王文婷

工程量清單計(jì)價(jià)作為一種新的工程費(fèi)用計(jì)算方式,國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自2003年7月1日在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施以來,正在被業(yè)內(nèi)人士所接受,推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革的一項(xiàng)具體措施,這一工程計(jì)價(jià)方式的改革,標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的“量價(jià)合一,政府定價(jià)”的計(jì)劃模式向“政府宏觀調(diào)控,企業(yè)自主報(bào)價(jià)”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變,這在我國工程造價(jià)管理上是具有深遠(yuǎn)意義的一件大事,能更快地適應(yīng)我國建筑市場發(fā)展的要求和國際市場競爭的需要。

1 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的區(qū)別

1.1 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

用傳統(tǒng)模式計(jì)價(jià)時(shí),工程造價(jià)常用的計(jì)算方法為定額單價(jià)法,也稱為施工圖預(yù)算,是以施工圖紙及預(yù)算定額等為依據(jù),按定額工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的工程量,由分部分項(xiàng)工程量套用相應(yīng)定額,并按工程類別及施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)計(jì)算直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金等各項(xiàng)費(fèi)用,最后確定造價(jià)的方法。通過定額單價(jià)法所確定的工程造價(jià)是確定工程承包合同價(jià)款、辦理其他各項(xiàng)手續(xù)的重要依據(jù),其主要弊端在于實(shí)際上是以政府指令對(duì)工程造價(jià)實(shí)行的直接管理,是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度,已不再適應(yīng)市場競爭的需要,抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性,也不利于招投標(biāo)工作的開展。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

1.2.1 計(jì)價(jià)模式

工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià),包括完成工程量清單項(xiàng)目一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤,并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。而定額計(jì)價(jià)是投標(biāo)單位根據(jù)定額編制預(yù)算造價(jià),在預(yù)算造價(jià)的基礎(chǔ)上下浮一定比例進(jìn)行報(bào)價(jià)。此種計(jì)價(jià)方式促使施工企業(yè)編制自己的定額,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,積極創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用,提高技術(shù)水平,從而提高企業(yè)內(nèi)部定額水平,極大地提高投標(biāo)中的競爭力,從而推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

1.2.2 工程量清單報(bào)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的具體經(jīng)營狀況、技術(shù)裝備、管理水平和市場價(jià)格信息,結(jié)合工程的實(shí)際情況、風(fēng)險(xiǎn)程度,對(duì)工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)報(bào)價(jià),并按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取規(guī)費(fèi)和稅金。

1)避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為。如招標(biāo)文件規(guī)定：“工程量清單報(bào)價(jià)中的項(xiàng)目單價(jià)與其數(shù)量的乘積的總和,應(yīng)與投標(biāo)報(bào)價(jià)相符,不符時(shí)以單價(jià)乘以數(shù)量的總和為準(zhǔn)?！薄巴稑?biāo)人不得采用總價(jià)優(yōu)惠或以百分比優(yōu)惠的方式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),其優(yōu)惠應(yīng)直接體現(xiàn)在各項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)中。”避免了在開標(biāo)前打聽到標(biāo)底和其他投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)后,調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)。2)投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)是不能改變的。如清單中的工程量與施工時(shí)的工程量不符時(shí),應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)行調(diào)整。3)有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。如招標(biāo)時(shí)采用定額計(jì)價(jià),定額缺項(xiàng)、特殊工藝項(xiàng)目的計(jì)價(jià)無據(jù)可依,而使標(biāo)底計(jì)價(jià)與各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)差別很大;采用工程量清單計(jì)價(jià),由于投標(biāo)單位根據(jù)自身情況編制綜合單價(jià),合理低價(jià)中標(biāo),從而克服了原有計(jì)價(jià)的不足。

1.2.3 結(jié)算

工程量清單是簽訂合同、支付工程款、工程索賠、調(diào)整工程量和合同價(jià)、辦理竣工結(jié)算的依據(jù);工程量清單計(jì)價(jià)具有合同的性質(zhì),投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程綜合單價(jià)在施工時(shí)上報(bào)進(jìn)度、竣工結(jié)算時(shí)是不能改變的,大大簡化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)算編審工作。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制

2.1 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目作出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的比例在1%以下,但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上。此階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：了解分項(xiàng)工程內(nèi)容和工程價(jià)格的市場行情。

2.2 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)階段

在這一階段,認(rèn)真分析工程具體情況,編制相關(guān)文件：如招標(biāo)文件及所附工程量清單、招標(biāo)答疑紀(jì)要、工程標(biāo)底等,其中一些條款直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制,是控制工程項(xiàng)目各階段造價(jià)的依據(jù),應(yīng)做到準(zhǔn)確,條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接。

1)招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件體現(xiàn)業(yè)主的意愿,有利于工程施工的順利進(jìn)行,有利于工程造價(jià)的控制;相反則會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩,造成糾紛,引起索賠,進(jìn)而使工程造價(jià)失控。2)工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù),是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招投標(biāo)制度下,多數(shù)業(yè)主是委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單以及標(biāo)底。工程量清單編制依照相應(yīng)的規(guī)范,每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確與完整,應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目。3)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)。目前工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目引用了電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng),在評(píng)標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人提交工程量清單電子版,分別對(duì)工程量清單投標(biāo)總報(bào)價(jià)、各分部工程的價(jià)格、各分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)以及評(píng)標(biāo)指定的材料價(jià)格分別進(jìn)行評(píng)分。如此評(píng)分,可以找到單價(jià)與總價(jià)的最佳報(bào)價(jià),較之定額計(jì)價(jià)模式下僅對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審更合理,更具有科學(xué)性,更能有效控制工程造價(jià)。

工程量清單模式下的招標(biāo),招標(biāo)人承擔(dān)工程量變更的風(fēng)險(xiǎn),而投標(biāo)人承擔(dān)工程價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)?？倛?bào)價(jià)最低的,并不是每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常可以在保持總造價(jià)不變的情況下,將變化較小的項(xiàng)目單價(jià)降低,將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大,即不平衡報(bào)價(jià),這樣在竣工結(jié)算時(shí),可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。另外也要兼顧單價(jià)和工程數(shù)量,工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究,充分利用已有的工程價(jià)格數(shù)據(jù),對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析,區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過高,哪些報(bào)價(jià)過低。還要將工程量清單中所采用的施工技術(shù)方法和報(bào)價(jià)相應(yīng)地聯(lián)系起來,找出報(bào)價(jià)最低的項(xiàng)目。

2.3 工程項(xiàng)目施工階段

在這一階段,主要的工作是落實(shí)前一階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單的內(nèi)容,特別是增減工程量的簽證工作。區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項(xiàng)目在合同內(nèi),哪些項(xiàng)目在合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含,哪些沒有包含等。

2.4 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：核算實(shí)際完成工程量,核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng),審核竣工結(jié)算總額。如果工程量清單計(jì)價(jià)中工程數(shù)量發(fā)生變更,則應(yīng)根據(jù)合同中的約定審核是否進(jìn)行工程量的調(diào)整。

3 結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,以及與國際經(jīng)濟(jì)交流的不斷加強(qiáng),工程量清單報(bào)價(jià)必會(huì)更加完善。隨著工程量清單計(jì)價(jià)的不斷推行,傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的模式將逐漸弱化,但同樣也提出了更高的要求,學(xué)習(xí)、研究工程量清單計(jì)價(jià)并解決工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施中的問題,進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法。工程量清單計(jì)價(jià)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,這一新的計(jì)價(jià)模式將對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展,建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序起到積極的推動(dòng)作用。

[1] GB 50500-2003,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2] 韓春民.略論工程量清單計(jì)價(jià)模式的造價(jià)管理[J].山西建筑,2007,33(10)：262-263.