構;安全生產管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況;安全生產責任制及管理制度;安全教育培訓制度;安全檢查制度;安全事故報告制度等;現(xiàn)場事故處理應急預案。4)嚴格審查施工組織設計中有關安全生產保證體系、技術措施、防護措施等。對上述主要問題的審查要仔細認真,對不符合規(guī)范要求的內容堅決不予批準,并責令施工單位改正后方可簽字。5)審查各種《專項安全施工方案》實質性內容是否滿足技術可行、安全可靠的要求。對不符合強制性標準要求的《專項安全施工方案》嚴禁在工程中實施。6)落實施工單位的安全生產措施。抓好安全生產技術措施,要以抓工程項目部安全生產監(jiān)控網絡為主,監(jiān)督檢查其有關內容落實情況。要把好材料、工序、分項、分部工程安全生產檢驗關,從材料、機械使用到施工技術、操作規(guī)程均應按規(guī)范要求進行檢查。另外,對從業(yè)人員要求持證上崗,嚴禁使用無證人員,以減少安全生產隱患。7)做好施工安全生產日常監(jiān)理工作。監(jiān)理單位對施工安全保證體系必須常抓不懈,同時要通過檢查、巡視等手段強化安全生產監(jiān)理工作,安全檢查可以及時發(fā)現(xiàn)各種不安全因素,發(fā)現(xiàn)問題及時下達監(jiān)理通知,對較大安全隱患要采取下達停工令等手段,責令施工企業(yè)進行整改直至達到規(guī)范要求,將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3 結語

1)做好宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產宣傳教育納入思想工作的總體布局,大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī),宣傳安全生產工作先進典型和經驗,只有通過廣泛深入宣傳教育,才能不斷提高施工單位安全技術水平、管理水平,增強施工單位依法自我安全保護意識。2)加強事前控制、主動監(jiān)理。全體監(jiān)理人員積極參與專項施工技術方案審批工作,使每項具體施工安全細節(jié)滿足工程建設強制性標準要求;同時,在工程實施過程中監(jiān)理人員主動進行安全監(jiān)督與檢查,而不是等到出現(xiàn)安全事故時才去檢查是否存在安全隱患,可以避免一些本來可以及早發(fā)現(xiàn)和解決的安全隱患變成事實,造成不必要的人員及財產損失。3)督促施工單位每月對照安全檢查標準進行自檢評分,對施工單位的結果提出意見,必要時可直接對施工現(xiàn)場進行檢查評分;完善各工程項目的監(jiān)理月報制度,把所監(jiān)理工程每月安全生產狀況匯總,如實編寫工程監(jiān)理月報,及時把監(jiān)理月報上報給受監(jiān)項目的工程安監(jiān)機構。4)建立事故預警和預防機制,對可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預防,認真整改,有備才能無患,事故造成的損失要比安全生產投入和預防預警機制建設投入多得多。5)加強對監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理知識培訓。從目前建設工程建設項目監(jiān)理情況來看,監(jiān)理從業(yè)人員年齡結構、知識結構等不盡合理,與所承擔監(jiān)理任務要求還有很大差距。因此應盡快組織監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理知識培訓,經考核合格后方能上崗。6)對工程項目必須進行一體化管理。工程項目由多階段建設活動構成,質量、進度、投資、安全始終處于建設活動的對立統(tǒng)一中,工程項目特殊性和復雜性,伴隨著內部、外部環(huán)境多變性、不確定性而存在于工程建設過程中,工程項目需要建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程有關的參建單位多方協(xié)作方能完成。

[1] 洪 亮.對建筑施工安全監(jiān)管的一些思索[J].山西建筑,2008,34(9):252-253.