徐 寧

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題,是工程項目建設(shè)的核心。它直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全,關(guān)系到社會和諧和穩(wěn)定。因此,做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作,發(fā)揮政府監(jiān)督職能,提高工程質(zhì)量,是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作宗旨。

當(dāng)前,雖然各種質(zhì)量監(jiān)督條例、法規(guī)和技術(shù)性文件不斷完善,質(zhì)量監(jiān)督手段不斷提高,但從根本上說,工程質(zhì)量監(jiān)督仍然沒有脫離圖紙審查、現(xiàn)場監(jiān)督、工程監(jiān)理等制度的范疇。從當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督部門執(zhí)行的質(zhì)量監(jiān)督規(guī)式看,主要存在以下幾個問題:1)工程質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)制執(zhí)行僵硬。一般建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實行監(jiān)督負(fù)責(zé)制,責(zé)任到人,從受監(jiān)到竣工驗收的全過程都由一兩名固定監(jiān)督員負(fù)責(zé)到底。它的弊端是:不易全方位地監(jiān)督,不能充分體現(xiàn)監(jiān)督的科學(xué)性和公正性;不利于嚴(yán)格執(zhí)法、廉政建設(shè)和發(fā)揮全站團隊優(yōu)勢;同時不適應(yīng)目前工程量大和時間緊的工作特點。2)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。很多地方在工程質(zhì)量監(jiān)督中只注重對房屋建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督,忽視市政工程、開發(fā)區(qū)工程、園林建設(shè)、城市道路、舊房屋拆除以及其他方面的監(jiān)督;只注重履行建設(shè)手續(xù)的項目監(jiān)管,忽視因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目成為質(zhì)量事故的高發(fā)地段。3)工程質(zhì)量監(jiān)督方式單一。只注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管,忽視對建設(shè)工程全過程,包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)建設(shè)程序和步驟的監(jiān)管。4)工程質(zhì)量責(zé)任主體行為的違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。有的設(shè)計單位不能按有關(guān)規(guī)定及時出具設(shè)計變更圖;有的監(jiān)理單位的項目監(jiān)理部對主要部位和關(guān)鍵工序不能施行旁站監(jiān)理,對入場材料把關(guān)不嚴(yán);有的施工單位施工組織設(shè)計空洞、抄襲、沒有審批,并存在著上道工序不經(jīng)驗收就進入下道工序施工等問題;極個別建設(shè)單位對于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》賦予的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識不足,為了單位的自身利益,導(dǎo)致實施的竣工驗收存在組織形式、程序、內(nèi)容和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確,甚至有流于形式、走過場的現(xiàn)象,如:違規(guī)甩項驗收,將不符合竣工驗收條件的工程予以驗收,有的未經(jīng)驗收即投入使用。

針對以上主要問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以改進:1)嚴(yán)格履行制度,堅持從源頭抓起。從工程招投標(biāo),施工許可資質(zhì)管理等各個環(huán)節(jié)全部予以監(jiān)管。工程開工之前,要求建設(shè)單位按照法定的程序辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊登記手續(xù),并到施工現(xiàn)場核查工地施工的準(zhǔn)備情況。若存在未報監(jiān)先行施工的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定予以處罰。在工地現(xiàn)場監(jiān)督時,應(yīng)審查工程建設(shè)各方責(zé)任主體及個人相應(yīng)的資格和責(zé)任能力,以保證責(zé)任主體各方在資質(zhì)、資格上符合要求。2)積極推行巡查制度。鑒于工程建設(shè)任務(wù)量大、責(zé)任主體多,監(jiān)督機構(gòu)的運作規(guī)式可采用固定檢查與巡查相結(jié)合的方式。對那些在工程建設(shè)中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和人民群眾反映強烈的工程質(zhì)量問題,可以采用不定期、不告知的隨機巡查,這樣可以達到以點帶面、突出重點的目的,并對違法行為起到威懾和警示作用。3)著力強化不良行為監(jiān)管。對不良行為記錄管理要與巡查結(jié)合起來,與資質(zhì)年檢掛鉤,將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場,并按規(guī)定進行公示,這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查的效果和權(quán)威性。4)大力加強信息化建設(shè)。建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng),及時統(tǒng)計強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,全面掌握所監(jiān)督工程的總體質(zhì)量水平和工程實體質(zhì)量發(fā)展趨勢;通過對各類質(zhì)量行為及工程質(zhì)量存在的問題進行分類統(tǒng)計分析,有針對性地制定工程的監(jiān)督管理工作重點,將各種情況通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布。5)大力提高隊伍素質(zhì)。工程質(zhì)量監(jiān)督工作政策性、技術(shù)性強,要求工作人員必須有高度的責(zé)任心和較強的依法行政能力。因此,要加強理論知識和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí),要把工程質(zhì)量監(jiān)督提高到為政府和群眾負(fù)責(zé)的高度,要自覺地、負(fù)責(zé)地完成好工程質(zhì)量監(jiān)督工作,從而使工程各責(zé)任主體單位法制意識明顯提高,質(zhì)量行為進一步規(guī)范,違法行為逐步減少,工程質(zhì)量將會提高。

建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督任重道遠,我們要認(rèn)真探索,積極進取,不斷總結(jié),努力適應(yīng)改革形勢發(fā)展的需要,不斷完善監(jiān)督工作的方式、程序內(nèi)容,認(rèn)真履行自己的工作職能,依法行政,結(jié)合當(dāng)前實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,堅持和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展,從而使監(jiān)督工作更上一個臺階。

[1] 梁 海.對加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的思考[J].山西建筑,2008,34(2):227-228.