張秀琴

近年來,隨著我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場的不斷發(fā)展,在大力推進建設(shè)工程造價體制改革的進程中,為了加快我國造價體制的轉(zhuǎn)型,促進與國際接軌的步伐,國家在2003版計價規(guī)范的基礎(chǔ)上重新修訂出臺了GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范。在2008版計價規(guī)范中的強制性條款要求:全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目,必須采用工程量清單計價。工程量清單計價模式將被大力推廣應(yīng)用,而在我公司參與的清單計價投標(biāo)活動也很多,在投標(biāo)活動中存在著不少問題,現(xiàn)將在清單計價模式下投標(biāo)報價活動中易出現(xiàn)的問題和原因及采取的對策措施作一總結(jié),提出來與大家共同探討。

1 工程量清單計價模式概述

1.1 工程量清單計價模式簡介

工程量清單計價模式是國際上常用的一種工程計價體系,目前我國是按GB 50500-2008計價規(guī)范的要求,根據(jù)工程項目的項目特征、項目名稱、工程量計算規(guī)則確定清單項目及其工程量,不同的編制人根據(jù)不同的消耗量定額或企業(yè)定額進行綜合單價的編制、匯總形成工程造價的一種計價模式。我國現(xiàn)正在施行的08版計價規(guī)范中工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單等組成。

1.2 實行工程量清單計價的目的

實行工程量清單計價的目的:為了進一步規(guī)范建設(shè)市場秩序;適應(yīng)社會主義發(fā)展的需要;促進建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展;是轉(zhuǎn)變我國管理政府職能的需要;為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。

2 在工程量清單計價模式下投標(biāo)報價中易出現(xiàn)的問題

在工程量清單計價模式下的投標(biāo)報價主要是由分部分項、措施項目、其他項目、規(guī)費項目、稅金項目清單報價匯總而成的。經(jīng)過對前段時間公司參與的工程量清單計價投標(biāo)活動進行分析研究發(fā)現(xiàn),在工程量清單計價模式下的投標(biāo)活動中極易出現(xiàn)的問題是:由于工程報價不準(zhǔn)確、總報價與經(jīng)評審的合理低價水平偏差大而直接造成不能中標(biāo)的結(jié)果。從平時的工作實踐中總結(jié)整理出造成工程投標(biāo)報價產(chǎn)生偏差問題的主要原因有:未正確認識和研究招標(biāo)控制價、對分部分項工程量清單綜合單價控制不嚴、材料市場價格預(yù)測不準(zhǔn)確、措施項目未進行多方案費用比較、未與企業(yè)實際緊密聯(lián)系、未真正通過促進企業(yè)技術(shù)管理創(chuàng)新而體現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)要素消耗量和價格優(yōu)勢,未體現(xiàn)企業(yè)在不同類型工程中的合理低價水平。由于各個方面的細小報價偏差而導(dǎo)致投標(biāo)總報價的大偏差,便造成不能中標(biāo)的直接后果。

經(jīng)過對上述影響投標(biāo)報價方面的主要原因進行分析研究,認為對工程投標(biāo)報價影響最大的兩個方面是分部分項工程量清單報價和措施項目清單報價中存在的問題,其次是其他項目、規(guī)費、稅金項目清單報價方面的問題。

3 在工程量清單計價模式下投標(biāo)報價中采取的對策措施

3.1 投標(biāo)報價與招標(biāo)控制價方面采取的對策措施

首先,我們投標(biāo)人要從思想上高度重視招標(biāo)控制價,充分認識招標(biāo)控制價的構(gòu)成、生產(chǎn)要素價格水平、合理的施工組織設(shè)計、編制人套用的消耗量定額等。我們投標(biāo)單位要正確認識招標(biāo)控制價及其內(nèi)涵,合理的招標(biāo)控制價是工程質(zhì)量保證的前提,高價承包會使業(yè)主蒙受損失,低價承包會造成承包商不規(guī)范施工,將會出現(xiàn)偷工減料、安全沒有保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患重重、增加工程項目的全壽命期和后期的維修費用。其次,投標(biāo)人要摸清招標(biāo)控制價的編制水平,會進行綜合單價分析,并與自己的企業(yè)定額消耗量進行對比,找出差距、確定優(yōu)勢。

3.2 分部分項工程量清單報價方面采取的對策措施

首先,正確認識分部分項工程量清單綜合單價的組成和地位。清單計價模式為招投標(biāo)雙方提供了風(fēng)險共擔(dān)、機會均等的競爭平臺,量是甲方給定的,投標(biāo)過程中只是價的競爭,而整個工程造價中構(gòu)成工程實體的分部分項工程量占很大比重,所以分部分項工程量清單綜合單價在工程總價中所占份額也就很大,我們要充分認識到這一點,要使在分部分項單價構(gòu)成、組價過程中充分體現(xiàn)競爭優(yōu)勢。綜合單價的競爭包括:組價內(nèi)容、工程量的計算、計價定額的消耗量、工料機單價、管理費和利潤等方面,計價定額消耗量、工料機單價、管理費和利潤率的競爭是投標(biāo)人綜合生產(chǎn)能力的集中體現(xiàn)。綜合單價=人工費+材料費+機械使用費+管理費+利潤+風(fēng)險因素,還可以表示為:工程量清單項目綜合單價=[∑(組價內(nèi)容工程量×相應(yīng)綜合單價)]÷清單項目工程量。我們要想在投標(biāo)中取得報價上的優(yōu)勢,就必須從綜合單價的組價和價格水平上入手,找準(zhǔn)切入點,嚴格控制合理低價。

分部分項工程費用的確定主要取決于企業(yè)對市場價格信息掌控、預(yù)測以及對實體消耗量的合理確定,它占總價比重較高,而我們在投標(biāo)過程中往往由于時間緊、詢價麻煩、對未來市場價格及消耗量信息預(yù)測不準(zhǔn)確,從而使分部分項工程綜合單價偏差大,影響了工程總報價,我們要在這幾方面制定投標(biāo)程序,落實專人進行操作、審核,使分部分項工程綜合單價的編制趨向于合理低價。其次,嚴格控制構(gòu)成綜合單價的生產(chǎn)要素消耗量和價格水平。

3.3 措施項目清單報價方面采取的對策措施

首先,要充分認識措施項目的競爭優(yōu)勢,進行多方案對比。措施項目費用的確定對施工方案的依賴性較大,方案的先進性與合理性是影響報價的主要因素。措施項目費用在工程報價中所占比重雖然低于分部分項工程費用,但它對工程報價不確定因素影響較大,增加了報價工作的難度,也成為企業(yè)間競爭的焦點。參與投標(biāo)工作的技術(shù)員要與施工員、預(yù)算員及時溝通,根據(jù)設(shè)計圖紙、施工規(guī)范和工程現(xiàn)場勘探情況進行施工方案的編制,并要進行各種施工方案在采取不同技術(shù)措施情況下的經(jīng)濟費用比較,使施工方案優(yōu)化,不僅要安全可靠、質(zhì)量達標(biāo),還要先進合理、經(jīng)濟可行。企業(yè)要將在投標(biāo)前進行措施項目費用多方案對比作為一項制度長期貫徹執(zhí)行,選擇“管理先進、安全可靠、費用最低”的施工方案和技術(shù)措施進行投標(biāo)報價,并不斷進行造價信息收集、數(shù)據(jù)積累,使措施費用真正體現(xiàn)企業(yè)競爭優(yōu)勢,為工程中標(biāo)打好基礎(chǔ)。其次,要注重集技術(shù)與造價為一體的復(fù)合型人才的培養(yǎng),加強各部門之間的團結(jié)合作。我們公司由于缺乏專門的技術(shù)和造價均精通的復(fù)合型人才,而造成施工方案未嚴格考慮工程實地情況、措施費用與施工方案不符、可競爭性的各項費用未真正利用企業(yè)優(yōu)勢、未體現(xiàn)出企業(yè)實力,也未對企業(yè)的技術(shù)管理創(chuàng)新起到推動作用,所以我們每年對技術(shù)員、造價員進行多專業(yè)培訓(xùn),使每一個參與投標(biāo)人員都能夠一職多能、互相協(xié)作、共同進步。

措施項目的競爭主要包括技術(shù)措施和組織措施兩方面的競爭。在現(xiàn)階段措施項目組價過程中易出現(xiàn)的問題和采取的對策措施有:投標(biāo)單位內(nèi)部與計價相關(guān)聯(lián)的各業(yè)務(wù)部門之間缺乏溝通,成本控制意識不強。一個完整的措施項目報價往往要通過施工方案、材料機械詢價、預(yù)算組價等各方面有機的協(xié)作才能做好,如果技術(shù)人員采用了保證質(zhì)量的施工方案,但不經(jīng)濟的技術(shù)措施必然會使成本增加,而各個部門不互相溝通、各自為政必然會使措施項目喪失競爭優(yōu)勢。另外,項目負責(zé)人及項目管理人員對措施項目計價不夠重視,未充分挖掘和利用本單位有效資源。項目經(jīng)理、工長、財務(wù)人員、預(yù)算員等在現(xiàn)場管理中往往積累了很多管理經(jīng)驗和實際消耗數(shù)據(jù),但往往措施項目組價很少征求他們的意見,從而使措施項目計價缺乏有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源,所以我們要求項目主要管理人員能夠親自參與措施項目費用組價,要重視技術(shù)員與造價員、施工員的復(fù)合型人才培養(yǎng)和各部門的橫向聯(lián)系及業(yè)務(wù)交流,那么項目投標(biāo)時,就更有利于成本控制而報出一個接近實際、體現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢的合理低價。

3.4 其他項目、規(guī)費、稅金項目清單報價情況

針對其他項目、規(guī)費、稅金項目清單三方面投標(biāo)報價,施工單位按招標(biāo)文件要求和2008版清單計價規(guī)范、投標(biāo)工程所在地及企業(yè)類別等進行編制,一般偏差都很小,合格的造價人員均能夠圓滿完成該部分造價編制內(nèi)容,對總的投標(biāo)報價影響也很小。

4 結(jié)語

工程量清單計價模式是我國建筑市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇,它在工程建設(shè)中的廣泛應(yīng)用,必將促進我國建設(shè)工程招投標(biāo)體制的建設(shè)與完善,對在我國建立起一個更加有序的建設(shè)市場,樹立良好的公平競爭秩序?qū)⑵鸬椒浅７e極的推動作用。經(jīng)過對我公司近期的清單計價投標(biāo)活動進行不斷的分析總結(jié)、嚴格控制工程投標(biāo)合理低價,在本單位內(nèi)部解決了怎樣應(yīng)對招標(biāo)控制價、正確認識投標(biāo)綜合單價及合理低價水平、如何體現(xiàn)措施費用中企業(yè)的競爭優(yōu)勢等方面問題,基本上適應(yīng)了現(xiàn)階段建設(shè)工程工程量清單計價投標(biāo)的市場環(huán)境,但隨著建筑市場造價體制改革的不斷深入,我們還需要不斷學(xué)習(xí)、刻苦鉆研、與時俱進,努力適應(yīng)建筑市場的飛速發(fā)展。

[1] 馮麗珍.建筑工程投標(biāo)策略與技巧之探討[J].山西建筑,2008,34(4):265-266.