鄭克善

近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建筑業(yè)也得到了迅猛發(fā)展,其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位日益突顯,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也十分明顯。僅2005年建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額就達(dá)53 240.39億元,房屋建筑施工面積完成348 969.11萬(wàn)m2[1]。據(jù)世行估計(jì),中國(guó)今后十年,僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金就達(dá)2 700億美元以上。在建筑業(yè)快速發(fā)展并發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)地位作用的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到,安全生產(chǎn)問(wèn)題也成為了一個(gè)突出的焦點(diǎn)問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì),每年由于事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失愈百億元,建筑業(yè)已成為我國(guó)所有工業(yè)部門(mén)中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。因此,加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管顯得十分必要。

自從監(jiān)理機(jī)制引入我國(guó)建筑業(yè)后,經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,監(jiān)理工作已逐漸成熟并逐步與國(guó)際慣例接軌,工程監(jiān)理在建筑業(yè)所發(fā)揮的作用亦愈來(lái)愈明顯,尤其是安全監(jiān)理的加入,使我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理體系更趨完善和成熟,進(jìn)一步規(guī)范了工程項(xiàng)目各參與主體的安全責(zé)任。

1 建筑施工安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1)政府行政主管部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)的安全監(jiān)管不到位,主要體現(xiàn)在：a.政府各部門(mén)之間在相互協(xié)調(diào)和配合上存在問(wèn)題,各部門(mén)的職能交叉、職責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法現(xiàn)象比較嚴(yán)重;b.安全監(jiān)督執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高,專業(yè)知識(shí)比較欠缺,不能嚴(yán)格做到依法監(jiān)督、有效保證安全監(jiān)督工作的順利進(jìn)行;c.檢查流于形式,做“表面文章”,許多地方領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)自身政績(jī)的考慮,對(duì)于安全事故采取大事化小,小事化了的做法,使安全事故記錄與管理缺乏權(quán)威性和真實(shí)性,建筑安全事故瞞報(bào)、漏報(bào),甚至不報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重;安全檢查中的違紀(jì)違法問(wèn)題不能得到及時(shí)嚴(yán)厲的懲處;安全責(zé)任事故的法定損失賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低,“私了”現(xiàn)象嚴(yán)重;d.對(duì)施工企業(yè)的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、收費(fèi)的執(zhí)法部門(mén)眾多;二是重復(fù)執(zhí)法,不同部門(mén)進(jìn)行多重執(zhí)法檢查;三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且彈性空間大;四是亂攤派現(xiàn)象嚴(yán)重。

2)建設(shè)單位的法律意識(shí)淡薄,不按法定建設(shè)程序辦事,規(guī)避政府監(jiān)管,如有的建設(shè)單位不依法進(jìn)行圖審、不依法招標(biāo)和報(bào)建、不辦理或不及時(shí)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù);將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)甚至個(gè)人;按規(guī)定應(yīng)監(jiān)理的工程不實(shí)行監(jiān)理等。

3)監(jiān)理單位管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：a.隨意設(shè)立監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)承包給他人;而這些分支機(jī)構(gòu)一無(wú)必要的儀器設(shè)備,二無(wú)持證的專業(yè)監(jiān)理人員,有的甚至連項(xiàng)目監(jiān)理部都沒(méi)有;b.一證多崗,跨區(qū)多項(xiàng)目執(zhí)業(yè);現(xiàn)場(chǎng)聘監(jiān)理員替崗,上級(jí)檢查時(shí),執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師才匆匆到位;c.監(jiān)理人員職業(yè)道德及素質(zhì)有待提高;有的監(jiān)理人員在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中,利用職權(quán)“索、拿、卡、要”,而監(jiān)理單位又疏于管理,聽(tīng)之任之;d.缺乏有效的安全監(jiān)理規(guī)章制度和責(zé)任追究制度。一項(xiàng)工程,工地的施工安全總監(jiān)應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任,總監(jiān)代表應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任,安全監(jiān)理應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任,公司沒(méi)有明確的制度規(guī)定,上下級(jí)之間也不簽訂責(zé)任狀。職責(zé)不明,工作無(wú)序,無(wú)章可循,安全監(jiān)理無(wú)從落到實(shí)處。

4)建筑施工企業(yè)對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有健全的安全保證體系;有的企業(yè)專職安全員不按規(guī)定配備,數(shù)量少,專業(yè)素質(zhì)差,不按安全規(guī)程辦事,不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),不執(zhí)行監(jiān)理人員的指令,一線操作人員又缺乏基本的安全防護(hù)知識(shí),自我防護(hù)意識(shí)很差。

2 加強(qiáng)施工安全監(jiān)理的措施與建議

1)建立健全建筑施工企業(yè)安全保證體系[3]。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全保證體系,做到安全生產(chǎn)組織到位、教育到位、措施到位,構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2)政府行政主管部門(mén)要注重各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合,注重統(tǒng)一性;要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管,嚴(yán)格監(jiān)理準(zhǔn)入制度。

3)監(jiān)理單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理,規(guī)范監(jiān)理行為：a.增強(qiáng)監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識(shí),組織監(jiān)理人員定期學(xué)習(xí),充分發(fā)揮監(jiān)理人員安全監(jiān)理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,始終把安全監(jiān)理作為監(jiān)理的主要工作之一并貫穿于工程監(jiān)理的全過(guò)程;b.合理配備專職安全監(jiān)理人員,尤其是配備一定數(shù)量的具有安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定理論基礎(chǔ)的安全人員充實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu);c.定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn),使監(jiān)理人員真正成為復(fù)合型人才;d.全面監(jiān)理、突出重點(diǎn);對(duì)施工單位專項(xiàng)安全施工方案和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況、對(duì)工程重大危險(xiǎn)源要及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查并督促整改。在不同施工階段,對(duì)重要部門(mén)的安全控制點(diǎn)要加強(qiáng)巡視,對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素及安全隱患,總監(jiān)或安全監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改指令,督促有關(guān)責(zé)任單位整改。

3 結(jié)語(yǔ)

監(jiān)理人員要在施工安全管理中真正發(fā)揮作用,不但要了解和掌握施工安全的專門(mén)知識(shí),學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用,還必須對(duì)作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理,以督促施工單位建立健全自身的安全保證體系并切實(shí)搞好自控,才能有效地消除各種事故隱患,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

[1] 王力爭(zhēng),方東平.中國(guó)建筑業(yè)事故原因[M].北京：中國(guó)水利水電出版社,2007：8.

[2] 中華人民共和國(guó)建設(shè)部,2001年中國(guó)建筑業(yè)年鑒[Z].北京：中國(guó)建筑業(yè)年鑒社,2002.

[3] 王 斌,唐 鵬.安全監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2009(3)：60.

[4] 洪 亮.對(duì)建筑施工安全監(jiān)管的一些思索[J].山西建筑,2008,34(9)：252-253.