賀子瑛 李毅卉

0 引言

建筑業(yè)是一個關(guān)系到國計民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),工程質(zhì)量是建筑業(yè)能夠發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用的重要基礎(chǔ)。加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法不僅是經(jīng)濟建設(shè)的需要,同時也是和諧社會建設(shè)的需要。完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系是提高工程質(zhì)量的重要保證。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,原有的監(jiān)督執(zhí)法模式已經(jīng)不能更好地完成政府所委托的任務(wù)。探索新型工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法模式是當前創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督模式的重要課題。

1 當前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督立法不完善

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善。我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多,主要表現(xiàn)為:立法層次過低。應(yīng)該說,《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律,但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求,沒有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管,為此,關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定,甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全。

1.2 政府質(zhì)量監(jiān)督性質(zhì)與現(xiàn)行監(jiān)督方式不相適應(yīng)

長期以來,在計劃經(jīng)濟模式下形成“包辦式”監(jiān)管方式的慣性仍在延續(xù),監(jiān)督人員習(xí)慣于過去那種質(zhì)量檢查員、企業(yè)“保姆”的角色,習(xí)慣于簽字認可,習(xí)慣于對實體質(zhì)量評頭論足,習(xí)慣于發(fā)號施令。建設(shè)部出臺的一些規(guī)范性文件中,也存在一些向微觀監(jiān)控延伸的傾向,盡管業(yè)內(nèi)有識之士積極探索、改革目前監(jiān)管方式,但受固有觀念等慣性思維的影響,現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督方式仍停留在對實體質(zhì)量直接監(jiān)督為主參與大量隱蔽工程檢查的層面上,政府質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法性質(zhì)沒有體現(xiàn)出來。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督的方法不科學(xué)、缺乏手段

許多的質(zhì)量監(jiān)督人員還處于“眼看、手摸、耳聽”傳統(tǒng)的監(jiān)督方法,人為影響因素較多,許多質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)代化的檢測手段還較缺乏,質(zhì)量監(jiān)督的手段與方法遠遠落后于科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展和時代的要求,已嚴重地制約了質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展,影響了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的信譽和形象。

2 完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的措施

2.1 建立健全質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系

為了有效進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管,必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標準,它們是進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準繩和規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性,有必要從長遠出發(fā),借鑒發(fā)達國家的成熟做法,醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》,并在此基礎(chǔ)上,頒布實施一系列與之相配套的法規(guī),從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理奠定一個更加堅實的法律基礎(chǔ),合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位,明確規(guī)定建筑市場各方責任主體的質(zhì)量責任,嚴格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責任人員的法律責任及其相應(yīng)的懲處標準。

2.2 轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念

政府建設(shè)主管部門要轉(zhuǎn)變理念,轉(zhuǎn)變職能,嚴格依法行政,不直接指揮、調(diào)控建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,也不插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理,使企業(yè)能真正按市場經(jīng)濟的規(guī)律組織自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控,建設(shè)主管部門首先應(yīng)掙脫部門管理的約束,對不同所有制、不同隸屬關(guān)系、不同地區(qū)的所有市場主體,無論是發(fā)包方、承包方,還是中介機構(gòu),都要一視同仁,使他們的合法權(quán)益受到同樣的保護,為他們創(chuàng)造一個在相同的條件下展開公平合理競爭的寬松外部環(huán)境。要深化改革,精簡機構(gòu)和人員,從大量的日常事務(wù)中擺脫出來,集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能,研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,制定產(chǎn)業(yè)政策,規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,促進建筑生產(chǎn)力的發(fā)展;將過去包攬的許多不應(yīng)由政府管的事交出來,有些屬于企業(yè)自主經(jīng)營范圍內(nèi)的事,應(yīng)直接交還企業(yè)去辦,有許多屬于企業(yè)間的公共事務(wù)或服務(wù)性事務(wù),交給行業(yè)協(xié)會承擔;使政府致力于管理好必須由政府管的事,改變不作為、濫作為和封閉分割管理、政出多門的狀況。

2.3 由定點監(jiān)督向巡查監(jiān)督轉(zhuǎn)變

改革現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督方式,逐漸將定點監(jiān)督向隨機巡回抽查監(jiān)督過渡。質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關(guān),而是為了發(fā)現(xiàn)責任單位主體的違法行為,并加以處罰,目的是確保企業(yè)和項目質(zhì)量保證體系的建立與正常運行。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的隨機抽查,是在各方責任主體對實體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎(chǔ)上進行,主要目的是復(fù)查。因此,實施巡查制度,既強化了對建設(shè)工程各責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督,也在管理中進一步體現(xiàn)了各責任主體對建設(shè)工程應(yīng)承擔的質(zhì)量責任。

2.4 注重建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人才培養(yǎng)、考核工作

適應(yīng)建設(shè)工程市場發(fā)展形勢,迎接國際質(zhì)量監(jiān)管的挑戰(zhàn),作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人才應(yīng)當具備較高素質(zhì)。為此,必須重視建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人才的培養(yǎng),要對有關(guān)人員進行定期和不定期的培訓(xùn),努力提高自身質(zhì)量監(jiān)管素質(zhì)。建立和健全對質(zhì)量監(jiān)管人員的監(jiān)管工作能力和績效考核、考評制度,不斷完善考核、考評的指標體系,把質(zhì)量監(jiān)管人員的工作能力和監(jiān)管績效同其工資、獎勵待遇結(jié)合起來。此外還要建立良好有效的用人機制,引進人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結(jié)合,設(shè)計有效管理激勵機制,把具備工程、管理、金融、法律、外語等多方面知識的復(fù)合型優(yōu)秀人才吸引到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管崗位上來,以高水平的人才資源,培育建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)新能力和社會市場競爭能力。

2.5 科技是第一生產(chǎn)力

購買先進的儀器設(shè)備武裝質(zhì)監(jiān)隊伍。目前,鋼筋掃描儀、數(shù)字顯示式回彈儀、激光測距儀、鋼筋銹蝕儀、地質(zhì)雷達、涂膜厚度儀和鋼化玻璃辨認儀等檢測儀器已廣泛應(yīng)用于工程質(zhì)量的控制中。這些儀器不僅輕便、快捷和準確,能在工地現(xiàn)場立即對工程質(zhì)量做出科學(xué)的判斷,而且都屬于無損檢測,不會對工程的質(zhì)量產(chǎn)生損壞或者造成質(zhì)量缺陷,還可大大提高監(jiān)督工作的權(quán)威性和科學(xué)性。因此,監(jiān)督機構(gòu)配備一批便攜式的質(zhì)量檢測設(shè)備來武裝質(zhì)監(jiān)隊伍是不可缺少的。

2.6 加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)

工程報監(jiān)時錄入工程基本信息資料,分配監(jiān)督編號,按工程類別和所在區(qū)域分配給監(jiān)督科室,監(jiān)督員接收分配的任務(wù)后開展日常的質(zhì)量監(jiān)督工作。檢查工地之后,根據(jù)工地的實際情況,在監(jiān)督系統(tǒng)中錄入施工進度、實際施工質(zhì)量等文字、圖片和影像資料。這些資料不僅作為監(jiān)督的檔案資料,而且也可為領(lǐng)導(dǎo)對工程的跟蹤和質(zhì)量控制提供科學(xué)的依據(jù)。同時監(jiān)督科室也可以根據(jù)近期突出的質(zhì)量問題,加大對工程的巡查和重點建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法制度在保證建設(shè)工程質(zhì)量、提高建設(shè)工程技術(shù)水平等方面發(fā)揮著極其重要的作用。

2.7 引導(dǎo)輿論方向,構(gòu)建全社會重視工程質(zhì)量監(jiān)管的外部環(huán)境

政府應(yīng)引導(dǎo)輿論方向,使全社會充分認識建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性,為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境。鼓勵科研機構(gòu)、大專院校系統(tǒng)研究國外先進的工程質(zhì)量管理理論和技術(shù);進一步完善我國建設(shè)工程風(fēng)險管理制度;鼓勵保險公司在開拓工程保險市場的同時與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督者聯(lián)手防范、降低工程質(zhì)量風(fēng)險,促進我國工程質(zhì)量水平的提高。

3 結(jié)語

本文對我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式進行了深入剖析,并結(jié)合現(xiàn)階段我國的監(jiān)督管理工作實際,對于如何完善我國質(zhì)量監(jiān)管模式進行了初步探討。

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