張美芳 （廣西寧明縣亭亮鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 532500）

隨著養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，市場(chǎng)全面開放，國(guó)際交流提速，畜禽產(chǎn)品流通加快，畜禽新的疫病不斷出現(xiàn)，高致病性群發(fā)性疫病隨之增多，形勢(shì)日益復(fù)雜。做好動(dòng)物防疫工作就顯得尤為重要，動(dòng)物防疫工作的好壞不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的健康發(fā)展，還關(guān)系到人民群眾的身體健康，生命安全。近幾年隨著《防疫法》的宣傳和貫徹，一些重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫工作得到順利開展實(shí)施，疫情得到有效控制。但也存在一些困難和問(wèn)題，有待進(jìn)一步改善和提高。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員不足 亭亮鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有編制5個(gè)，實(shí)有人員5人，站長(zhǎng)負(fù)責(zé)站內(nèi)行政工作，有一名職工專門負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)天西市場(chǎng)檢疫工作，真正在站里工作的只有3個(gè)人。3個(gè)人只做動(dòng)物檢疫工作和組織開展面上動(dòng)物防疫工作就已很緊張了，而真正要做的工作還有動(dòng)物疫情調(diào)查監(jiān)測(cè)、技術(shù)推廣、品種改良、統(tǒng)計(jì)等。面上還有個(gè)13村級(jí)防疫員，主要負(fù)責(zé)村屯間散養(yǎng)戶的動(dòng)物免疫工作。由于村級(jí)防疫員沒有固定的工資，也沒有其他福利，工作量又大，人員不固定。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)殖模式古老，防疫意識(shí)不強(qiáng) 亭亮鄉(xiāng)農(nóng)村養(yǎng)殖仍以散養(yǎng)為主，半專業(yè)戶和專業(yè)戶較少。改革開放以來(lái)，本鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在農(nóng)村仍以散養(yǎng)為主，多種動(dòng)物混養(yǎng)，人畜共處，即使是年出欄幾百頭或上萬(wàn)只禽的養(yǎng)殖大戶，畜禽欄舍也是十分簡(jiǎn)陋，且不遠(yuǎn)離村屯沒有隔離措施，養(yǎng)殖環(huán)境惡劣，這給我們的動(dòng)物防疫工作帶來(lái)的困難是可想而知的。再加上養(yǎng)殖戶對(duì)預(yù)防疫病的觀念比較淡薄，不自愿接受免疫工作，現(xiàn)在只有豬瘟免疫是群眾自愿接受的外，其他如禽流感、口蹄疫、蘭耳病、狂犬病等的免疫工作還要獸醫(yī)站工作人員和村級(jí)防疫員進(jìn)村進(jìn)戶做思想工作才能開展。畜禽病死不報(bào)告，不深埋，不作無(wú)害化處理，亂丟亂甩，造成人為傳播現(xiàn)像較普遍。

1.3 檢疫執(zhí)法力度不強(qiáng) （1）產(chǎn)地檢疫未能全面有效開展。主要原因：一是由于動(dòng)物養(yǎng)殖戶存在范圍寬廣。農(nóng)村動(dòng)物散養(yǎng)戶不能實(shí)現(xiàn)到戶，很多養(yǎng)殖場(chǎng)也不能到場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；二是未能形成規(guī)范的動(dòng)物報(bào)檢制度；三是政府部門對(duì)主在檢疫重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面的認(rèn)為這是一項(xiàng)部門工作收取產(chǎn)地檢疫費(fèi)，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不利于當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)發(fā)展，阻滯了產(chǎn)地檢疫的開展進(jìn)程；四是養(yǎng)殖戶思想認(rèn)識(shí)不到位。大部分養(yǎng)殖戶及干部群眾對(duì)產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為產(chǎn)地檢疫只是為了收費(fèi)，不理解產(chǎn)地檢疫的目的和作用，在動(dòng)物及產(chǎn)品上市或銷售前不報(bào)檢，甚至逃避檢疫。（2）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)沒有嚴(yán)格執(zhí)行牲畜憑檢疫證明和免疫耳標(biāo)入場(chǎng)屠宰制度。主要原因：一是未能有效全面開展產(chǎn)地檢疫；二是對(duì)屠宰場(chǎng)的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度弱；三是未能有效組織開展定點(diǎn)屠宰執(zhí)法打擊面上的私屠濫宰違法行為；四是牲畜屠宰涉及萊籃子供應(yīng)和一些社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題有時(shí)往往對(duì)屠宰經(jīng)營(yíng)者的一些不合法行為做了妥協(xié)，而導(dǎo)致一些法規(guī)制度不能完全實(shí)施。

1.4 基層站基礎(chǔ)設(shè)施差 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施差這是一個(gè)較普遍的現(xiàn)像，本站現(xiàn)在基本解決了站內(nèi)工作人員的住宿和辦公問(wèn)題，但工作設(shè)備仍較差，主要有疫苗保管用的冰箱和檢疫用的刀和鉤。檢疫的主要手段仍靠“一刀一鉤”和肉眼觀察，畜禽疫病診斷主要通過(guò)臨床手段和個(gè)人臨床經(jīng)驗(yàn)，從而延誤了動(dòng)物疫病診斷時(shí)間和降低了診斷的準(zhǔn)確率，影響了對(duì)疫病的有效防控。

2 應(yīng)對(duì)的措施及對(duì)策

2.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè) 縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入政府工作議事日程，加大經(jīng)費(fèi)投入，按獸醫(yī)體制改革要求，及時(shí)配足各站、所有人員，完善各種設(shè)備設(shè)施，以便各單位各負(fù)其責(zé)更好在開展工作。要做切實(shí)好面上的動(dòng)物防疫工作，光靠縣、鄉(xiāng)級(jí)幾十個(gè)專業(yè)技術(shù)干部是難以辦到的，對(duì)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)和穩(wěn)定也是非常必要的，今年中央為推進(jìn)村級(jí)防疫員的建設(shè)已劃拔了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給村級(jí)防疫員，縣級(jí)財(cái)政配套資金也要及時(shí)到位。

2.2 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳 各級(jí)人民政府和畜牧主管部門要進(jìn)一步加大《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)畜禽防疫工作的認(rèn)識(shí)。尤其是相關(guān)部門和養(yǎng)殖戶的防疫法制觀念，使動(dòng)物防疫工作走上法治軌道。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，用法律規(guī)范人們的行為，使廣大人們?nèi)罕娬嬲J(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫的重要性，最終變?yōu)橐环N自覺行為。

2.3 加強(qiáng)檢疫執(zhí)法力度 （1）組織開展產(chǎn)地檢疫執(zhí)法。產(chǎn)地檢疫工作是指在本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)銷售、運(yùn)輸和屠宰的動(dòng)物離開生產(chǎn)、飼養(yǎng)地前實(shí)施的檢疫，它是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，也是發(fā)現(xiàn)和有效控制動(dòng)物疫病傳播的重要措施。在檢疫時(shí)嚴(yán)格查驗(yàn)免疫檔案、動(dòng)物標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁未經(jīng)免疫的畜禽及染疫或疑似染疫畜禽出欄?？梢娝且粋€(gè)承上啟下的工作，做得好了不僅可以提高面上的動(dòng)物免疫密度，促使養(yǎng)殖戶自覺接受免疫工作，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生，同時(shí)也為在屠宰環(huán)節(jié)檢疫發(fā)現(xiàn)疫情時(shí)能準(zhǔn)確及時(shí)找到疫源地。此項(xiàng)工作主要由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員配合實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題要及時(shí)處理。對(duì)屬于檢疫員或協(xié)檢員不到場(chǎng)點(diǎn)檢疫的采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫扣檢疫員證等方式促進(jìn)檢疫工作的規(guī)范化；屬于養(yǎng)殖戶和貨主責(zé)任的嚴(yán)格依法處理。（2）加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰檢疫執(zhí)行法。加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行牲畜憑有效檢疫證明和動(dòng)物標(biāo)識(shí)進(jìn)場(chǎng)屠宰的規(guī)定。對(duì)不能嚴(yán)格執(zhí)行憑證憑標(biāo)入場(chǎng)屠宰的，屬于管理部門和檢疫工作人員責(zé)任的，采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫扣檢疫員證等方式促進(jìn)檢疫工作的規(guī)范化；屬于屠宰場(chǎng)和貨主責(zé)任的嚴(yán)格依法處理。檢疫過(guò)程要嚴(yán)格按照檢疫操作規(guī)程操作，對(duì)檢疫合格的加蓋驗(yàn)訖印章，出具檢疫合格證明準(zhǔn)予上市交易和運(yùn)輸。對(duì)檢疫不合格的產(chǎn)品嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。

2.4 逐步完善站內(nèi)設(shè)施設(shè)備 做好動(dòng)物防疫工作是保證畜牧業(yè)持繼發(fā)展和保障人體健康的重要措施，各級(jí)政府應(yīng)該按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際合理按排編制，配足人員，加大投入，逐步更換或添加動(dòng)物防疫所需的設(shè)備，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站檢疫手段和動(dòng)物診斷技術(shù)，提高工作效率。

2.5 加強(qiáng)新技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員水平 本站的工作人員只有兩名是從專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，自參加工作以來(lái)很少有機(jī)會(huì)去深造學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)，特別是現(xiàn)在日益復(fù)雜的動(dòng)物疫情形勢(shì)下，對(duì)新的疫病了解甚少，試問(wèn)這樣的情況下技術(shù)人員如何能發(fā)現(xiàn)和處理好突如其來(lái)的疫情，希望上級(jí)業(yè)務(wù)部門能多組織一些新技術(shù)新疫病的技術(shù)培訓(xùn)，以提高專業(yè)技術(shù)員的自身水平，以便更好的應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的動(dòng)物疫情。

2.6 推廣普及動(dòng)物疫病知識(shí)和逐步走規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖通過(guò)經(jīng)常舉辦各種形勢(shì)的技術(shù)培訓(xùn)班或知識(shí)講座使各養(yǎng)殖戶掌握各類傳染病的發(fā)生、發(fā)展及控制措施，最終形成養(yǎng)殖戶自覺防疫，從而實(shí)現(xiàn)從源頭上控制動(dòng)物疫病的發(fā)生。隨著市場(chǎng)全面開放，畜禽產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)從去年開始扶持一批養(yǎng)殖戶走標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖道路，從建設(shè)場(chǎng)地，用料用藥防疫等都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的要求實(shí)施。面上散養(yǎng)戶現(xiàn)多數(shù)由于養(yǎng)殖成本高效率低，防疫達(dá)不到要求已逐步被規(guī)模戶代替，這也是傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。