施麗芳

成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資和重要商品,對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的影響;同時(shí)根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)成品油零售市場(chǎng)逐步放開(kāi)的承諾,建立布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完善的加油站銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系勢(shì)在必行,為了促進(jìn)全行業(yè)健康發(fā)展,我們遵循均衡分布、對(duì)稱(chēng)布置、避開(kāi)路口、安全第一、生態(tài)保護(hù)等原則制訂了本規(guī)劃。

1 加油站現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

1.1 現(xiàn)有加油站基本情況

全市現(xiàn)有加油站131座。按轄區(qū)分,市區(qū)19座,郊區(qū)37座,盂縣35座,平定縣38座,太舊高速2座。

1)除公交車(chē)以及少數(shù)單位自備加油站以外,其余機(jī)動(dòng)車(chē)用油多數(shù)由營(yíng)業(yè)性的加油站供應(yīng),外地車(chē)輛及過(guò)境車(chē)輛也完全依賴(lài)營(yíng)業(yè)性加油站。2)中心區(qū)加油高峰基本與行車(chē)高峰吻合,公路加油站與此高峰略有偏差,但大致吻合。3)全市范圍內(nèi)的加油站分布與中心區(qū)人口密度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平成正相關(guān)關(guān)系。4)某些區(qū)域或路段的加油站過(guò)于密集,成品油消費(fèi)需求的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢;相反,一些有效服務(wù)半徑較大的加油站,經(jīng)營(yíng)效益則相對(duì)較好。5)陽(yáng)泉市作為一座山地城市,同時(shí)城區(qū)又被桃河分割,形成了東西交通便利,南北交通不暢的局面,而且某些地段直線距離較小,但是實(shí)際距離很大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市區(qū)車(chē)輛加油的需求。

1.2 存在的問(wèn)題

1)部分加油站分布不合理,疏密不均,不符合加油站合理的服務(wù)半徑和公路加油站設(shè)置間距的要求;2)部分加油站設(shè)施簡(jiǎn)陋,單站銷(xiāo)售規(guī)模較小,且周?chē)鸁o(wú)擴(kuò)建余地;3)隨著城市建設(shè)的發(fā)展,用地性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化,某些加油站與周邊用地性質(zhì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的沖突,或存在安全隱患,或影響城市機(jī)能;4)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,村村通公路的實(shí)施,縣鄉(xiāng)公路加油站數(shù)量較少,不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

2 加油站需求預(yù)測(cè)

1)城市道路。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我市城市化進(jìn)入快速發(fā)展期,到2010年規(guī)劃總?cè)丝跒?37.1萬(wàn)人,其中非農(nóng)業(yè)人口為78.7萬(wàn)人,城市化水平為57.4%;城市規(guī)模在未來(lái)的10年～20年內(nèi)將持續(xù)增長(zhǎng),依附于城市道路的加油站也將呈上升趨勢(shì)。2)陽(yáng)泉市作為山地城市,由于南北交通不便,東西交通順暢,某些地區(qū)直線距離雖然短,但實(shí)際交通里程較長(zhǎng),不能滿(mǎn)足城市車(chē)輛加油的需求,故需要適當(dāng)考慮多設(shè)置一些加油站。3)新建公路沿線。全市公路開(kāi)工建設(shè)里程達(dá)到3 640 km,義白路、東縱干線、東太國(guó)防公路西煙至夫城口段等一批重點(diǎn)干線建成通車(chē),國(guó)道307復(fù)線開(kāi)工建設(shè),國(guó)道207線進(jìn)行改造。隨著規(guī)劃各等級(jí)公路的建成通車(chē),沿線將需新增若干加油站站點(diǎn)。4)建制鎮(zhèn)。雖然在建制鎮(zhèn)邊緣的國(guó)道或省道上分布有加油站,但從方便市民使用,保證公路免受干擾的角度出發(fā),規(guī)劃在市區(qū)的每個(gè)建制鎮(zhèn)至少配設(shè)一座加油站。

依據(jù)以上預(yù)測(cè),陽(yáng)泉市規(guī)劃加油站218座,其中結(jié)合城市發(fā)展擬新建96座(包括搬遷9座),保留122座,搬遷9座。

3 加油站布局規(guī)劃

3.1 規(guī)劃總體目標(biāo)

以山西省商務(wù)廳《關(guān)于編制2006年～2010年全省成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(晉商改[2005]199號(hào))為指導(dǎo),依據(jù)《陽(yáng)泉市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》《陽(yáng)泉市城市總體規(guī)劃》(1998年～2020年)《陽(yáng)泉市農(nóng)村公路路網(wǎng)“十一五”規(guī)劃》,參照我市各級(jí)公路和城市道路的建設(shè)計(jì)劃,按照單站年銷(xiāo)售量,首先核準(zhǔn)規(guī)劃期末的加油站總量,使其滿(mǎn)足我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,然后將其分配至我市的城市道路和各級(jí)公路,達(dá)到城市地區(qū)和公路段的供需平衡。

3.2 布局原則

根據(jù)國(guó)家商務(wù)部和山西省商務(wù)廳的有關(guān)文件精神,制定本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃遵循的原則:1)均衡分布,與郊區(qū)相比,城市建成區(qū)的建筑密度、人口密度以及機(jī)動(dòng)車(chē)分布密度可以基本抽象為均衡分布,基于以上假定,我們以加油站均衡分布為基礎(chǔ),結(jié)合市區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)域、道路、用地等情況分別進(jìn)行局部調(diào)整。2)對(duì)稱(chēng)布置,根據(jù)城市道路的板塊形式,以及管理上中間隔離的上下行方式,某些路段加油站采用隔路對(duì)稱(chēng)布置的方式,以利于車(chē)輛加油,避免沖突點(diǎn)對(duì)干道交通造成影響。3)避開(kāi)路口,布置在交叉口的加油站,一則會(huì)擾亂道路交通流,二則將成為道路拓寬或管線增加時(shí)的障礙。因此,集中國(guó)內(nèi)外加油站建站經(jīng)驗(yàn),加油站布置應(yīng)避開(kāi)路口至少100 m,盡量安排在道路中段。4)安全第一,從消防角度考慮,在市中心地區(qū)安排中、小型加油站,外圍地區(qū)安排大、中型加油站。對(duì)于一些存在安全隱患,干擾居民生活、影響城市機(jī)能的加油站堅(jiān)決予以關(guān)閉、搬遷。5)生態(tài)保護(hù),加油站應(yīng)保證油品運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售的可靠性和安全性,推行從運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售全過(guò)程的清潔作業(yè),保護(hù)環(huán)境,努力改善加油站及周?chē)貐^(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3.3 布局方案

按照加油站所屬區(qū)域設(shè)置,具體規(guī)劃為:1)陽(yáng)泉市中心城(城區(qū)、礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)總計(jì)44.97 km2)共需規(guī)劃設(shè)置加油站點(diǎn)24座,其中,保留原有加油站點(diǎn)16座,新增8座加油站點(diǎn)。2)郊區(qū)共需規(guī)劃設(shè)置加油站點(diǎn)52座,其中,保留原有加油站點(diǎn)34個(gè),搬遷郊區(qū)農(nóng)機(jī)中心、五渡、馮家莊3座加油站,新增加油站點(diǎn)18座。3)盂縣共需規(guī)劃設(shè)置加油站點(diǎn)71座,其中,保留原有加油站點(diǎn)33座,搬遷盂縣金龍橋、榆林垴2座加油站,新增加油站點(diǎn)38座。4)平定共需規(guī)劃設(shè)置加油站點(diǎn)69座,其中,保留原有加油站點(diǎn)37座,搬遷聚華1座加油站,新增加油站點(diǎn)32座。5)太舊高速公路平定服務(wù)區(qū)現(xiàn)有2座加油站。

4 年度實(shí)施計(jì)劃

2006年～2008年完成現(xiàn)狀加油站的調(diào)整,實(shí)施搬遷和調(diào)整工作。同時(shí)建成如桃北加油站、陽(yáng)煤二礦加油站、307復(fù)線1號(hào)加油站等一些急需緩解城市加油緊張局面的加油站。

2008年～2010年完成新建公路、新建城市道路以及農(nóng)村地區(qū)、工礦點(diǎn)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的加油站的設(shè)置。

5 規(guī)劃實(shí)施保證措施

1)本規(guī)劃批準(zhǔn)發(fā)布之日起,各縣(區(qū))、各有關(guān)部門(mén),以及從事加油站行業(yè)人員都要自覺(jué)維護(hù)本規(guī)劃的嚴(yán)肅性,嚴(yán)格按照本規(guī)劃辦事。2)對(duì)列入分年度實(shí)施規(guī)劃的加油站按期關(guān)閉,有關(guān)部門(mén)要收回吊銷(xiāo)被關(guān)閉加油站的相關(guān)證照。3)對(duì)未進(jìn)入規(guī)劃的加油站,一律不準(zhǔn)改建、擴(kuò)建、不許轉(zhuǎn)手經(jīng)營(yíng),各有關(guān)部門(mén)都不得辦理變更手續(xù)。4)凡在規(guī)劃內(nèi)搬遷、新建的加油站,必須按程序先申請(qǐng),逐級(jí)報(bào)省商務(wù)廳批準(zhǔn)后方可辦理土地、建設(shè)、規(guī)劃、消防、安全、環(huán)保等有關(guān)手續(xù),否則一律視為違規(guī)建設(shè),依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰直至強(qiáng)制取締。5)凡在加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2006年～2010年)期內(nèi)規(guī)劃設(shè)置的加油站,一切改建、擴(kuò)建活動(dòng),必須按程序先申請(qǐng),報(bào)市商務(wù)局,經(jīng)省商務(wù)廳批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行,否則依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰直至取消經(jīng)營(yíng)資格。6)對(duì)加油站實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,凡嚴(yán)重違規(guī)違法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的加油站,一經(jīng)查實(shí),堅(jiān)決予以關(guān)閉。自動(dòng)歇業(yè)半年以上的加油站,原則上取消其經(jīng)營(yíng)資格。7)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,半徑在15 km內(nèi)沒(méi)有加油站,但當(dāng)?shù)貙?duì)成品油確有需求的,本著確保需求,規(guī)范管理的原則,可以由市商務(wù)局審核上報(bào)省商務(wù)廳批準(zhǔn)后設(shè)立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。凡私自設(shè)立的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn),一律按非法經(jīng)營(yíng)予以取締。8)加油站的新建、擴(kuò)建、改建、搬遷及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè),應(yīng)服從城市規(guī)劃和城市建設(shè)的要求。9)任何部門(mén)不得隨意更改加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。

[1]晉商改[2005]199號(hào).關(guān)于編制2006—2010年全省成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[Z].

[2]GB 50220-95,城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[3]GB 50156-2002,汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范[S].

[4]GB 50074-2002,石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范[S].