夏治會(huì)

隨著東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展,作為城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施的給水排水工程建設(shè)雖已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但仍落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,尤其是各鎮(zhèn)街的排污管網(wǎng)根本滿足不了城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和區(qū)域人口的急劇膨脹,必將產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水和生活污水,這些污廢水未經(jīng)處理直接排入附近的水體,致使水體污染嚴(yán)重。為了有效解決水體污染問(wèn)題,恢復(fù)水體的自然生態(tài)功能,實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),2002年10月,廣東省委省政府提出的珠江流域水環(huán)境整治的總體目標(biāo)為“一年初見成效、三年不黑不臭、八年江水變清”,東莞市政府提出了“苦戰(zhàn)三五年,實(shí)現(xiàn)河水清,持續(xù)抓整治,十年換新顏”的奮斗目標(biāo),決定在近幾年內(nèi)投入大量資金分期分批建設(shè)各鎮(zhèn)區(qū)的城市污水處理廠。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項(xiàng)目投資最有效的手段。自東莞市大規(guī)模開展污水處理工程以來(lái),在主干管工程建設(shè)過(guò)程中,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象較普遍,設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面與其他專業(yè)的同行相比,幾乎不分上下,但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想保守。其他專業(yè)的設(shè)計(jì)人員可能會(huì)考慮如何降低項(xiàng)目投資,但管網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)人員由于受地勘資料不詳細(xì)、經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響,往往忽略了如何降低項(xiàng)目投資,造成了大量的保守設(shè)計(jì)、重復(fù)設(shè)計(jì)和投資浪費(fèi)。為了改變這種狀況,在即將開展的次支管網(wǎng)設(shè)計(jì)階段,應(yīng)充分做好以下幾個(gè)方面的工作,以達(dá)到控制造價(jià)、降低成本的效果。

1 建設(shè)單位方面

1)規(guī)劃先行?？茖W(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì),是控制造價(jià)、降低成本至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。相關(guān)資料研究表明,在初步設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為75%～95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為35%～75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為20%～30%,因此,成本控制主要在設(shè)計(jì)階段得以體現(xiàn),事前控制的效果往往事半功倍。因此,如何對(duì)次支管網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì),是控制成本的關(guān)鍵。規(guī)劃要對(duì)后期設(shè)計(jì)具有指導(dǎo)性意義,以前的規(guī)劃在初步設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)失去了指導(dǎo)性作用。應(yīng)在全市統(tǒng)一修編的基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)街根據(jù)各自的城市建設(shè)規(guī)劃制定次支管網(wǎng)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì),要充分利用現(xiàn)有的排水管道,最大限度的節(jié)省投資。

2)要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響管材的選擇,進(jìn)而影響工程造價(jià)。合理確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),盡量避免保守設(shè)計(jì)、重復(fù)設(shè)計(jì)是控制投資的關(guān)鍵。

3)地質(zhì)勘查、物探要詳細(xì)準(zhǔn)確。根據(jù)主干管網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由于地勘物探資料不詳細(xì)不準(zhǔn)確,導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中的變更特別多,不但影響工期,還增加了造價(jià)。根據(jù)以前的慣例,也為了便于管理,勘察同設(shè)計(jì)捆綁實(shí)施,避免責(zé)任不明確,相互推諉扯皮的現(xiàn)象。但同時(shí)業(yè)主及各相關(guān)部門也要提供及時(shí)、準(zhǔn)確的包括水文、地質(zhì)、地形、地貌等資料,以免設(shè)計(jì)單位盲目設(shè)計(jì),造成設(shè)計(jì)不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象。

4)分批設(shè)計(jì)分批實(shí)施。在可行性研究階段,采取的是一次性設(shè)計(jì)分批次實(shí)施的方法。但由于城市建設(shè)發(fā)展較快,在工程實(shí)施時(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工條件已隨城市建設(shè)的步伐而改變,原有的施工工藝已不能實(shí)施,只能重新設(shè)計(jì)變更。

5)引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。以往的設(shè)計(jì)質(zhì)量往往靠初步設(shè)計(jì)評(píng)審和施工圖會(huì)審來(lái)把握和修正,但專家在評(píng)審時(shí)只能從大的原則方面進(jìn)行把握,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)并不熟悉和了解,不能就具體的細(xì)節(jié)提出較為合理的建議。但對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理如何進(jìn)行有效的管理是業(yè)主單位要重點(diǎn)解決的問(wèn)題,畢竟設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用低,往往會(huì)造成設(shè)計(jì)監(jiān)理單位不重視,人員配備不足,專業(yè)技能不精,設(shè)計(jì)監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊,跟不上設(shè)計(jì)人員的步伐,由此形成設(shè)計(jì)監(jiān)理只是走過(guò)場(chǎng)的尷尬局面。

6)管材選用不能采取一刀切的方式。建設(shè)單位為了便于管理和控制造價(jià),往往會(huì)指定管材的品牌、生產(chǎn)廠家及價(jià)格。但東莞市32個(gè)鎮(zhèn)街按照不同的地形地貌和地質(zhì)條件分為六大片區(qū),各片區(qū)有各自的特色,在管材使用方面盡量避免同一。如在水鄉(xiāng)片區(qū),地質(zhì)條件相對(duì)較差,不太適合選用自重大,對(duì)地基處理要求高的管材。且各種管材均有利有弊,不同的管材有不同的特性和使用范圍,若采用頂管施工工藝,則盡量選用鋼筋混凝土內(nèi)襯PVC管,若采用開挖埋設(shè)的方法,則盡量選擇質(zhì)輕的塑料管。

2 設(shè)計(jì)單位方面

1)要采取先方案后施工圖的設(shè)計(jì)方式。在施工圖設(shè)計(jì)之前,先進(jìn)行方案設(shè)計(jì),交業(yè)主組織包括管道經(jīng)過(guò)地的村委、相關(guān)專家等對(duì)方案的可行性進(jìn)行研究,在方案可行的前提下再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

2)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員及造價(jià)人員應(yīng)提前介入工藝設(shè)計(jì),熟悉管道沿線的地質(zhì)情況。主干管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)前,往往只是工藝設(shè)計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行粗略的踏勘,而結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員僅僅依靠業(yè)主提供的地形圖,地勘、物探等資料進(jìn)行設(shè)計(jì),并不一定了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。造價(jià)人員單純根據(jù)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行工程量的計(jì)算和造價(jià)的編制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,在工藝設(shè)計(jì)時(shí)一般不允許設(shè)計(jì)人員明確具體的施工方法,但問(wèn)題是在沒(méi)有明確施工方法的情況下,造價(jià)人員往往會(huì)漏算相應(yīng)的工程量。因此,在設(shè)計(jì)之前,各專業(yè)相關(guān)人員就應(yīng)該介入工藝設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),熟悉現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。

3)要充分考慮對(duì)沿線鄰近建筑物、構(gòu)筑物的沉降監(jiān)測(cè)及保護(hù)。由于主干管網(wǎng)已基本建成,次支管網(wǎng)工程的管道走向、管徑大小、埋深等受到一定程度的限制,且次支管網(wǎng)主要沿街頭巷尾鋪設(shè),對(duì)鄰近的建筑物、構(gòu)筑物影響較大,特別是鋼板樁支護(hù)開挖施工。在設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)充分考慮對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)和監(jiān)測(cè),作出詳細(xì)的監(jiān)測(cè)方案和保護(hù)措施,以免造成較大的破壞而影響工程的實(shí)施。

4)管道走向及施工工藝設(shè)計(jì)應(yīng)與沿線居民充分溝通。設(shè)計(jì)要充分尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣,盡量避免管道從居民房屋、祠堂、墳?zāi)?、工廠大門口、小區(qū)大門口等下面穿過(guò),否則在實(shí)施過(guò)程中得不到村民的同意而阻撓施工,既會(huì)影響工期又會(huì)影響社會(huì)的安定和諧。

3 結(jié)語(yǔ)

切實(shí)有效的投資控制,必須從各方面采取措施,并且要貫穿工程的全壽命周期。次支管網(wǎng)工程的投資控制應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn),結(jié)合主干管網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采取不同的措施和手段,因地制宜,多管齊下,以達(dá)到更加明顯的效果。

[1] 郭靖娟.政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2010.

[2] 繆小征.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的思考[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(11):20-22.

[3] 任繼英.城市截污管網(wǎng)投資控制分析[J].山西建筑,2009,35(18):243-244.