施麗芳

為貫徹黨的十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策,山西省政府把陽泉市列為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點城市。2007年3月陽泉市委、市政府出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見》,全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,根據(jù)實際開展新農(nóng)村建設。我們在對紅土巖村現(xiàn)狀充分調(diào)研、與村支“兩委”座談、征求部分村民代表意見的基礎上,編制了《陽泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)紅土巖村新農(nóng)村建設規(guī)劃》(2009年～2020年)。

1 背景資料

紅土巖村是陽泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)的一個行政村,位于河底鎮(zhèn)西北部,北接山底村,南與牽牛鎮(zhèn)村相連,西與盂縣寨垴村接壤,東至東村村,村域面積105.3 hm2,葦?shù)喂反┐宥^。

紅土巖村村域總戶數(shù)210戶,總人口756人。耕地面積350畝,糧食作物面積320畝,糧食總產(chǎn)量11 t。農(nóng)村經(jīng)濟總收入46萬元,居民人均純收入4 300元。至2008年,紅土巖村沒有企業(yè),唯一的煤礦已經(jīng)關閉,只有一些村民搞一些零散的運輸業(yè),具有我省中部地區(qū)采煤塌陷區(qū)搬遷治理的代表性。

2 村莊規(guī)劃布局

2.1 總體構思

本著建設因地制宜,規(guī)劃以人為本,以社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準點,著意刻畫優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,強調(diào)整體性,通過對現(xiàn)狀布局的調(diào)整,提高土地利用效力,為村民營造環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、衛(wèi)生安全的憩息之地。

2.2 空間布局

紅土巖村結合自然地理環(huán)境,因勢利導將村莊建設與生態(tài)環(huán)境建設相結合,把綠地建設融入到村莊建設中,其空間布局為南密北疏,各類用地主要位于村道路北部,靠近葦?shù)喂?以達到人、自然、村莊三者之間情景交融,和諧共處的目的。

2.3 村莊居住組團

由于長期的煤炭開采,大部分房屋開裂,土地塌陷,不再適合居住。規(guī)劃將整個村莊的居住用地整體搬遷至村域東南部,整合為一個組團,面積為2.18 hm2。整個組團圍繞中心綠地展開布局,用地包括：住宅、公建、道路、綠化四類用地。在住宅用地上建設7棟6層的住宅,完全滿足村民居住的需要;沿街建設一棟綜合性大樓,1,2層作為商業(yè)和金融的各類附屬服務設施,3層為村莊的圖書館、電腦室等各類年輕人活動的場所,4層以上為村委的辦公等其他用房;幼兒園和老年活動室合建一處,位于組團中部,方便居民使用;小區(qū)中央的綠地成為日常人們休閑、娛樂的活動場地。村莊、組團入口處都做了一定的處理,使之具有較強的識別性。

2.4 村莊產(chǎn)業(yè)布局

農(nóng)業(yè)：村域北部原舊村復墾,建設成占地6.45 hm2的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。村域北中部為5.33 hm2的生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)區(qū);村域南部靠近居住區(qū)為大棚蔬菜種植區(qū),面積為4.4 hm2,村域的中南部建設面積為6.1 hm2的生態(tài)種植農(nóng)業(yè)區(qū);村域的西部,葦?shù)喂放砸劳斜憷慕煌?建設面積為12.3 hm2的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。工業(yè)：為了解決村民就業(yè),提高村民的收入,同時提升產(chǎn)品的附加值,在靠近養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)園區(qū)和種植農(nóng)業(yè)園區(qū)的東部分別建設面積為1.08 hm2的畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。生態(tài)旅游：建設集觀光果園、綠色蔬菜園、玉米示范、養(yǎng)殖為一體的重點觀光旅游區(qū)。

2.5 村莊基礎設施

供水：充分利用紅土巖村豐富的水資源,并保留村莊西部加壓泵房,采用集中式給水。規(guī)劃期末,紅土巖村逐步實現(xiàn)雨污分流的排水體制。取暖：采用集中供暖。燃氣：采用天然氣。供電：在現(xiàn)有配電室的基礎上增加配電設施。普及固定電話,傳輸線路實現(xiàn)寬帶傳輸、一線多用;移動電話信號應覆蓋全村域;有線電視傳播網(wǎng)絡光纖化,覆蓋整個村莊。利用陽盂天然氣管道通過紅土巖村的便利條件,應用天然氣。生活、生產(chǎn)垃圾近期采用活動垃圾箱收集方式,遠期采用上門、定時收集方式。

2.6 村莊綠化

實施五項綠化工程：1)退耕還林和周邊荒坡荒山改造的綠化工程;2)葦?shù)喂穬蓚?0 m的綠化工程;3)環(huán)村林帶綠化工程;4)村莊街道綠化美化工程;5)房前屋后綠化工程。

2.7 村莊外環(huán)境風貌整治

村莊外環(huán)境風貌整治主要包括村莊對外聯(lián)系道路的改造和利用露天煤礦開采后回填土地進行休閑、健身、娛樂中心的開發(fā)。

3 規(guī)劃實施措施

3.1 新農(nóng)村建設規(guī)劃實施的管理措施

1)嚴格執(zhí)行審批程序,完善“規(guī)劃許可”制度。2)嚴格保護村民的日照權力不受侵犯。3)制定有關新農(nóng)村建設方面的有關村規(guī)、民約,約束村民的建設行為。

3.2 村莊治理的實施措施

1)強化宣傳充分發(fā)動群眾參與村莊環(huán)境綜合治理,加強對群眾的思想教育,增強群眾自覺參與意識。2)加大投入,統(tǒng)一修建垃圾和雜物堆放點,使村莊環(huán)境治理成果達到鞏固。3)健全制度,確保村莊環(huán)境治理經(jīng)?；?為群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活習慣奠定基礎。4)成立專門機構,加強監(jiān)督檢查,確保各項制度嚴格執(zhí)行。

4 規(guī)劃特色和體會

4.1 規(guī)劃特色

1)住宅用地規(guī)劃要節(jié)約用地。規(guī)劃居住建筑用地整體搬遷,對其原有居住用地進行復墾。要求在總體規(guī)劃的指導下,有計劃、有目的的進行。住宅建設統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設。建筑層數(shù)以6層建筑為主,并注重建筑的外觀造型。2)注重公共設施建設和基礎設施建設。3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要合理。農(nóng)業(yè)：村域北部原舊村復墾,建設成占地6.45 hm2的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。村域北中部為5.33 hm2的生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)區(qū)。村域南部靠近居住區(qū)為大棚蔬菜種植區(qū),面積為4.4 hm2,村域的中南部建設面積為6.1 hm2的生態(tài)種植農(nóng)業(yè)區(qū)。村域的西部,葦?shù)喂放砸劳斜憷慕煌?建設面積為12.3 hm2的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。工業(yè)：在靠近養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)和種植農(nóng)業(yè)的東部分別建設面積為1.08 hm2的畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。生態(tài)旅游：建設集觀光果園、綠色蔬菜園、玉米示范、養(yǎng)殖為一體的重點觀光旅游區(qū)。4)經(jīng)濟實用,切實可行,體現(xiàn)生態(tài)建設的魅力。本規(guī)劃面對現(xiàn)狀,量力而行,踏踏實實解決實際問題,既滿足了村民過上殷實幸福生活的愿望,體現(xiàn)了新農(nóng)村建設的本意,又考慮了紅土巖村村民的經(jīng)濟承受能力,規(guī)劃方案經(jīng)濟實用;同時本規(guī)劃體現(xiàn)了生態(tài)、環(huán)保、明秀、和諧的宗旨,通過退耕還林、土地復墾,并利用得天獨厚的自然資源和地理優(yōu)勢,突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的特色,建設標準化綠色蔬菜園區(qū)、觀光采摘果園、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米示范基地,并規(guī)劃建設豬場和雞場。

4.2 規(guī)劃體會

村莊規(guī)劃是一個不斷探索的過程,要結合現(xiàn)狀,針對實際問題來解決,注重實用性,要考慮集中供水、供暖、供氣的問題;綠化要有鄉(xiāng)村特色,可以種果樹和經(jīng)濟作物;要注重長效管理機制,可采取理事會、村民自治等方式搞好管理。

現(xiàn)有的村莊建設中,政府的政策扶持和資金補助占了相當大的比重,我們認為,一個好的規(guī)劃應該最大限度上通過有效的方式和措施來籌措資金,不斷增強村民的自覺性和主動性;同時,村莊規(guī)劃不能只停留在村莊居住環(huán)境的改善上,還要充分結合生產(chǎn)設施、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)開發(fā)來統(tǒng)籌安排。另外,加強公共活動設施配套的建設也是一個重要方面,有的地方對住宅采用標準圖集,而對公共活動設施的建設不夠重視,設計的隨意性大,這就要求相關部門對一些必備的公共活動設施采用標準圖集的形式加以推廣。

總之,推廣村莊規(guī)劃既是社會主義新農(nóng)村的基礎工作之一,也是建設社會主義新農(nóng)村的重要切入點。

[1] 鄭甲蘇.新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃之探討[J].山西建筑,2007,33(10)：83-84.