鄧蜀娟 文擁軍

0 引言

評標方法是評標的標準和依據(jù),是影響中標結(jié)果的關(guān)鍵因素之一。因此,評標方法的科學性在一定程度上決定了中標結(jié)果的合理性。目前運用的評標方法總的來說就是分為有標底評標和無標底評標兩種,單純的運用有標底評標方法的不足之處是這種方法本身就缺乏合理性,因為其有效操作已暗藏了一個前提條件,即標底本身必須是準確、真實的。否則,當標底出現(xiàn)錯誤時,評標定標也就毫無意義可言。同樣的,只運用無標底評標方法也存在一定的不足之處。其一,對于評標價由投標報價求得的情況,如果投標報價普遍偏高,則評標價也會偏高,從而可能導(dǎo)致中標價高于合理水平;其二,不設(shè)標底會使招標人對投標報價的總體合理性缺乏科學的判斷,對投標人串標、圍標等行為難以防范。下面就目前運用的各種評標方法做一個比較詳細的分析。

1 綜合評估法

綜合評估法(又稱百分法),即最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準,將報價、施工組織設(shè)計、業(yè)績與信譽等賦予不同的權(quán)重,用打分的方法評出中標人。

綜合評估法的思路是:將投標報價的算術(shù)平均值取代以往的標底作為評審商務(wù)標的參照標準(即評標價)。投標報價越接近評標價得分越高;反之,得分越低。為防止不合理的投標報價(報價過高或過低)影響評標價的合理性,可以規(guī)定:最高(或最低)報價高于(或低于)次高(或次低)報價的15%,則不參與平均值的計算。為增加低報價中標的概率,可以做出如下兩種規(guī)定:其一,將算術(shù)平均值乘以98%(或一個小于1的數(shù)值)作為評標價,與之相等的報價得滿分;其二,每高于評標價1%扣5分,而每低于評標價1%扣3分。這樣評標得到的結(jié)果對招標人將更加有利。這種辦法同樣能使商務(wù)標的評審得到量化,從根本上解決評標的隨意性的問題。但這樣評標產(chǎn)生的中標人往往是報價更接近評標價的投標人,而不是報價對招標人更有利的投標人。在避免低價低質(zhì)風險的同時增大了投資。

采用“綜合評估法”評標,中標人的投標應(yīng)當能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。即在商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下,由招標人制定主要評標因素(如工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計方案等)和相應(yīng)的加權(quán)分值;評標委員會成員每位成員分別對每個滿足招標文件要求的投標人進行評價、打分,按照評委會所給分值的高低確定中標人。其中工程報價的分值較多。該方法是目前建設(shè)工程招標中應(yīng)用較多的一種方法。

綜合評估法的優(yōu)點:綜合考慮了工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計等;技術(shù)標占的權(quán)重較大,能夠加強投標方對施工方案的重視,有利于施工過程中的管理;兼顧了價格技術(shù)等方面因素,能客觀反映工程招標文件的要求;能全面評估投標單位的總體實力;業(yè)主可根據(jù)工程的實際情況,調(diào)節(jié)評分項目及分值權(quán)重,有利于工程項目的順利實施。

綜合評估法的缺點:評分標準中某些項目及其定量標準不科學不準確;評標時間太短,評標專家對各投標文件中的資料不可能進行全面仔細的閱讀、了解、核實、比較;業(yè)主和評委的主觀性較大,會制約評標的公平公正;由于評分標準中工程報價分值計算方法的確定原因,可能造成中標價偏高,不利于降低工程項目投資成本,提高投資效益。

2 經(jīng)評審的低價評標法

經(jīng)評審的低價評標法(又稱合理低價法):即能滿足招標文件的實質(zhì)性要求,選擇經(jīng)評審的低價投標人為中標人,但投標報價低于成本的除外。

經(jīng)評審的最低價中標法評標關(guān)鍵是詳細評審,經(jīng)初步評審合格的投標文件,評標委員會對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步評審、比較。在評審過程中,評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人投標報價平均值低于10%以上,或明顯的低于其他報價或低于造價部門公布的最低控制價,使其投標報價可能低于個別成本,就應(yīng)當對投標報價進行重點評審。

評標委員會可以對明顯低于其他報價可能低于個別成本的投標人采用實現(xiàn)低報價的相關(guān)措施進行咨詢,評標委員會認為合理、現(xiàn)實的,并認為其低報價是不低于其投標的個別成本,評標時才認定有效,以防止由于過低的成本報價中標導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象的發(fā)生,為最低價中標法確定公平的評審辦法。

經(jīng)評審的低價評標法的思路是:先將投標報價的算術(shù)平均值作為評標價;再核對最低報價是否準確,對不準確的報價在征得投標人同意后予以修訂(如不同意則廢標);然后看投標人在投標文件中是否有明確的讓利因素、讓利數(shù)額和降低成本的措施。如果投標報價高于評標價與讓利數(shù)額之差,并且讓利因素存在,讓利理由充分,降低成本措施能夠落實,則可以認為該報價不低于其個體成本予以接受。否則,不予接受;并對次低價進行評審,辦法相同,直到評審出可接受的報價。這種辦法,最能體現(xiàn)市場競爭的本質(zhì),理論上可以通過充分的市場競爭得到對招標人最有利的中標結(jié)果。但在評審過程中需要評委多次做出職業(yè)判斷,評委擁有充分的自由裁量權(quán);并且在評委的判斷不一致的情況下,沒有什么科學有效的統(tǒng)一意見的辦法。因此,評標過程無法得到量化,不能從根本上解決評標的隨意性的問題。

3 合理低價中標法

合理低價中標法是采用業(yè)主控制價控制投標人的報價上限,業(yè)主控制價不參與最高分標價(基準價)的計算。

合理低價中標法的優(yōu)點是:中標價不會超出控制的報價上限。評標價分計算簡單;無業(yè)主標段概算(標底)泄露問題;經(jīng)過合理取舍后的平均值,較能體現(xiàn)投標人的總體報價水平。1)節(jié)省投資,效果十分顯著。其部分原因是來自激烈的競爭引起的降價,另一個原因是來自政府定額標準與現(xiàn)實市場價格和企業(yè)內(nèi)部定額的價值嚴重背離;2)防腐倡廉效果好,沒有暗箱操作,是一種真正公正的招標方法;3)操作簡便,商務(wù)標書中誰報價低誰中標,簡單的招標過程節(jié)約了交易成本;4)加大了對施工企業(yè)管理的促進作用,企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和企業(yè)信譽。這些優(yōu)點對解決工程招標中存在的內(nèi)外合謀違紀有特殊的效果,體現(xiàn)出潛在的使用價值。

合理低價中標法的缺點是:投標人報價是否低于其成本價的認定較為困難,工作量較大。有時無法認定,主要為:1)對投標者資料審查嚴格,確保投標者都有能力完成工程;2)對招標前期工作質(zhì)量要求高,無論勘察還是設(shè)計都要提高深度和精度,特別是招標文件的編寫要十分細致周到,工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜,招標書要求越精確細致;3)投標人要有獨立的估價信息,可以按照自己的內(nèi)部工程造價標準進行報價;4)要求招標保證措施齊全,最主要的是要有工程擔保措施。

事實上,很多招標投標工作的失敗就是由于評標辦法不科學。只有集各種評標方法所長,揚長避短,總結(jié)歸納出一個優(yōu)化后的評標辦法,才能為評標提供科學合理的標準和依據(jù)。

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