張紅霞 惠寒斌

目前我國正推行工程量清單計價法，它是一種區(qū)別于定額計價模式的新計價模式。它是由招標(biāo)單位按國家頒布的工程項目劃分統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計算工程量，并提供給投標(biāo)單位，作為投標(biāo)報價的依據(jù)。采用工程量清單計價是“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的計價原則，既考慮了我國工程造價管理的現(xiàn)狀又盡可能與國際慣例接軌。

1 工程量清單報價的實(shí)施條件和我國目前現(xiàn)狀

1.1 從國外建筑市場招投標(biāo)情況來看，進(jìn)行工程量清單報價必須具備一定的條件

1)施工企業(yè)具有完善的企業(yè)內(nèi)部定額。國外一些發(fā)達(dá)國家的大公司都有自己的企業(yè)定額，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險、利潤都是由企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以單價乘以數(shù)量予以核定，市場運(yùn)作規(guī)范。2)國際工程造價咨詢業(yè)發(fā)達(dá)。在發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)建立起了獨(dú)立且龐大的咨詢服務(wù)體系，咨詢范圍涉及到工程的各個階段，如法國的建筑經(jīng)濟(jì)師聯(lián)合會、英國的工料測量師協(xié)會等。3)應(yīng)具有完善的造價信息網(wǎng)絡(luò)體系。目前很多國家都已經(jīng)建立起了國家—中介機(jī)構(gòu)—企業(yè)三位一體的信息網(wǎng)絡(luò)體系，政府定期發(fā)布工程造價指數(shù)和人工、材料、機(jī)械臺班單價，對市場行情的變化較為敏感。4)有與之相關(guān)的管理制度，如FIDIC合同條款、工程監(jiān)理制度、履約擔(dān)保、工程保險等。

1.2 我國的建筑業(yè)現(xiàn)狀

1)施工企業(yè)由于長期依賴政府發(fā)布的定額進(jìn)行編標(biāo)，施工管理水平落后，普遍沒有自己的定額，在未來一段時間內(nèi)也很難建立自己的定額，實(shí)施工程量清單報價后，現(xiàn)階段施工企業(yè)投標(biāo)報價的難度加大。2)我國造價咨詢業(yè)剛剛起步，咨詢規(guī)模小，造價工程師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，缺少工程管理經(jīng)驗(yàn)和工程造價數(shù)據(jù)的積累，勢必影響咨詢質(zhì)量。3)我國信息化程度低。目前只有政府造價管理部門一家建立了造價信息網(wǎng)，其信息的采集和加工也較為匱乏，勢必影響投標(biāo)報價質(zhì)量。

2 工程量清單計價模式的優(yōu)點(diǎn)

1)有利于定額管理工作的根本轉(zhuǎn)變。工程量清單計價模式不僅對定額管理做了新的定位，同時也改變了定額管理方式。傳統(tǒng)的定額管理主要是通過定額的修編和對定額的強(qiáng)制性執(zhí)行來達(dá)到對工程造價的確定和控制，其管理方式是管理定額價格標(biāo)準(zhǔn)、解釋定額構(gòu)成內(nèi)容及執(zhí)行范圍等，而工程量清單計價模式下的定額管理則主要是依法監(jiān)督與服務(wù)，同時工程量清單計價模式的定額管理方式則是制訂計價辦法和計價規(guī)則，提供消耗量參考等服務(wù)。2)工程量清單計價模式增強(qiáng)了工程造價計算的準(zhǔn)確性，有利于業(yè)主對投資的控制，有利于企業(yè)進(jìn)行工程成本核算。工程量清單計價反映了工程的實(shí)體消耗和有關(guān)費(fèi)用，便于建設(shè)各方結(jié)合工程具體情況進(jìn)行計價，更能反映工程的個別成本和實(shí)際造價。業(yè)主可以根據(jù)施工完成工程量確定進(jìn)度款的撥付額;根據(jù)設(shè)計變更、工程量增減可以很快知道工程造價的變化情況，便于采取措施加以應(yīng)對，避免投資的盲目性。同時，工程量清單作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，對規(guī)范當(dāng)前個別存在的業(yè)主盲目壓價和結(jié)算無依據(jù)狀況，避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不良行為的發(fā)生，起到了積極作用。3)有利于促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)競爭實(shí)力。招標(biāo)投標(biāo)過程就是競爭的過程，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身情況確定綜合單價，利用單價與工程量逐項計算每個項目的合價，再分別填入工程量清單表內(nèi)，計算出投標(biāo)總價。單價成了決定性的因素，定高了不能中標(biāo)，定低了又要承擔(dān)過大的風(fēng)險。4)推行工程量清單計價方法可以促進(jìn)企業(yè)編制其定額。工程量清單計價方法是企業(yè)按照統(tǒng)一的工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身狀況自主報價、參與競爭。企業(yè)通過采用工程量清單計價，可以促進(jìn)企業(yè)根據(jù)自身管理水平、技術(shù)熟練程度、設(shè)備裝配狀況、材料來源渠道等情況，編制企業(yè)自己的定額，從而改變企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額及現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價狀況，更能促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)積極性，努力改進(jìn)管理水平，提高施工技術(shù)，改進(jìn)施工組織，降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中自主經(jīng)營、自主定價、自負(fù)盈虧、健康發(fā)展。5)有利于我國企業(yè)拓展國際市場。由于缺乏對國際工程承包規(guī)則和慣例的了解，我國絕大多數(shù)施工企業(yè)只在國內(nèi)承包工程，極少數(shù)企業(yè)在國際上承攬工程，遠(yuǎn)不及日本、韓國等，這不能不引起我們思考。

3 工程量清單計價實(shí)踐中存在的問題

3.1 業(yè)主方

對工程量清單計價的理解深度不夠，認(rèn)為清單計價就是最低價格中標(biāo)，愿意花最少的價值獲取最優(yōu)工程。由于多年來建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實(shí)影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計價留下隱患;受急于開工心態(tài)的影響，在完成項目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單計價在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。

3.2 投標(biāo)方

1)企業(yè)定額的缺乏使得工程量清單計價走形式。由于目前我國的施工企業(yè)普遍沒有企業(yè)定額，因此在報價時采用的還是主管部門統(tǒng)一頒發(fā)的消耗量定額或計價定額，使得工程量清單計價就變成了形式上的清單計價，而實(shí)質(zhì)還是定額計價。2)缺乏成本測算資料和經(jīng)驗(yàn)。由于多年來習(xí)慣于政府部門下發(fā)的定額成本，使預(yù)算人員缺乏成本測算資料和經(jīng)驗(yàn)，同時企業(yè)預(yù)算人員不論在理論上還是在實(shí)踐中其水平都難以滿足清單計價工作的需要，不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價格和工程項目的實(shí)際造價。3)商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)不一致。出現(xiàn)商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)不一致的原因是技術(shù)標(biāo)編制人員與商務(wù)標(biāo)編制人員缺乏必要的溝通、配合，各行其是。另外，大部分的投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件時都將工夫下在報價上，而技術(shù)標(biāo)多半都是東拼西湊或抄襲其他工程的技術(shù)標(biāo)，有的連工程名稱都沒改，這也是商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)不一致的原因。4)投標(biāo)報價不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。不認(rèn)真研究招標(biāo)文件是投標(biāo)報價不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件以致廢標(biāo)的主要原因。報價不實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的表現(xiàn)主要有:投標(biāo)報價高于標(biāo)底或控制價、修改工程量清單、不響應(yīng)報價要求。

3.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

由于目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計價的專業(yè)人員，在編制中存在對工程量清單計價總體概念模糊，認(rèn)識深度不到位，文件編制水平不高，工程量清單計算方法掌握的不好，工程量清單計算錯誤等問題，常常給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等。

4 工程量清單計價實(shí)踐的幾點(diǎn)思考

1)作好建設(shè)工程造價體制改革全過程的宣傳和培訓(xùn)工作十分重要，使全行業(yè)了解造價體制改革、認(rèn)識造價體制改革、接受造價體制改革。2)建立一套能反映企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平的企業(yè)定額。編制企業(yè)定額時可參照消耗量定額的項目設(shè)置、工程量計算規(guī)則，結(jié)合企業(yè)自身的技術(shù)水平綜合進(jìn)行測定。3)建立一批真正意義上獨(dú)立的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，在業(yè)主與承包商之間起中介作用。4)加強(qiáng)工程造價資料的積累分析。5)做好工程量清單計價與招標(biāo)文件和施工合同的銜接。

[1] 柯 洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社，2009.

[2] GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[3] 張宋義.談工程量清單計價實(shí)施后施工企業(yè)的造價管理[J].山西建筑，2008，34(12):237-238.

[4] 許建靈.招投標(biāo)各方主體行為分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2005(11):121-122.