廖紅玲

20世紀90年代以前,我國政府投資工程項目通常由業(yè)主組建一次性工程建設(shè)項目管理機構(gòu)或使用單位組建的臨時項目班子進行管理。這種“一次性項目業(yè)主”由于缺乏必要的建設(shè)項目技術(shù)、經(jīng)濟、合同等管理知識和管理經(jīng)驗,造成投資失控,出現(xiàn)“三超一拖”(超投資、超規(guī)模、超標準、拖工期)現(xiàn)象。此外由于管理上的分散,很難實施有效監(jiān)督,極易滋生腐敗,而所有風(fēng)險最終要由政府埋單。2004年7月16日,國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》中明確提出“加強政府投資項目管理,改進建設(shè)實施方式。即通過招標方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制”。自此,代建制作為投資體制改革產(chǎn)物,在全國各地推廣開來。其中政府主管部門將項目投資控制在造價主管部門核定的項目概算造價列為代建項目的主要管理與控制目標之一。因此,如何做好代建項目實施階段的造價管理與控制,將代建項目投資控制在政府審定的概算內(nèi),并獲得較多的節(jié)余分成,成為代建單位必須首先思考并解決的問題。

1 代建項目造價管理與控制中存在的主要問題

1.1 前期工作代建對造價管理的影響

當項目可行性研究及初步設(shè)計審定后,工程項目所涉及的工程規(guī)模、使用功能、技術(shù)標準等已經(jīng)基本確定,國內(nèi)外工程實踐及造價資料分析表明,在初步設(shè)計階段,影響項目投資的可能性為75%～95%;在技術(shù)設(shè)計階段,影響項目投資的可能性為35%～75%;在施工圖設(shè)計階段,影響項目投資的可能性為5%～35%。由于前期工作準備不充足、可行性研究不深入、方案不合理、初步設(shè)計粗糙等原因,將導(dǎo)致建設(shè)項目在施工圖設(shè)計及施工階段建設(shè)項目的使用功能,設(shè)計方案甚至建設(shè)規(guī)模等的重大變更,而這種變更對工程造價的影響是代建人無法控制的,將嚴重地影響代建項目實施階段造價管理。

1.2 在項目實施階段對造價管理的影響

招標方式的選擇、合同管理不嚴格、投標人的不平衡報價、工程管理中的不可預(yù)見性因素、計量支付規(guī)則不明確及不及時辦理階段性結(jié)算都有可能給工程造價管理與控制產(chǎn)生重大影響。

1.3 市場風(fēng)險對造價管理的影響

雖然合同中都有規(guī)定不準調(diào)差,但因國際國內(nèi)環(huán)境的影響,甚至地材的供應(yīng)都有可能造成材料價格的劇烈上漲,有時考慮到當?shù)氐沫h(huán)保因素,地方政府關(guān)閉周邊的市場,致使料源供應(yīng)緊張,導(dǎo)致市場價格上漲。在這些情況下,承包商面臨出現(xiàn)的嚴重虧損,必然會向代建單位進行漲價索賠,在一些代建項目中,合同中有些材料是甲供,遇到材料上漲時,該風(fēng)險很可能也由代建單位承擔。另外有的項目處于特殊地理位置,相對于代建單位來說就有大量的協(xié)調(diào)工作要做,不僅是對各個政府部門,還有對當?shù)氐睦习傩?由此產(chǎn)生的征地拆遷、補償問題及社會影響等,都將會嚴重影響工程進度。另外復(fù)雜地質(zhì)條件等的影響,也會使工期延后。

2 做好代建項目的造價管理與控制

2.1 招標與合同管理階段

2.1.1 選擇合理的評標方法,確保選擇到質(zhì)優(yōu)價廉的施工單位

現(xiàn)階段常用有“經(jīng)評審的最低價評標法”和“綜合評估法”定標。在投標之前,有些項目代建人還應(yīng)去各投標單位進行實地考察,對誠信、實力等各方面有個總體的印象,有利于做出正確的選擇。同時代建人應(yīng)根據(jù)項目的特點合理選擇評標方法,這樣有利于代建人選到最合適的投標人。

2.1.2 編制的招標文件應(yīng)降低造價控制風(fēng)險

代建人在編制招標文件中應(yīng)注明可在保持投標總價不變的基礎(chǔ)上對投標人的嚴重不平衡報價進行調(diào)整的權(quán)利,這樣可以通過對比標底價對發(fā)現(xiàn)的不平衡報價重新組價,以消除不平衡報價對工程造價的影響。為規(guī)避材料價格風(fēng)險,代建人在招標文件中應(yīng)規(guī)定投標人按招標文件給定的工程量清單填報單價和總價,單價始終不變,工程量按實際完成的工程量結(jié)算,在計量規(guī)則中明確相關(guān)的計量和支付條款與原則,避免結(jié)算時產(chǎn)生糾紛。

2.1.3 應(yīng)突出對合同分析的作用,制定嚴格規(guī)范的合同條款

合同分析在項目實施過程中非常重要,作為代建項目管理單位特別需要注重對合同進行分析,將造價目標和項目要求落實到合同條款上。在這里主要說一下要明確工程變更的各項規(guī)定(如變更程序、補償范圍、特殊規(guī)定等),工程變更通常須由發(fā)包人通過監(jiān)理單位下達書面指令,出具書面文件,承包人執(zhí)行變更,同時提出費用補償。這里要特別注意工程變更的實施、價格談判和發(fā)包人批準價格補償兩者之間在時間上的矛盾性,這就要求發(fā)包人在價格補償上提前向市場詢價,做好充分準備。

2.2 施工階段的造價控制

2.2.1 施工前期的造價控制與管理

1)加強合同預(yù)控管理。在監(jiān)理合同中強調(diào)監(jiān)理人員對造價控制的審核作用;在施工總承包合同中嚴格界定工作范圍、總包單位應(yīng)盡的義務(wù)和對專業(yè)分包單位的配合等,做好反索賠準備工作;在專業(yè)分包合同中強調(diào)總價包干的意圖,避免繁多的設(shè)計變更。2)突出監(jiān)理單位對造價控制管理的作用。監(jiān)理單位是代建項目管理中配合代建管理的主要監(jiān)督實施單位,肩負著“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的職能,而造價控制恰恰應(yīng)該極大地發(fā)揮監(jiān)理單位的管控作用,對監(jiān)理合同的設(shè)計上就應(yīng)很好的突出這一點,使得造價控制與管理能更有效地實施,避免相互推諉扯皮情況的發(fā)生。3)理順設(shè)計變更簽證程序。設(shè)計變更簽證往往是施工階段造價失控的主要原因,所以在施工前期應(yīng)該理順設(shè)計變更簽證處置程序。

2.2.2 施工過程的造價控制與管理

1)實行施工單位各階段資金使用計劃和工作量報表的分級審查制度。施工單位按工程實際進度編制資金使用計劃和工作量報表,由監(jiān)理單位審核確認后,上報項目管理部;再由項目管理部進行審查確認;最后上報委托單位、使用單位及市發(fā)改委和市財政局審批后執(zhí)行。通過層層監(jiān)控、層層把關(guān),控制項目的投資使用計劃。2)嚴格設(shè)計變更簽證的審批程序,重點加強設(shè)計變更的預(yù)防工作。對需要增加投資成本的變更簽證,根據(jù)合同要求和現(xiàn)場實際情況,先組織各方專業(yè)工程師從成本、功能要求、質(zhì)量和工期等方面進行綜合審查、比較和經(jīng)濟分析后,再進行簽認。3)加強預(yù)控措施,做好基礎(chǔ)資料管理工作。制定具體防范對策,盡量避免索賠事件的發(fā)生。同時要求項目管理部專業(yè)工程師和監(jiān)理單位工程師在日常管理中,認真做好記錄,掌握第一手現(xiàn)場資料,做好索賠和反索賠準備工作。4)嚴格進行付款控制。每月對承包商報送月工程量、月工程進度付款申請進行嚴格審核,對虛報、假報的工程量予以核減,對不符合合同規(guī)定的價格予以調(diào)整。

3 竣工結(jié)算階段的造價管理與控制

竣工結(jié)算階段是項目建設(shè)的最后階段,是各方最關(guān)心的一個階段。工程造價管理與控制的工作重點是竣工結(jié)算的辦理。代建方應(yīng)在這一階段積極配合辦理竣工結(jié)算,協(xié)調(diào)處理竣工結(jié)算各項目工作事宜,提供必要的、翔實的工程資料,做好監(jiān)督、審查工作,避免工程量的重復(fù)計算,審核工程量的計價依據(jù),做到每一筆工程費用有據(jù)可查,確?？⒐そY(jié)算報告的可信、可靠。

綜上所述,工程造價管理與控制是一個動態(tài)過程,代建項目的工程造價的管理與控制貫穿于項目建設(shè)的全過程,在工程建設(shè)的各個階段,代建方應(yīng)把握工程造價管理的重點,采取切實有效的控制措施,使工程造價控制在國家批準的投資限額內(nèi)。由于我國政府投資項目推行代建制是2004年以后逐步實行起來的,工程造價管理與控制還有諸多問題需要解決。當務(wù)之急是要盡快完善法規(guī)建設(shè),實行以合同管理為核心的工程項目管理,加快同國際接軌的步伐,并不斷總結(jié)和研究項目造價管理與控制工作,以做好政府投資項目代建管理,提高政府投資的效益與效率。

[1]GB/T 50326-2006,建設(shè)工程項目管理規(guī)范[S].

[2]柯 洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社,2006.

[3]何培芬.施工階段的工程造價控制[J].山西建筑,2008,34(4)：268-269.