吳曉東

2003年以來(lái),我市在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要,圍繞把我市構(gòu)筑成長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市之一的定位目標(biāo),大投入、強(qiáng)推進(jìn)、快見(jiàn)效地連續(xù)實(shí)施兩輪《城市建設(shè)三年綱要》,取得了有目共睹、凝聚人心的成就,為推進(jìn)我市城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的第一個(gè)率先目標(biāo),搭設(shè)了平臺(tái),提供了支撐。

當(dāng)前,我市正處在建設(shè)高水平全面小康社會(huì),起步實(shí)施第二個(gè)率先目標(biāo)——基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)刻,城市建設(shè)也同步開(kāi)始實(shí)施以城市現(xiàn)代化建設(shè)為特征的第三輪《城市建設(shè)三年綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。為了確保實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的“全國(guó)最佳人居環(huán)境城市”“國(guó)家生態(tài)城市”和“全國(guó)文明城市”的目標(biāo),我們必須正確把握新階段的新特征,深刻認(rèn)識(shí)面臨的新矛盾新挑戰(zhàn),又好又快推進(jìn)我市城市現(xiàn)代化建設(shè)。鑒于此,本文就實(shí)施《綱要》的若干問(wèn)題作研究。

1 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為新視角,有效推進(jìn)城市現(xiàn)代化

近幾年來(lái),我市大力實(shí)施市區(qū)南北一體的城市建設(shè)戰(zhàn)略,初步拉開(kāi)了城市發(fā)展的框架,下一步城市建設(shè)以形成布局、功能、環(huán)境同質(zhì)的“三城并舉”都市格局為目標(biāo),重點(diǎn)要從拉框架、打基礎(chǔ)加快轉(zhuǎn)向抓功能、挖內(nèi)涵、提品位。其中,中心城區(qū)要加快建成以商貿(mào)、金融、文化中心為主要功能的核心城區(qū),武進(jìn)區(qū)要基本建成以旅游休閑、生態(tài)居住、高等職教、高等技術(shù)為主要功能的城市南部新城區(qū),新北區(qū)要基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流為主要功能的城市北部新城區(qū)。在這一建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向的過(guò)程中,面對(duì)資源制約和功能布局兩大挑戰(zhàn),我們只有把包括眾多小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村在內(nèi)的市區(qū)區(qū)域作為一個(gè)有機(jī)整體,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新視角推進(jìn)城市現(xiàn)代化。因?yàn)?1)從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)看。推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該全面貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的方針,為農(nóng)村提供城市化的動(dòng)力,縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。2)從市區(qū)農(nóng)村自身需求看。我市市區(qū)農(nóng)村是全省乃至全國(guó)城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一,也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求最為強(qiáng)烈的地區(qū)之一。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民富?；陌l(fā)展目標(biāo),高效率、產(chǎn)業(yè)化、精品化的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位正在強(qiáng)烈呼喚市區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū),在城市化的宏觀趨勢(shì)下探索多樣的現(xiàn)代化之路。3)從市區(qū)農(nóng)村空間布局的現(xiàn)狀看。當(dāng)前正受到以下三種力量的作用,面臨著空間格局重構(gòu)的挑戰(zhàn)。a.經(jīng)過(guò)1999年以來(lái)兩輪成建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,所有合并后的小城鎮(zhèn)形成了“一鎮(zhèn)兩區(qū)”或“一鎮(zhèn)三區(qū)”的格局,原有空間分散的局面并沒(méi)有得到改善。b.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并同時(shí)進(jìn)行的“一鎮(zhèn)一區(qū)”(工業(yè)園區(qū))模式,不僅沒(méi)有有效集中村莊工業(yè),還造成許多小城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)單純考慮工業(yè)生產(chǎn)需要而脫離城鎮(zhèn),造成資源浪費(fèi)、污染擴(kuò)散,小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去依托。c.隨著大量農(nóng)村居民進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工,特別是許多青年農(nóng)民不再僅僅滿足于在城市(城鎮(zhèn))就業(yè),而是想要在城市(城鎮(zhèn))居住生活,引起本已存在的“空心村”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。總之,以上三種情況分別從行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面影響市區(qū)村鎮(zhèn)格局和集約利用。

基于以上分析,我們不難認(rèn)為,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新視角,推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè),將使城鄉(xiāng)空間資源獲得重組和優(yōu)化的機(jī)遇,給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)資本和產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機(jī)會(huì),而眾多小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村用地整理和置換則為城市拓展提供有力的用地保障。

當(dāng)前,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)模式的時(shí)機(jī)和條件有利,國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)提供了法律依據(jù);按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,市區(qū)工業(yè)布局在調(diào)整,招商引資在加快,節(jié)能減排在倒逼,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在轉(zhuǎn)變,為城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)重組都提供極為有利的契機(jī);經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的努力,城市道路、供水、供氣、公交、污水處理、垃圾無(wú)害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施快速向市區(qū)農(nóng)村延伸,讓越來(lái)越多的農(nóng)村居民享受到均等化的公共服務(wù);特別是《綱要》將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)”列為今后三年市區(qū)建設(shè)五大任務(wù)之一,從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村居住集中點(diǎn)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)四個(gè)方面作出了具體部署。

2 以城市路網(wǎng)建設(shè)為基點(diǎn),推動(dòng)城市形態(tài)和城市功能有機(jī)統(tǒng)一

在城市形態(tài)上,為了避免和克服城市“攤大餅”式蔓延擴(kuò)展的眾多弊端,經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,我市城市總體規(guī)劃確定城市形態(tài)為“一城七組團(tuán)”,即在市區(qū)范圍內(nèi)形成由中心城區(qū)、南部新城和北部新城組成為主城,在主城外圍形成七個(gè)城鎮(zhèn)群組團(tuán)。從目前建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)說(shuō),一方面,南、北兩個(gè)新城分別向南和向北拓展,中心城區(qū)在加快更新改造的同時(shí)向東、向西拓展;另一方面,正如前述,要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新視角,通過(guò)整合農(nóng)村空間資源,規(guī)劃建設(shè)主城外圍的七個(gè)城鎮(zhèn)群組團(tuán),尤其是近鄰主城的城鎮(zhèn)群組團(tuán)。如何引導(dǎo)上述建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)按照總體規(guī)劃要求有步驟、有秩序展開(kāi),迫切需要現(xiàn)實(shí)的實(shí)施途徑。

在城市功能上,為了確保鞏固和保持我市在長(zhǎng)三角地區(qū)的中心城市地位,我市一方面要通過(guò)加快建設(shè)長(zhǎng)江港口和內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)以及擴(kuò)建擴(kuò)容常州機(jī)場(chǎng),積極推進(jìn)高鐵常州站及周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)、常州火車站北廣場(chǎng)建設(shè)以及南廣場(chǎng)地區(qū)改建,全面提升水、陸、空現(xiàn)代綜合對(duì)外交通能力,以突顯我市區(qū)域交通樞紐的優(yōu)勢(shì);另一方面,城市內(nèi)部交通,為了改善人居環(huán)境,正在加快實(shí)施以人為本的“公交優(yōu)先”交通模式,要在目前公交票價(jià)優(yōu)惠政策和開(kāi)通首條BRT快速公交的基礎(chǔ)上,通過(guò)改善中心城區(qū)路網(wǎng),擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋面,以吸引更多市民首選公交出行方式,提高公交出行分擔(dān)率,減輕城市交通對(duì)城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和城市資源的壓力?？傊?目前我市城市對(duì)外和對(duì)內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),對(duì)城市形態(tài)和城市功能的有機(jī)統(tǒng)一提出了更高的要求。

綜上兩方面分析,現(xiàn)階段我市城市現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程,實(shí)質(zhì)是城市形態(tài)與城市功能有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。在這一過(guò)程中,城市路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)對(duì)城市建設(shè)整體發(fā)展具有非常強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。因此,我市在現(xiàn)階段要適時(shí)將城市道路建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至改善城市路網(wǎng)系統(tǒng)上來(lái),重點(diǎn)新建、拓寬、改造中心城市51條骨架道路和支路,以基本完善中心城區(qū)骨架道路、提高支路網(wǎng)密度和連通度,充分發(fā)揮全市交通資源的利用效率。在具體實(shí)施上,要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則,重點(diǎn)加快增加中心城區(qū)東西向骨架道路和跨越老運(yùn)河的通道,其他則結(jié)合舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分批實(shí)施。與此同時(shí),為了迎接“高鐵”時(shí)代的到來(lái),我們要集前幾年建成市區(qū)7條南北向主干道和將要建成高架路一期工程的完成,采用BOT方式啟動(dòng)實(shí)施高架路二期工程,形成主城內(nèi)的高架路環(huán),進(jìn)一步提升城市交通效率,加速融于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3 以改善城市水環(huán)境為突破口,注重提高現(xiàn)代化城市的品位

目前我市正在實(shí)施的第三輪《綱要》,按照“環(huán)境優(yōu)先”方針的要求,又圍繞“三城同創(chuàng)”的目標(biāo),從城鄉(xiāng)大規(guī)模建綠、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)治水、高起點(diǎn)生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效化環(huán)境整治、民本化居住保障等方面作出了全面部署,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌于現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展全過(guò)程中。

我市市區(qū)自然資源的最大優(yōu)勢(shì)是城市水環(huán)境,整個(gè)市區(qū)地處江南水網(wǎng)地帶,城市保持著“城河相依,河抱城市,城中有河”的傳統(tǒng)格局,近幾年開(kāi)鑿?fù)ê降男逻\(yùn)河和武南河又大幅度增加了市區(qū)水環(huán)境的容量,蘇南地區(qū)第二大湖泊“西太湖”有待綜合開(kāi)發(fā)利用。而當(dāng)前,市區(qū)區(qū)域水系的水質(zhì)雖經(jīng)治理有所好轉(zhuǎn),但是時(shí)好時(shí)壞,仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟肋。特別是今年起全省實(shí)施水污染區(qū)域補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)機(jī)制,在這“倒逼”治理的態(tài)勢(shì)下,我市入太湖河道水質(zhì)的治理達(dá)標(biāo)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此,我市治理環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、塑造城市形象要以改善城市水環(huán)境為突破口。

伴隨現(xiàn)代化城市建設(shè)的推進(jìn),為了保護(hù)歷史文化、傳統(tǒng)特色,延續(xù)文脈,進(jìn)一步提高城市形象品位,我們要從常州的實(shí)際出發(fā),按照“集約發(fā)展、精明增長(zhǎng)”的理念和“生態(tài)、親水、文化、景觀”的要求,以河道為“紐帶”,整合利用沿河資源,發(fā)展城市水系旅游,綜合發(fā)揮城市水環(huán)境改善的生態(tài)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?；谶@一思路,當(dāng)前作為起步先打造“三河三園旅游線”,即通過(guò)關(guān)河、藻江河和北塘河把恐龍園、紅梅公園和東坡公園串聯(lián)起來(lái),展示我市現(xiàn)代文明與歷史文明相輝映的城市景觀。與此同時(shí),對(duì)于新、老運(yùn)河這兩條重要的景觀帶,要抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì)的深化、細(xì)化,分別結(jié)合新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造逐步推進(jìn)實(shí)施。

[1]肖 寧,袁 媛.關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)[J].山西建筑,2008,34(4):72-73.