彭慧軍

城市市政道路工程質(zhì)量,關(guān)系到城市市容市貌和一級(jí)政府的形象,與廣大人民群眾生活息息相關(guān),為了貫徹學(xué)習(xí)黨的“科學(xué)發(fā)展觀”,按照“三個(gè)代表”的思想理論,不亡羊補(bǔ)牢,不浪費(fèi)國家每一分錢,為做好市政道路工程質(zhì)量管理工作和建成后的道路使用管理,根據(jù)我多年來對市政道路工程質(zhì)量管理的切身體會(huì)和一個(gè)普通市民的親身體驗(yàn),就如何加強(qiáng)城市道路質(zhì)量管理和使用后的管理提出如下建議:

1)認(rèn)真做好市政道路工程設(shè)計(jì)前期的準(zhǔn)備工作,吸取西方國家市政道路設(shè)計(jì)的理念,加強(qiáng)和適度放寬設(shè)計(jì)方案,做到設(shè)計(jì)先進(jìn)并盡快與國際城市道路設(shè)計(jì)接軌,并多考慮配套設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)性、多變性,市政道路作為城市交通紐帶,所建道路必須按照道路設(shè)計(jì)規(guī)范并高于規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的道路類別、級(jí)別和紅線寬度,橫斷面類型,地面控制標(biāo)高,地上桿線與地下管線布置,以及交通量大小,交通特性,主要構(gòu)筑物的技術(shù)要求等進(jìn)行道路設(shè)計(jì)。作為設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范,此外還要綜合考慮城市供熱、給水、雨水、污水、燃?xì)?、電力、通訊、綠化、社會(huì)和諧等因素影響,搞好設(shè)計(jì)。任何人不得擅自更改設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)變更,決不能降低標(biāo)準(zhǔn),做到城市道路設(shè)施二十年不落后,不折騰,不補(bǔ)了挖、挖了補(bǔ)。

2)打破地域和行業(yè)壟斷,實(shí)行市政道路工程招標(biāo),首先應(yīng)審查代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤;是否存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系;是否存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定;加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)督和管理,堅(jiān)決杜絕招投標(biāo)過程的違法行為,做到招投標(biāo)過程公開、公平、公正。通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇建設(shè)單位,實(shí)施項(xiàng)目總承包或項(xiàng)目管理,明確施工企業(yè)與管理單位的關(guān)系,理清施工和管理職責(zé),充分發(fā)揮好管理單位的監(jiān)督管理職能,是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵,以使其能夠科學(xué)、公正、自主的做好市政工程建設(shè)工作。

3)實(shí)行工程項(xiàng)目總承包,工程質(zhì)量法人終身負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目總承包要推行全面質(zhì)量管理,建立健全質(zhì)量保證體系,制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制?？偟膩碚f市政工程的工期都要求很緊,這是市政工程施工的最大特點(diǎn)和方便市民出行的需要。市政工程絕大部分都在雨季施工,而這個(gè)時(shí)期又正是各種管道鋪設(shè)或路基施工的階段,管道溝槽回填后難以壓實(shí),路基含水量大,其密實(shí)度和強(qiáng)度很難保證。市政工程施工場地不能是交通完全封閉,人流難以控制,加之諸如自來水、排污管道、供熱、煤氣、電力、電信等各種管線相互交織、彼此干擾,使得原本狹窄的場地顯得更為擁擠,質(zhì)量管理工作更為零散,多點(diǎn)、露天、連續(xù)性差,增加了質(zhì)量管理的難度。城市道路工程施工中情況十分復(fù)雜,關(guān)系到各個(gè)方面。拆遷工作經(jīng)常滯后,不但影響了工期,也使原本就很困難的質(zhì)量管理工作更難進(jìn)行。由于工期緊,又不能不施工,存在質(zhì)量問題是可想而知的。這些諸多原因就使城市道路施工質(zhì)量難以保證,這就要求項(xiàng)目總承包單位和施工單位必須依據(jù)有關(guān)城市道路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定,按照設(shè)計(jì)文件、施工合同和施工工藝要求組織施工,落實(shí)各級(jí)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人。在施工過程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作,認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”,驗(yàn)收合格方可進(jìn)行下一步工序,切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程控制。項(xiàng)目質(zhì)量管理要有明確的目標(biāo),工程總的質(zhì)量目標(biāo)已由工程承包合同或任務(wù)書所明確規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)還必須有許多分目標(biāo),分目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的具體步驟,例如為了達(dá)到某項(xiàng)城市道路工程的優(yōu)良,就必須要達(dá)到各種預(yù)埋管線工程、路基工程、基礎(chǔ)工程、路面工程等分項(xiàng)工程優(yōu)良,這樣整體工程才能優(yōu)良。在明確整個(gè)工程的質(zhì)量目標(biāo)后,項(xiàng)目經(jīng)理部在制定質(zhì)量管理計(jì)劃時(shí),就要以標(biāo)的為依據(jù),對實(shí)施工程過程中五大要素(人、機(jī)、料、法、環(huán))進(jìn)行科學(xué)合理分析,制定保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)質(zhì)量切實(shí)可行的、有效的、經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、措施和采取相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào),堅(jiān)持先地下后地上的施工原則,與城市道路同步建設(shè)。

4)項(xiàng)目的建設(shè)過程執(zhí)行工程監(jiān)理制,是建設(shè)市場走向規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要制度,并與國際上通行的項(xiàng)目建設(shè)管理方法接軌。建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理的主要內(nèi)容之一就是對工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制。實(shí)行城市道路工程項(xiàng)目監(jiān)理制,并對工程質(zhì)量監(jiān)理實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,代替目前仍以行政手段組建的工程指揮管理為主的模式,由于責(zé)、權(quán)、利不清致使職能上包攬一切,行政命令多,形式上代表政府,出了問題卻無人負(fù)責(zé)。為了能夠保證項(xiàng)目的正確實(shí)施和有效地對實(shí)施過程進(jìn)行質(zhì)量控制,業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,簽訂監(jiān)理合同、明確質(zhì)量責(zé)任,將監(jiān)理工作內(nèi)容具體化,并賦予監(jiān)理相應(yīng)權(quán)力。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)道路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。嚴(yán)格履行監(jiān)理合同,落實(shí)各級(jí)質(zhì)量負(fù)責(zé)人,監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施;審查試驗(yàn)路段施工方案和工藝;批準(zhǔn)特殊技術(shù)措施和特殊工藝;監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施;糾正不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程與施工行為;提出或?qū)彶樵O(shè)計(jì)變更;核對工程數(shù)量,科學(xué)公正的對工程質(zhì)量進(jìn)行評定,并組織工程質(zhì)量驗(yàn)收。

5)城市道路工程竣工驗(yàn)收必須按照城市道路驗(yàn)收規(guī)范嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收,且有城市建設(shè)行政主管部門委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)參加,經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。城市道路實(shí)行工程質(zhì)量保修制度。城市道路的保修期為1年,自交付使用之日起計(jì)算。保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,由有關(guān)施工單位負(fù)責(zé)保修,并重新驗(yàn)收方可交付使用。

6)市政工程行政主管部門對其組織建設(shè)和管理的城市道路,按照城市道路的等級(jí)、數(shù)量及養(yǎng)護(hù)和維修的定額,逐年核定養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費(fèi),統(tǒng)一安排養(yǎng)護(hù)、維修資金。承擔(dān)城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的單位,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的技術(shù)規(guī)范,定期對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修,確保養(yǎng)護(hù)、維修工程的質(zhì)量。市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)、維修工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,保障城市道路完好。設(shè)在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范。因缺損影響交通和安全時(shí),有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)。城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工,并在養(yǎng)護(hù)、維修工程施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施,保障行人和交通車輛安全。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的,不得損壞城市道路;占用期滿后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場,恢復(fù)城市道路原狀;損壞城市道路的,應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償。新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi),大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。我們的城市管理者應(yīng)該嚴(yán)格按照國務(wù)院1996年6月4日國務(wù)院令第198號(hào)發(fā)布《城市道路管理?xiàng)l例》執(zhí)行,不要因?yàn)閭€(gè)人和小團(tuán)體私利影響到廣大人民群眾的利益,做到一切以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn),一切為了城市的廣大居住者,為人民服務(wù)。

[1] 閻 瑛.淺議城市道路的質(zhì)量保證[J].山西建筑,2008,34(5):242-243.