劉文英 （山東省萊蕪市萊城區(qū)生豬定點屠宰稽查大隊 271100）

實行生豬定點屠宰不僅有效遏制了病害肉和注水肉，群眾吃上了放心肉，而且實施集中檢疫、統(tǒng)一納稅的做法還減少了偷漏稅，增加了稅費收入，是一項利國利民的民心工程。但這項工作還存在著許多問題。

1 執(zhí)法主體構(gòu)成復(fù)雜，各主體之間在業(yè)務(wù)上缺乏有機的合作與協(xié)調(diào)

肉品流通市場監(jiān)管涉及到各相關(guān)部門相應(yīng)的法律、法規(guī)，部門之間職能交叉履行職責(zé)易出現(xiàn)工作人員互相推諉，推卸職責(zé)，部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位，打擊力度不夠，出現(xiàn)了豬肉質(zhì)量保障漏洞多，多個部門管不好一頭豬的現(xiàn)象。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)私屠濫宰的“黑窩點”進入城關(guān)銷售的肉品，在市場銷售管理和稅費監(jiān)控上，處置不力，有些縣個別部門甚至采取了以收代管的辦法，使不法屠商有機可乘；一些飯店、賓館等餐飲業(yè)受利益驅(qū)使，違法收購、加工和銷售私屠濫宰未經(jīng)檢疫合格的白條肉、注水肉，有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管，或者查而不處，使得餐飲企業(yè)成為私屠濫宰銷售注水肉的主要渠道。

解決好這個問題的辦法就是要建立部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制。一是把生豬屠宰管理工作納入政府的目標管理考核內(nèi)容。要本著對黨和人民高度負責(zé)的精神，重視生豬定點屠宰管理工作，把它納入政府的任務(wù)目標，列入重要的議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮政府作為定點屠宰工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用，組織各有關(guān)部門學(xué)習(xí)法律法法規(guī)，督促檢查轄區(qū)內(nèi)定點屠宰工作的開展情況，要在政府內(nèi)部形成各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)為定點屠宰工作的第一責(zé)任人，全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的定點屠宰工作，主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)定點屠宰工作的組織、檢查、宣傳、協(xié)調(diào)等工作的局面。對定點屠宰工作措施不落實，造成重大問題的，給國家財產(chǎn)帶來重大損失的，損害人民健康的，實行一票否決。二是政府制定商品流通主管部門、工商、公安、衛(wèi)生、農(nóng)牧、稅務(wù)、物價、環(huán)保等職能部門聯(lián)合行政執(zhí)法有關(guān)制度，進一步明確相關(guān)職能部門的職責(zé)職能。三是成立聯(lián)合執(zhí)法小組，小組工作人員由相關(guān)部門的執(zhí)法人員組成，執(zhí)法人員實行專(兼)職人員，并實行目標責(zé)任考核制，制定一定的獎懲辦法，避免每次聯(lián)合執(zhí)法時出現(xiàn)的協(xié)調(diào)困難現(xiàn)象。四是不定期召開聯(lián)席會議，及時處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的困難和問題。

2 執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法質(zhì)量差

目前市縣一級執(zhí)法隊伍比較健全，人員經(jīng)費、執(zhí)法裝備等較為落實，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理隊伍還不健全，在對生豬屠宰市場依法管理上是面臨“四無”狀況，即無專職人員、無專項經(jīng)費、無交通工具、無執(zhí)法手段。存在著機構(gòu)臨時、隊伍渙散、經(jīng)費無著落的狀況，執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)支離破碎。而且現(xiàn)有執(zhí)法人員缺乏較高層次的綜合行政法規(guī)培訓(xùn)和綜合業(yè)務(wù)訓(xùn)練，對復(fù)雜情況的綜合分析、判斷、處理能力較弱，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平亟待提高。

解決好這個問題一方面要解決管理機構(gòu)、管理措施、管理人員和管理經(jīng)費的落實。要明確屠宰執(zhí)法管理是政府行為，不是企業(yè)行為，政府要承擔(dān)起管理責(zé)任，切實改善執(zhí)法裝備，保證正常運作經(jīng)費，不能做任何平調(diào)。逐步形成有效的生豬屠宰監(jiān)管體系，逐步使全省生豬屠宰管理工作步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。另一方面要加強培訓(xùn)，不斷提高定點屠宰管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。主管部門要對執(zhí)法人員進行員定期不定期的教育培訓(xùn)，組織其認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)及案件處理知識的培訓(xùn)，掌握開展監(jiān)督管理工作的相關(guān)知識和技能，不斷增強法制觀念，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而保證監(jiān)督管理的水平和工作效率。同時，對那些出偽證、隔山取證、服務(wù)態(tài)度差、影響極壞的執(zhí)法人員要堅決清除出執(zhí)法隊伍，以保證隊伍的純潔性。

3 “三定”的生豬定點屠宰流通體制造成了新的壟斷，不利于放心肉的推行

缺乏競爭的現(xiàn)行流通體制是造成私宰猖獗的重要因素?，F(xiàn)在實行的放心肉的經(jīng)營管理模式一般是：定點屠宰＋批發(fā)商＋零售商。這種定屠宰場、定批發(fā)商、定市場的“三定”的經(jīng)營管理模式不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要，并且造成了新的壟斷。壟斷使較低層的鏈條失去了選擇的權(quán)利，利潤減小甚至虧本，因此不少人向私宰者訂購“私宰豬”來維持，希望補貼損失。正是流通體制造成壟斷，使放心肉的供應(yīng)出現(xiàn)了脫節(jié)。

解決這個問題的關(guān)鍵在于要引入市場機制，打破壟斷。引入市場競爭，實行市場準入機制是解決放心肉供應(yīng)舉步維艱、私宰肉長驅(qū)直進現(xiàn)狀的有效方法。生豬定點屠宰的流通體制必須改革，否則私宰現(xiàn)象將無法杜絕，僅僅加大對私宰的打擊力度只能治標而不能治本。政府部門應(yīng)該重新審視放心肉供應(yīng)的現(xiàn)狀，重新制定一套符合市場規(guī)律的管理辦法，應(yīng)該從如何辦好向如何管好的方向過渡，加強宏觀方面的管理?，F(xiàn)在私宰猖獗、屢禁不止的原因，歸根到底是利益的分配不均衡。如何降低生豬生產(chǎn)流通成本，讓利于零售商，雖然不是打擊私宰最有效的辦法，但是對于追求利潤的肉販來說，這是提高銷售放心肉的途徑。定點屠宰的肉聯(lián)廠和批發(fā)商資格可以面向社會，可以引入全國各地的品牌肉參與竟爭，不再控制數(shù)量和經(jīng)營的范圍，而讓市場來調(diào)節(jié)。與此同時，政府應(yīng)對進入市場的經(jīng)營者實行嚴格審核，提高其經(jīng)營門檻，由市場優(yōu)勝劣汰，通過競爭優(yōu)化管理，進一步提高生豬屠宰質(zhì)量，降低生產(chǎn)流通成本，最終達到市場凈化的效果。

4 宣傳力度不夠，未形成全民參與的局面

目前人們對食品安全衛(wèi)生、吃放心肉的認識還不夠深刻 ，特別是在農(nóng)村，貪圖便宜、不舍得丟棄等思想為違法交易提供了可能，從而為私屠濫宰提供條件。

要解決這個問題就必須加大宣傳力度，營造有利于定點屠宰管理的工作氛圍。 社會的監(jiān)督和全民參與是提高整體肉品衛(wèi)生水平，全面實施定點屠宰的重要條件。要采取多種形式，運用各種手段進行宣傳。通過定期或不定期舉辦展覽、咨詢、發(fā)放宣傳資料，要在鼓勵和支持新聞媒體加強監(jiān)督的同時，敦促各媒體加大宣傳力度，在電臺、電視臺、報紙等新聞媒體開辦專欄、專刊、專題節(jié)目，組織報紙和電視知識競賽等形式特別是在一些主要媒體上要加大對定點屠宰廣告的制作和發(fā)布力度，安排定期免費宣傳的時段和版面，把定點屠宰有關(guān)法律法規(guī)及病害劣質(zhì)肉的鑒別等知識傳授給廣大群眾。大力宣傳定點屠宰的好處，營造有利于定點屠宰管理的工作氛圍，讓廣大人民群眾理解、支持定點屠宰，自覺加入到實施肉類放心工程中來。

生豬屠宰管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，事關(guān)國計民生，在當(dāng)今人人講求食品衛(wèi)生、處處關(guān)愛生命健康的年代里，抓好生豬定點屠宰管理工作，認真解決好其中存在的問題，確保人民群眾吃肉安全具有更重要的意義。