武 亮

黨的十七大報告明確指出:“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,以增強綜合承載力為重點,以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,增育新的經(jīng)濟增長極”。作為晉中市,主動研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征、機制及政策措施,已成為重要課題。

1 晉中市城鎮(zhèn)化發(fā)展的成效

1)立足市情,突出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的前瞻性。在推進特色城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略上,晉中始終堅持以發(fā)展的眼光和著眼未來的前瞻意識,適時調整發(fā)展思路,在市委、市政府的高度重視下,各級政府高度重視城鎮(zhèn)化工作,有力地促進了全市城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。晉中的城鎮(zhèn)化率從2000年的32.3%,上升到2009年的43.48%,城鎮(zhèn)化率提升11.18個百分點,年均增長1.24個百分點,2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達14 628元。人均純收入達到5 193.8元。

2)規(guī)劃引導,突出區(qū)域協(xié)調的主動性。晉中作為太原經(jīng)濟圈核心區(qū)的重要組成部分,自覺把太原經(jīng)濟圈發(fā)展作為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇,積極發(fā)揮在區(qū)位、交通、資源、環(huán)境、人文方面的獨特優(yōu)勢,以晉中太原同城化為切入點和突破口,主動融入到太原經(jīng)濟圈的構建,著力在城市基礎設施共建共用上,在資源和產業(yè)上,在城市形象共塑上與太原對接,積極進行太晉同城化的規(guī)劃研究。同時,著力破解交通瓶頸,從2008年,我市開始進行太晉道路對接的規(guī)劃工作,并完成5條東西向道路對接建設。為適應太晉同城化的要求,在深入研究的基礎上,我市提出“以北部新城開發(fā)為契機,錯位發(fā)展與搶位發(fā)展并重,與太原南部新城共筑太原經(jīng)濟圈的發(fā)展龍頭”,同時規(guī)劃啟動了對接太原的城市新區(qū)——北部新城。在規(guī)劃引導下,太晉同城化工作正在積極推進,晉中城市的產業(yè)職能表現(xiàn)出經(jīng)濟圈專門化特點。

3)挖掘內涵,突出城鎮(zhèn)化的特色性。a.晉商文化與現(xiàn)代化城市交相輝映的發(fā)展模式(市城區(qū)、太谷);b.工業(yè)化與現(xiàn)代化相結合的發(fā)展模式(介休市、壽陽、靈石);c.旅游城市與當?shù)匚幕Y合的發(fā)展模式(平遙、祁縣、昔陽);d.以左權縣為代表的山水森林模式。同時,我市從小城鎮(zhèn)實際出發(fā),形成了以介休市義安鎮(zhèn)、太谷縣胡村鎮(zhèn)為代表的工業(yè)主導型,以靈石縣靜升鎮(zhèn)、昔陽縣大寨鎮(zhèn)為代表的旅游發(fā)展型,以榆次東陽鎮(zhèn)、介休張?zhí)m鎮(zhèn)為代表的農貿促進型,以祁縣東觀鎮(zhèn)為代表商貿發(fā)展型和平遙洪善鎮(zhèn)為代表的區(qū)位優(yōu)勢型五大類小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。為提升城市品位,彰顯個性魅力,從2008年起,我市用三年時間,在全市范圍內廣泛開展以創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市和國家文明城市的“四城聯(lián)創(chuàng)”為主要內容的環(huán)境綜合整治活動,成為城鎮(zhèn)化推進的亮麗名片。

2 晉中城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與問題

1)區(qū)域協(xié)調機制不完善。太原經(jīng)濟圈、介孝汾等城鎮(zhèn)組群之間,由于缺乏合理的職能分工和有機協(xié)作,競爭多于合作,工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)空間相鄰,結構趨同問題十分突出;大型基礎設施和社會服務設施各自為政,造成重復建設和投資浪費,甚至導致城鎮(zhèn)之間相互污染。2)城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化。從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平分析,2009年,晉中市工業(yè)化率達52.48%,城鎮(zhèn)化率僅為43.48%,城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值僅為0.82左右。一般情況下,兩者之間的合理比例范圍是1.4～2.5,而我市的城鎮(zhèn)化率遠遠小于這個合理比例值,城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化,嚴重阻礙著經(jīng)濟結構與城鄉(xiāng)結構調整的步伐。3)城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構不合理,小型化與分散化特征明顯。城鎮(zhèn)體系缺少人口疏解、分流和產業(yè)分工互補的中等城市,作為城鎮(zhèn)化基礎的小城鎮(zhèn)規(guī)模又過小。一極是晉中市區(qū)首位度高,與其他城區(qū)的人口規(guī)模差距較大。另一極是小城鎮(zhèn)遍地開花,量多、規(guī)模小,59個建制鎮(zhèn)中,5 000人以下占到49.1%,很難獲得規(guī)模效益和集聚效益。4)城鎮(zhèn)化質量不高,城鎮(zhèn)化進程中的資源、環(huán)境問題突出。“城中村”問題日漸突出,嚴重影響著城市的建設和發(fā)展秩序。城市建設存在用地指標與用地實際需求相脫節(jié)的矛盾,城鎮(zhèn)發(fā)展用地供求矛盾突出;水資源短缺和污染引起的缺水問題日益突出;隨著資源型產業(yè)的發(fā)展,城鄉(xiāng)污染問題嚴重,環(huán)境壓力日趨加大。

3 晉中城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因剖析

1)客觀上講,一方面是晉中的工業(yè)化水平基礎較差,特別是工業(yè)重型化模式造成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化嚴重分離,致使工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化發(fā)動機的作用沒有得到充分發(fā)揮。煤炭、焦炭、冶金等傳統(tǒng)的重型化產業(yè)仍然不斷擴張,在整個工業(yè)經(jīng)濟中比重不斷上升,支撐了整個晉中的工業(yè)經(jīng)濟命脈;相比之下,機械制造、紡織、金屬制品等傳統(tǒng)的、結構偏輕的產業(yè)進一步萎縮。另一方面,晉中的生態(tài)環(huán)境、綠地條件等資源環(huán)境約束,在很大程序上制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。全市每年二氧化硫的減排量70%都要被新增量沖消;化學需氧量已全部超出容量,二氧化硫排放量已接近環(huán)境容量,減排壓力成為發(fā)展的主要瓶頸。第三個客觀原因是晉中產業(yè)結構不合理。由于我市剛剛進入工業(yè)化的中期階段,第二產業(yè)發(fā)展不足以及在空間上第二產業(yè)集聚不足、裝備產業(yè)缺乏是導致第二產業(yè)就業(yè)擴張不足的結構性根源。

2)從主觀方面講:a.對城鎮(zhèn)化的內涵、發(fā)展模式、國內外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓、本地的城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點與規(guī)律的研究不夠深入,城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏理論上的指導。b.城鎮(zhèn)化推進目標缺少指導意義。從量上看,根據(jù)預測,全國城鎮(zhèn)化目標2010年為50%,2020年為62%～64%,2030年可能達到70%～75%,晉中城鎮(zhèn)化發(fā)展,與全國平均水平相差5個～8個百分點。同時,重視強調城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度,對質的要求研究不到位。

4 晉中城鎮(zhèn)化發(fā)展思路與規(guī)劃建議

1)正確認識工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系,形成相互促進機制。晉中要著眼于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展,重點實施三大產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略:通過外溢關聯(lián)戰(zhàn)略,實現(xiàn)“太原都市區(qū)中承擔物流集散、教育、旅游服務職能的副中心;以汽車、能源化工、機械為主的裝備制造業(yè)基地;承接東部產業(yè)和先進技術轉移的優(yōu)勢平臺;文化與生態(tài)交融的宜居城區(qū)”產業(yè)轉型發(fā)展目標;通過產業(yè)集群戰(zhàn)略,引導產業(yè)從集聚化走向集群化,重點發(fā)展基礎制造業(yè)集群、高技術產業(yè)集群、現(xiàn)代服務業(yè)三大產業(yè)集群,形成優(yōu)勢主導企業(yè)、重點產業(yè)(群)和主要產業(yè)園區(qū)的有機發(fā)展體系;通過品質立區(qū)戰(zhàn)略,提升環(huán)境品質,將晉中建設成為獨具魅力的文化與生態(tài)交融的現(xiàn)代化城區(qū)。

2)正確處理大、中、小的關系,構建協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。a.充分發(fā)揮晉中在太原經(jīng)濟圈中的中心作用。要積極推動晉中太原同城化進程;積極落實雙方已達成的交通道路對接、旅游一體開發(fā)等合作項目。b.做好10個縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃,提高規(guī)模與檔次。介休市要力爭發(fā)揮介孝汾的中心城市作用,優(yōu)化產業(yè)、培訓源頭、提升地位。其他縣市要全力提升縣域城市功能,在成熟的條件下,力爭使平遙、太谷、祁縣、靈石等縣城實現(xiàn)撤縣設市,形成真正意義上的城鎮(zhèn)集群化和城市群。c.加快中心鎮(zhèn)發(fā)展。加強靜升、張壁、義安、洪善、東觀、胡村、修文、東陽、大寨、麻田等重點集鎮(zhèn)建設和工業(yè)小區(qū)建設,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚和升級,加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移,實行以工補農,以城帶鄉(xiāng),加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

3)正確處理“有形城鎮(zhèn)化”與“無形城鎮(zhèn)化”的關系,改革規(guī)劃、土地、戶籍等相關制度?？沙掷m(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,包括了在城鄉(xiāng)開放交流中,縮小城鄉(xiāng)差別和對立,促進社會的公平、穩(wěn)定與多樣化發(fā)展等社會內容,即要把“有形的城鎮(zhèn)化”與“無形的城鎮(zhèn)化”結合起來,實現(xiàn)一元化的先進生產方式、多元化的社會生活方式和集約化的自然資源利用“三位一體”、和諧統(tǒng)一。為此,要加大規(guī)劃、土地、戶籍制度改革工作。a.健全強化城鎮(zhèn)規(guī)劃制度,明確規(guī)定今后5年、10年以至更長時期內的城鎮(zhèn)化任務、目標、布局、規(guī)模和具體要求。b.創(chuàng)新土地制度,完善農地“三權”分離機制,促使土地有償轉讓。建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口的戶籍制度,以經(jīng)濟手段來調控城鄉(xiāng)的人口流動,從而為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造一個公平競爭的工作和生活發(fā)展氛圍。

[1]王克忠,周澤紅,孫仲彝.論中國特色城鎮(zhèn)化道路[M].上海:復旦大學出版社,2007.

[2]晉中市統(tǒng)計局.晉中市統(tǒng)計資料提要[Z].2009.

[3]陳思思.小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].山西建筑,2008,34(8):38-39.