葉 冉

招標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法和通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有組織地?fù)駜?yōu)成交的一種規(guī)范化的交易運(yùn)作方式,以實(shí)現(xiàn)投資效益最大化為目標(biāo)。招標(biāo)人力求通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,節(jié)省采購(gòu)資金,降低投資成本與投資風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)項(xiàng)目歷來(lái)投資大,影響深遠(yuǎn),如何遵照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的要求,高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標(biāo),是我們必須正視的課題?，F(xiàn)就我們?cè)诮ㄔO(shè)工程招標(biāo)代理工作中的不均衡報(bào)價(jià)問(wèn)題做一粗略探討。

1 不均衡報(bào)價(jià)的表現(xiàn)形式

1)利用工程量清單缺陷。由于工程量清單是在初設(shè)階段編制的,工程量估算與實(shí)際有一定出入,工程經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)高于招標(biāo)人的投標(biāo)人即可利用此缺陷進(jìn)行不均衡報(bào)價(jià)。如果某項(xiàng)工程量明顯偏低,此項(xiàng)單價(jià)便提高報(bào)價(jià),而且高得多,這樣在合同執(zhí)行時(shí)工程量增加后,中標(biāo)人可獲得額外收入;如果某項(xiàng)目工程量明顯偏高時(shí),此項(xiàng)目單價(jià)適當(dāng)報(bào)少一些,可使投標(biāo)總價(jià)降低,增加中標(biāo)的機(jī)會(huì),由此減少的報(bào)價(jià),加到其他項(xiàng)目中去,而不會(huì)造成損失。

2)合同實(shí)施前期項(xiàng)目的單價(jià)適當(dāng)報(bào)高一些,后期項(xiàng)目單價(jià)適當(dāng)報(bào)低一些,而投標(biāo)總價(jià)不變。如前期土石方開(kāi)挖綜合單價(jià)應(yīng)為25元/m3,報(bào)價(jià)為32元/m3,而后期抹灰項(xiàng)目則適當(dāng)報(bào)低一點(diǎn)。多報(bào)的7元即成為中標(biāo)人的流動(dòng)資金,從而減少了銀行貸款,節(jié)省了應(yīng)交的利息,這等于招標(biāo)人替中標(biāo)人交納利息。

3)利用工程項(xiàng)目劃分缺陷。例如混凝土工程部分采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌,部分使用商品混凝土。如果在工程量清單中不分混凝土供應(yīng)方式只列一項(xiàng)混凝土工程時(shí),投標(biāo)人只報(bào)一個(gè)平均價(jià),中標(biāo)后會(huì)盡量減少商品混凝土的比重,就能從招標(biāo)人處多結(jié)算工程款。

2 不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因

1)投標(biāo)人通過(guò)不均衡報(bào)價(jià)獲取的額外利潤(rùn)。投標(biāo)人通過(guò)不均衡報(bào)價(jià)獲取的額外利潤(rùn)即是招標(biāo)人的額外支出,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面,投標(biāo)人希望通過(guò)不均衡報(bào)價(jià)獲取額外利潤(rùn),而招標(biāo)人則試圖禁止此行為。2)不均衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)技巧。站在招標(biāo)代理的角度,筆者認(rèn)為,不均衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)技巧,是市場(chǎng)規(guī)律和《招標(biāo)投標(biāo)法》允許的,也是不可避免的。應(yīng)在招標(biāo)文件中采取一定的措施來(lái)抑制不均衡報(bào)價(jià)的惡意成分,杜絕過(guò)分不均衡報(bào)價(jià)的生成。但只要不是用在主要項(xiàng)目上(如用在主要項(xiàng)目上,其投標(biāo)價(jià)格必然影響其競(jìng)爭(zhēng)力),而且投標(biāo)總報(bào)價(jià)有競(jìng)爭(zhēng)力,就不應(yīng)該影響其中標(biāo)。3)不均衡報(bào)價(jià)并沒(méi)有一個(gè)定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)實(shí)踐中,不均衡報(bào)價(jià)并沒(méi)有一個(gè)定量的衡量標(biāo)準(zhǔn),抑制不均衡報(bào)價(jià)的措施有時(shí)也存在一定誤區(qū)。首先,該招標(biāo)文件并未明確界定怎樣才算不均衡報(bào)價(jià),無(wú)法實(shí)際操作。其次,《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定“在確定中標(biāo)人之前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”,第46條規(guī)定“按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同,招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。也就是說(shuō),招標(biāo)人不能就投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行修改,報(bào)高的不能扣,報(bào)低或漏項(xiàng)的也不補(bǔ)。所以如果選定中標(biāo)人時(shí),就不能要求他對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行均衡,也不能調(diào)整其綜合單價(jià)。如果他只是中標(biāo)候選人之一時(shí),招標(biāo)人要求他均衡報(bào)價(jià)或調(diào)整其綜合單價(jià)時(shí),會(huì)影響其他中標(biāo)候選人的競(jìng)爭(zhēng)地位,對(duì)別的中標(biāo)候選人是不公正的。

3 適當(dāng)控制不均衡報(bào)價(jià)的方法

1)編制準(zhǔn)確的工程量清單,誤差不能過(guò)大,以防止給投標(biāo)人提供不均衡報(bào)價(jià)的條件,避免使中標(biāo)人獲得意外收獲。當(dāng)然,準(zhǔn)確的工程量清單依靠豐富的經(jīng)驗(yàn),在這方面,招標(biāo)代理較自行招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)是明顯的。2)細(xì)化工程量清單,如果招標(biāo)工程中存在前述第三種情況時(shí),則應(yīng)把此項(xiàng)按不同供料方式分成兩項(xiàng),讓投標(biāo)人分別報(bào)價(jià),依此抑制不均衡報(bào)價(jià)。3)調(diào)整各施工階段的付款比例,前期適當(dāng)降低,后期適當(dāng)提高,以均衡可能過(guò)大的前期投入。如采用此方法,應(yīng)當(dāng)作合同主要條款在招標(biāo)文件中注明。4)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo),對(duì)不均衡報(bào)價(jià)采取懲罰性扣分。應(yīng)確定明確的不均衡項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扣分標(biāo)準(zhǔn)。這樣,即使投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)仍在合理范圍內(nèi),但因不均衡報(bào)價(jià)而扣分將使其失去競(jìng)爭(zhēng)力。5)采用最低價(jià)中標(biāo)法時(shí),在價(jià)格評(píng)審中考慮不均衡報(bào)價(jià)因素。《招標(biāo)投標(biāo)法》所指最低價(jià)中標(biāo)為“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”。所謂“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”,應(yīng)將報(bào)價(jià)的計(jì)算錯(cuò)誤或表達(dá)錯(cuò)誤、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和材質(zhì)適用差異、不均衡報(bào)價(jià)等影響招標(biāo)人實(shí)際支付的因素綜合考慮在內(nèi),換算為使各投標(biāo)人最接近同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、最接近招標(biāo)人實(shí)際支付的投標(biāo)價(jià),以降低招標(biāo)人可能的超支付風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際應(yīng)用中可將確認(rèn)為不均衡項(xiàng)的超出正常價(jià)部分作為權(quán)重價(jià)計(jì)入總報(bào)價(jià),作為經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格。如果投標(biāo)人不均衡報(bào)價(jià)過(guò)分,經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格就高,就可能影響其中標(biāo)。當(dāng)然,計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)要在招標(biāo)文件中注明。

不均衡的判定標(biāo)準(zhǔn),宜以所有投標(biāo)單位某項(xiàng)子目加權(quán)平均價(jià)為基準(zhǔn),超出平均價(jià)偏差幅度25%左右時(shí),如無(wú)正當(dāng)理由,應(yīng)視為不均衡項(xiàng)。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)可能不均衡項(xiàng)時(shí),應(yīng)要求投標(biāo)人書(shū)面解釋理由。

4 控制不平衡報(bào)價(jià)時(shí)還須防范惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)

投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中,價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)是獲勝的主要因素之一,“價(jià)低者得”是基本市場(chǎng)原則。如果投標(biāo)人資質(zhì)合格并確有實(shí)力,為配合低價(jià)而采取了最有效的手段,進(jìn)行了資源的優(yōu)化配置,從而達(dá)到“形式上的低價(jià)”是合理的,是生產(chǎn)效率的競(jìng)爭(zhēng)使然,應(yīng)當(dāng)被招標(biāo)人接受。

若投標(biāo)人寄希望于“低報(bào)價(jià)拿標(biāo),高索賠賺錢”,報(bào)價(jià)低于成本時(shí),就屬于惡意低價(jià)。

“低價(jià)競(jìng)標(biāo)”很難簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià),投標(biāo)技巧、項(xiàng)目管理水平、商業(yè)決策、供求現(xiàn)狀等都會(huì)影響標(biāo)價(jià)?！皭阂獾蛢r(jià)競(jìng)標(biāo)”應(yīng)該是指以低于成本的標(biāo)價(jià)奪標(biāo),實(shí)際上是一種惡性殺價(jià)。

索賠與反索賠不在此討論,如何在招標(biāo)過(guò)程中防范“惡意低價(jià)標(biāo)”,從以下幾方面來(lái)說(shuō)明:1)編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件(尤其是合同主要條款)應(yīng)在形式與內(nèi)容上盡量嚴(yán)密,不能存在漏洞,避免予人可乘之機(jī)。2)評(píng)標(biāo)時(shí)認(rèn)真核對(duì)報(bào)價(jià)清單,對(duì)單價(jià)與合價(jià)不一致的現(xiàn)象應(yīng)認(rèn)真分析。單價(jià)與合價(jià)不一致可能是由于計(jì)算錯(cuò)誤引起的,也有可能是投標(biāo)人故意所為,即通過(guò)低合價(jià)來(lái)尋求中標(biāo),然后通過(guò)高單價(jià)來(lái)尋求變更工程量的高價(jià),《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定“單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí),以單價(jià)為準(zhǔn)”。也就是說(shuō),如果評(píng)標(biāo)時(shí)未發(fā)現(xiàn)低合價(jià)錯(cuò)誤而授標(biāo),等于提高了中標(biāo)價(jià)格。3)建立黑名單,對(duì)“好搞索賠”者(Claim-conscious)建立防范,日后喪失中標(biāo)機(jī)會(huì)的壓力可能迫使投標(biāo)人放棄惡意。4)設(shè)置標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)參考。標(biāo)底是評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性、核定成本的依據(jù),是評(píng)標(biāo)時(shí)重要的參考數(shù)據(jù),也是合同實(shí)施階段調(diào)整價(jià)格的重要參考。一般情況下,投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底30%時(shí),如無(wú)充分理由,可視為“惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)”,應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

若不設(shè)標(biāo)底,只通過(guò)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較選擇中標(biāo)人,不易核定報(bào)價(jià)合理性,對(duì)投標(biāo)人串通圍標(biāo)的防范力較弱。

標(biāo)底的編制方法很多,建議采用招標(biāo)人編制的標(biāo)底和投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格結(jié)合為綜合標(biāo)底,或用投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)去除最高最低價(jià)后加權(quán)平均作為標(biāo)底。

無(wú)論用什么方法編制標(biāo)底都是近似值,非常合理和準(zhǔn)確的標(biāo)底是沒(méi)有的,也無(wú)必要?？浯髽?biāo)底的作用,甚至用偏離標(biāo)底的幅度作為是否廢標(biāo)的依據(jù),也是不可取的。

實(shí)際上,評(píng)標(biāo)時(shí)審核清單全部項(xiàng)目是不可能的,只需審核主要的項(xiàng)目即可。如果投標(biāo)人在主要項(xiàng)目采用過(guò)分不均衡報(bào)價(jià)或惡意低價(jià),已足以使其投標(biāo)價(jià)格明顯不合理或失去競(jìng)爭(zhēng)力,難以中標(biāo)。

[1]馬建紅.淺談工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)研究的意義[J].山西建筑,2008,34(32):256-257.