蘇英蘭

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，基本建設(shè)日趨擴大，建筑施工活動愈加頻繁。在帶來經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，由施工中安全事故帶來的負效應(yīng)也越來越引起人們的高度重視。每年都有大量塔機投入使用。但是，由于塔機在設(shè)計、制造，特別在使用維修及安拆等環(huán)節(jié)存在著這樣或那樣的問題，導(dǎo)致塔機在使用時頻繁發(fā)生重大事故。我們可以把安全系統(tǒng)工程這一先進的理論和方法應(yīng)用到塔式起重機使用安全的實踐中去，達到預(yù)防事故的目的，實現(xiàn)建筑施工的安全生產(chǎn)。

1 建筑起重機械安全法規(guī)體系

建筑起重機械安全法規(guī)是對建筑起重機械安全監(jiān)督、安全性能、安全管理、安全技術(shù)措施等的規(guī)定與要求，是實現(xiàn)依法監(jiān)管的依據(jù)，完善法制體系借鑒外省經(jīng)驗結(jié)合太原市起重機械檢驗法規(guī)和標準與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則的情況，建立“以法律為依據(jù)，以安全技術(shù)和規(guī)范為主，以安拆標準為基礎(chǔ)”的建筑起重機械的安全管理、法規(guī)、標準體系。起重機械的法律、法規(guī)體系可分為5個層次:1)法律;2)行政法規(guī);3)部門規(guī)定;4)起重機械安全技術(shù)規(guī)范性文件;5)技術(shù)標準和準則。

起重機械安全法律體系要解決這五個方面的問題:1)以法律為總綱，調(diào)整各層法律關(guān)系，明確各層法律效力，解決各層的法律問題;2)以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督制度的建立問題;3)以規(guī)章制度為管理，要解決安全監(jiān)督工作程序問題;4)以安全技術(shù)規(guī)范為準，解決建筑起重機械的安全技能的要求問題;5)以標準為基礎(chǔ)，解決建筑起重機械安全技術(shù)基礎(chǔ)支持問題。

2 建筑起重機械制度保障體系

2.1 建筑起重機械備案制度

對產(chǎn)權(quán)單位所設(shè)立的一機一號編號制度，產(chǎn)權(quán)單位在購置建筑起重機械時，應(yīng)購買有國家質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的特種設(shè)備制造許可證和經(jīng)過檢驗合格的，并有產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品性能監(jiān)督檢驗證書的產(chǎn)品，對于國家和地方明令淘汰或者禁止使用的，超過使用年限的，經(jīng)檢驗達不到安全技術(shù)標準規(guī)定的起重機械，設(shè)備備案機關(guān)不予備案，并以報廢。

2.2 建筑起重機械安拆告知制度

對安拆單位所屬告知性報檢，安裝單位應(yīng)當將建筑起重機械安裝、拆卸工程專項方案，安裝、拆卸人員名單，安裝拆卸時間、地點等材料報施工單位和監(jiān)理單位審核，簽字蓋章后告知工程所在地、縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門。

2.3 建筑起重機械使用登記制度

對使用單位所設(shè)立的，由建設(shè)行政主管部門所頒發(fā)使用登記證的制度。使用單位應(yīng)當自建筑起重機械安裝之日起，將建筑起重機械安裝資料報檢測部門進行檢測，檢測合格后，將檢測合格報告資料，建筑起重機械安全管理制度，特種作業(yè)人員名單、證件提交給工程所在地、縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，辦理起重機械使用登記。經(jīng)主管部門審核，合格后并發(fā)起重機械登記證，登記標志置于或者附著于起重機械的顯著位置。

2.4 建筑起重機械檔案管理制度

建立建筑起重機械檔案，是建筑起重機械管理的一項主要內(nèi)容，也是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定產(chǎn)權(quán)單位必須發(fā)行的法定義務(wù)。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立建筑起重機械安全技術(shù)檔案，起重機械安全技術(shù)檔案是設(shè)備安全技術(shù)的歷史記錄，是管理部門制定規(guī)定制度，檢測設(shè)備安全狀態(tài)，安全檢驗、檢修計劃的第一手資料。

檔案資料包括以下內(nèi)容:1)制造許可證，產(chǎn)品合格證，產(chǎn)品性能監(jiān)督檢驗證書，安裝使用說明書，網(wǎng)合同，備案證明等資料;2)定期檢驗報告，自檢報告，定期維修保養(yǎng)記錄，維修和技術(shù)改造記錄，運行故障和生產(chǎn)安全事故記錄，累計運轉(zhuǎn)時間記錄等運行資料;3)歷史安裝驗收資料。

安裝單位應(yīng)建立建筑起重機械安裝、拆卸、出租檔案，用人單位應(yīng)當建立本單位特種作業(yè)人員檔案管理。

2.5 塔機安、拆、司機、信號、司索人員持證上崗制度

針對用人單位的管理制度，建筑起重機械安、拆、司機、信號、司索等特種工人員應(yīng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證后，方可上崗操作，是市場準入的一種強制手段。

建筑起重機械操作人員是建筑起重機械安全管理的重要內(nèi)容，給操作人員核發(fā)證是一項行政證可事項，必須依法依規(guī)進行。所以必須抓好抓緊起重機械操作人員的培訓(xùn)和安全教育，考核培訓(xùn)必須理論加現(xiàn)場實際操作。

2.6 建筑起重機械安拆單位資質(zhì)許可及安全許可制度

建筑起重機械安拆單位資質(zhì)許可及安全許可制度是對安裝單位制定的制度。安裝單位在承攬建筑機械安裝、拆卸工程必須依法取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工安全生產(chǎn)許可證。嚴格準入制度:1)要從源頭上限制管理企業(yè)設(shè)備和人員基礎(chǔ)差，制度不完善，機構(gòu)不健全，人員不到位的企業(yè)，要嚴格審查靜態(tài)資料的同時還必須對施工現(xiàn)場設(shè)備管理情況及安裝拆卸人員、安全員，人員管理和業(yè)務(wù)知識等情況進行實際考核，對達不到標準的企業(yè)，不予發(fā)給起重安裝拆卸資質(zhì)承包證書;2)要對起重承包企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。對發(fā)生事故的單位進行扣證和在規(guī)定時間內(nèi)進行整改，如果整改不到位的不得承攬新業(yè)務(wù)，與其年檢進行掛鉤，進一步明確吊銷、降低資質(zhì)等級的具體規(guī)定。監(jiān)管部門應(yīng)嚴格監(jiān)督起重機械安裝、拆卸企業(yè)的日常監(jiān)管。

2.7 建筑起重機械安拆專項施工方案編審制度

對安裝、拆卸單位制定的起重機械安裝、拆卸單位的安拆施工專項方案由安裝單位的專業(yè)技術(shù)人員編制，并由本單位技術(shù)負責人審核簽字，施工單位、監(jiān)理單位專業(yè)的監(jiān)理工程師審核，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師簽字蓋章后方可實施。施工單位、監(jiān)理單位要嚴格認真履行審核程序，起到監(jiān)理公司應(yīng)有的責任。

2.8 建筑起重機械維修保養(yǎng)制度

使用單位必須做到對起重機械日常維護和保養(yǎng)，保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，這就要求使用單位在人力、財力及制度、技術(shù)等方面都做好必需的安排，把設(shè)備的維護保養(yǎng)作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容和一項經(jīng)常性、制度性工作來抓，不能不做，也不能想起來就做，想不起來就不做，要使企業(yè)的安全警鐘長鳴，這項制度要常抓不懈。

2.9 建筑起重機械檢驗檢測及驗收制度

為了確保起重機械使用過程中的安全，使設(shè)備從進場到退場全程受控，除了設(shè)備進場驗收，報特檢所檢測，還要進行使用過程中的定期檢驗(一年一檢)。行政主管部門對施工現(xiàn)場要進行不定期的檢查，檢查內(nèi)容有現(xiàn)場資料、設(shè)備狀況、日常操作記錄、維修、上崗人員證等。

2.10 建筑起重機械報廢制度

對產(chǎn)權(quán)單位制定的制度，對國家明令淘汰或禁止使用的，超過安全技術(shù)標準或者超過使用年限的經(jīng)檢驗部門檢驗達不到符合安全技術(shù)標準規(guī)定的建筑起重機械，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)予報廢，并報建設(shè)主管部門備案單位注銷。

設(shè)備陳舊，機械事故發(fā)生率就會相應(yīng)地上升，因此設(shè)備到一定使用年限必須報廢，但如果采取不切合實際一刀切的強制性報廢制度，不但不經(jīng)濟，也不科學，如何處理好安全和效益的關(guān)系是一個難題，建議太原市成立一個對使用過期的設(shè)備進行監(jiān)督檢測機構(gòu)，對使用超出年限的起重機械設(shè)備進行安全檢測，合法鑒定。這樣可使舊的起重機械設(shè)備的安全隱患大大降低。

起重機械管理體系主要是在管理中，嚴格要求各企業(yè)嚴格使用操作規(guī)范。為了避免各種危險因素的產(chǎn)生，最重要的是使用單位一定要重視塔機管理，執(zhí)行《塔式起重機操作使用規(guī)程》等有關(guān)標準，建立健全塔機安全管理規(guī)章制度，加強塔機日常檢查維修保養(yǎng)工作，提高機務(wù)管理人員和操作人員的素質(zhì)，把塔機的危險因素和事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保證塔機的安全。

[1] 閆振法.起重機械的安全管理[J].山西建筑，2008，34(26):326-327.