鄭廣林

甘肅省散裝水泥工作盡管在近幾年取得了長足的發(fā)展，但從全國范圍來看，還明顯滯后于全國平均水平。2009年，本省散裝水泥供應(yīng)量為556萬噸，散裝率30.6%，散裝率比全國平均水平低近16個百分點(diǎn)，與全國水平相比有較大差距。其主要原因是：第一，認(rèn)識還不到位。有的地方、部門對發(fā)展散裝水泥在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，對具體工作支持配合不力，甚至阻力重重，加大了工作難度。第二，技術(shù)裝備不配套。本省水泥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍較小，技術(shù)裝備落后，不利于發(fā)展散裝水泥。此外，建筑施工企業(yè)用的散裝設(shè)施不配套，也嚴(yán)重影響散裝水泥的使用。第三，政策還不配套。在本省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、水泥總量增長迅速的形勢下，如何貫徹落實《散裝水泥管理辦法》等國家有關(guān)政策規(guī)定，促進(jìn)本省散裝水泥和商品混凝土持續(xù)快速發(fā)展，尚未形成具有地方特色、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的配套政策體系。第四，專項資金征收工作難度增大。由于本省大多數(shù)水泥企業(yè)規(guī)模較小，資金運(yùn)行偏緊，加之部分企業(yè)重視程度不夠，造成散裝水泥專項資金上繳困難。此外，因征收手段受限，征收力度不夠。第五，管理機(jī)構(gòu)尚不健全，職能不到位。目前，本省除慶陽市設(shè)有散裝水泥辦公室，平?jīng)鍪?、酒泉市設(shè)有兼職人員外，其余市（州）、縣均未設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也沒有兼職管理人員，管理工作非常薄弱。

上述這些問題在一定程度上都嚴(yán)重制約著本省散裝水泥快速發(fā)展。為了盡快提高散裝水泥供應(yīng)量，重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾項工作：

一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，切實加強(qiáng)對散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展散裝水泥涉及面廣，關(guān)系到水泥生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)，需要綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、市場的、法律的等各種手段，因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。目前，迫切需要做好兩方面的工作：一是調(diào)整健全本省散裝水泥工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。本省散裝水泥工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組自1996年5月省政府調(diào)整以來，發(fā)揮了很好的作用。近年來，由于成員單位的機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)生了很大的變化，應(yīng)及時對領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整補(bǔ)充，以加強(qiáng)與建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、交通、財政、環(huán)保、公安、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)政府職能部門的聯(lián)系，共同推進(jìn)甘肅省散裝水泥的快速發(fā)展。二是建立發(fā)展散裝水泥工作部門聯(lián)席會議制度。形成各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作、齊抓共管的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，促進(jìn)本省散裝水泥事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。具體辦法可學(xué)習(xí)借鑒福建省經(jīng)驗。

二、切實做好政策配套，盡快建立促進(jìn)本省散裝水泥發(fā)展的政策體系

第一，貫徹落實國家《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》等各項政策規(guī)定，認(rèn)真做好調(diào)研工作，結(jié)合甘肅實際，擬定提出有利于促進(jìn)本省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和干混砂漿發(fā)展的地方性政策，積極向政府匯報，努力爭取政府和有關(guān)職能部門的重視支持，盡快建立本省促進(jìn)發(fā)展散裝水泥的政策體系。第二，根據(jù)國家七部局《散裝水泥管理辦法》等有關(guān)政策，積極做好《甘肅省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》的修訂工作，使之更具時效性和權(quán)威性。

三、認(rèn)真開展散裝水泥執(zhí)法工作，依法興散，促進(jìn)發(fā)展散裝水泥工作走上法制化軌道

第一，在搞好散辦執(zhí)法人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，爭取省、市（州）、縣有關(guān)部門支持，盡快建立省、市（州）、縣散裝水泥執(zhí)法隊伍，開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督工作，依法介入散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用以及專項資金征收管理等各個環(huán)節(jié)。

第二，積極爭取在省政府法制辦、省人大法工委、省工信委等有關(guān)部門的支持下，在全省范圍每年開展一次散裝水泥執(zhí)法檢查活動，以大中型水泥企業(yè)、建筑集團(tuán)為重點(diǎn)，全面檢查省政府第14號令的貫徹落實情況，促進(jìn)政府令的貫徹落實。第三，積極研究探索開展散裝水泥行政執(zhí)法和行政處罰的新途徑。要學(xué)習(xí)借鑒福建、湖北等省市的做法，積極協(xié)調(diào)省政府法制辦并向社會及時公布散裝水泥執(zhí)法主體（或受委托執(zhí)法機(jī)關(guān)）和執(zhí)法依據(jù)，探索高效合法的散裝水泥行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，推動執(zhí)法工作規(guī)范進(jìn)行。

四、認(rèn)真落實專項資金政策，發(fā)揮大中型企業(yè)發(fā)散的骨干作用，提高水泥企業(yè)發(fā)散的整體水平

進(jìn)一步完善工作責(zé)任制，建立相應(yīng)的考核制度，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系。爭取將專項資金征收計劃與稅收計劃同時下達(dá)，列入各地考核范圍，加強(qiáng)對征收工作的管理。積極探索新的代征途徑，努力提高征收率。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行專項資金扶持政策，擇優(yōu)扶持大中型企業(yè)提高裝備配套能力，培育發(fā)展散裝水泥骨干力量。重視專項資金引導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)和社會增加投入，提高企業(yè)技術(shù)水平，迅速擴(kuò)大企業(yè)散裝水泥設(shè)施設(shè)備配套能力。

五、創(chuàng)新思路，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度

第一，認(rèn)真落實商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》規(guī)定，加大城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的工作力度，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和干混砂漿，努力提高城市散裝水泥使用水平。第二，要積極配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動農(nóng)村用散工作，努力開發(fā)廣大農(nóng)村散裝市場。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村水泥制品企業(yè)、農(nóng)民建房、農(nóng)田渠系配套和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等方面的用散工作。要學(xué)習(xí)推廣全國示范縣經(jīng)驗，抓緊開展調(diào)研，選好示范點(diǎn)，分步實施，積累經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。第三，調(diào)動企業(yè)積極性，運(yùn)用新的經(jīng)營理念和營銷方式特別是現(xiàn)代物流等多種新型方式，加速散裝水泥市場化運(yùn)作，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。第四，轉(zhuǎn)變觀念，努力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。要積極從宏觀的、社會的、公共的層面為企業(yè)提供咨詢指導(dǎo)和信息發(fā)布等服務(wù)。特別是在國家和省內(nèi)大型建設(shè)工程項目中，要重視發(fā)揮政府部門的管理作用，積極為企業(yè)提供信息，牽線搭橋，協(xié)調(diào)解決散裝水泥和預(yù)拌混凝土、干混砂漿的使用問題，幫助解決實際困難。積極引進(jìn)、開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，提高裝備技術(shù)水平，走科技興散的路子。

六、加強(qiáng)散裝水泥宣傳工作，大力營造加快散裝水泥發(fā)展的社會環(huán)境

第一，健全各市州及各企業(yè)散裝水泥宣傳工作機(jī)構(gòu)（通聯(lián)站），確定專兼職工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立一支較高素質(zhì)的宣傳工作隊伍，制定周密的宣傳計劃，做好日常性宣傳工作。并積極探索創(chuàng)新宣傳模式，提高宣傳效果。第二，做好《散裝水泥報》《散裝水泥雜志》和《預(yù)拌混凝土》等報刊的征訂工作，努力擴(kuò)大覆蓋面，充分發(fā)揮散裝水泥專業(yè)報刊的宣傳作用。第三，加強(qiáng)與節(jié)能、環(huán)保等有關(guān)部門的合作，積極配合每年五月份的“節(jié)能宣傳周”活動，以“發(fā)展散裝水泥，促進(jìn)節(jié)能減排”為主題，認(rèn)真搞好散裝水泥宣傳，營造良好的輿論環(huán)境，努力提高散裝水泥的社會認(rèn)知度和知名度。