張 慧 （山東省高密市畜牧局 261500）

建立科學的風險評估和流行病學調(diào)查系統(tǒng)，形成行政管理人員、專家學者、利益相關團體相結合的風險分析機制，不僅能及時分析和評估動物及動物產(chǎn)品對生物安全的影響，形成動物疫病風險分析的實用性準則，還能有效地分析流行病學數(shù)據(jù)及相關的風險因素。

1 建立科學合理的動物疫病風險評估系統(tǒng)

區(qū)劃是建立在風險分析基礎上的，根據(jù)不同區(qū)域動物疫病風險等級區(qū)分其不同的動物衛(wèi)生狀況，實質(zhì)上是對動物疫病實施的一種風險管理。根據(jù)OIE推薦的標準，按照有關的認定程序，確定其境內(nèi)某種動物疫病的非疫區(qū)的過程。對動物疫病進行科學的風險評估，確定國家或地區(qū)某疫病的實際動物衛(wèi)生狀況(水平)，并結合國家的政策制定國家的ALOP。

動物疫病風險因素指引起或增加某動物疫病傳入、定居和擴散的可能性以及造成生物學和經(jīng)濟學損失的條件。由于認識的廣泛性和相對局限性，風險因素表現(xiàn)出了全面性、動態(tài)性、相關性、不確定性和多層次性等特點。參照《國際動物衛(wèi)生法典》，根據(jù)當前國際貿(mào)易形勢，將動物疫病風險因素分為生物學因素、商品因素、國家因素和經(jīng)濟學因素等四個方面進行考慮。

1.1 生物學因素

動物疫病感染傳播的基礎，其他所有因素也是通過對生物學因素的作用而影響動物疫病的流行傳播。病原體是動物疫病傳播流行的根本，是啟動風險分析的關鍵。病原體是危害確認過程中所確認的潛在性危害，病原體的特性也決定了其傳入、定居和擴散的可能性，以及如果傳入所帶來的社會和經(jīng)濟損失。病原體的嗜好部位、病原體的傳播途徑、病原體的易感群體等，都應該在考慮之列。

1.2 商品因素

鑒于當前動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，商品在疫病傳播中發(fā)揮著至關重要的作用。根據(jù)商品及其加工的特點，以及病原體的生存特性，就可以確定商品的某個加工過程能否帶來風險。另外商品的用途對于評估病原體在商品輸入地區(qū)暴露的情況至關重要。

1.3 國家因素

獸醫(yī)機構能力和區(qū)劃體系的合理性建設是評估是否存在疫病風險的重要內(nèi)容。獸醫(yī)機構是動物和動物產(chǎn)品衛(wèi)生狀況的保障，是國際獸醫(yī)出證的正確性的保證。在對獸醫(yī)機構評估時主要考慮組織和結構、立法支持、人力資源、財政資源、技術支撐體系、動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生控制、質(zhì)量保證體系等內(nèi)容。傳染源、傳播途徑和易感動物是構成傳染病流行過程的三個基本環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)能否相互連接和協(xié)同要受到環(huán)境因素(包括自然因素和社會因素)的影響。有許多的動物疫病的流行需要生物媒介的參與，其他如地理環(huán)境特征、習慣和文化習俗等也是評估疫病風險時需要考慮的重要內(nèi)容。

1.4 經(jīng)濟學因素

風險是可能性與嚴重性結合的產(chǎn)物，以上各個因素用以評價動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易中疫病引入、定居、擴散的可能性。要評價風險的嚴重性，就要考慮某種暴露的潛在后果并計算可能發(fā)生的概率，并進而引起的社會和經(jīng)濟后果。在評價潛在經(jīng)濟影響時應當考慮的因素包括動物感染、發(fā)病以及生產(chǎn)損失等直接經(jīng)濟影響和監(jiān)控開支、賠償損失、潛在貿(mào)易損失、對環(huán)境的不利影響等間接經(jīng)濟影響。

2 動物產(chǎn)品市場準入納入風險評估機制

實施動物產(chǎn)品市場準入制，為凈化肉食市場，推廣無公害動物產(chǎn)品，杜絕病害肉和注水肉，保障動物食品安全和人民健康，起到了關鍵性的作用。

2.1 動物產(chǎn)品準入制應嚴格管理

在實施準入制時，詳細制定各項制度。要求屠宰企業(yè)做到：符合《動物防疫法》規(guī)定的動物防疫條件；取得縣級以上人民政府決定批準的定點屠宰資格，動物產(chǎn)品加工企業(yè)應達到GB12649-90規(guī)定的標準；檢疫工作由縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派駐的動物檢疫員實施。動物產(chǎn)品符合以下條件：符合《動物防疫法》規(guī)定，屬于允許經(jīng)營的動物產(chǎn)品；藥物殘留及其它有害物質(zhì)含量不超過國家規(guī)定標準；須經(jīng)縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫人員檢疫合格，胴體加蓋明顯的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構統(tǒng)一使用的驗訖印章和肉品品質(zhì)檢驗印章，其它產(chǎn)品須配帶明顯的驗訖標志。同時要求運載工具須采用封閉式冷藏車或保溫車，并須持有當?shù)乜h級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的有效期內(nèi)的《出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明》和《運載工具消毒證明》。

2.2 臨床檢疫和實驗室檢疫同步進行

臨床檢疫包括流行病學調(diào)查、臨床檢查、病理剖檢等，實驗室檢疫是根據(jù)臨床檢疫所提示的疫病范圍及確定的檢驗項目，對采集或送樣的病料或檢樣等所進行的檢驗，檢驗技術包括病理組織學檢查、微生物學檢查、寄生蟲學檢查、免疫學檢查與理化檢驗等。在實施動物及動物產(chǎn)品檢疫過程中，有些疫病僅靠臨床檢查難以判斷，因此應該結合實驗室手段進一步檢驗確診，把檢驗報告作為檢疫證明出具的依據(jù)。

2.3 動物產(chǎn)品準入必須實行風險評估

商家在進入市場前，必須到當?shù)匦竽列姓芾聿块T召集有關部門專家，深入動物產(chǎn)品生產(chǎn)地源頭實際考察，把得到信息、數(shù)據(jù)進行科學分析、評估后方可允許準入，并納入管理。

建立風險評估機制是提高我國動物衛(wèi)生狀況、保證動物源性食品安全衛(wèi)生質(zhì)量以及保護本國產(chǎn)業(yè)的重要途徑，也是無疫區(qū)建設通過國際認證的前提條件。

3 建立詳實可行的流行病學調(diào)查系統(tǒng)

3.1 調(diào)查方式

分為最初調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查和跟蹤調(diào)查。內(nèi)容包括：調(diào)查區(qū)域內(nèi)動物飼養(yǎng)的種類、數(shù)量、管理水平、環(huán)境狀況，以及上一次普查后發(fā)生的病史和異常事件等情況；對臨床常見、多發(fā)和地方流行病，調(diào)查人員應將初步判斷認真核對判定標準，屬混合感染的按危害最嚴重的病名確定。不能排除重大動物疫病、而且有未啟動重大動物應急預案的，當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構應立即組織開展懷疑流行病學的補充調(diào)查。

對各類養(yǎng)殖場進行實地考察，收集各級獸醫(yī)監(jiān)察部門、各級疫苗供應站、主管畜牧生產(chǎn)部門、協(xié)會等機構的相關材料，走訪疫病專家、獸醫(yī)技術顧問、疫苗經(jīng)銷商、種豬、豬苗和肉豬生產(chǎn)商、飼料原料、預混料經(jīng)銷商等，以實地考察、書面調(diào)查、當面詢問、電話咨詢等調(diào)查形式，結合對動物疫病流行病學的研究，包括山東省病原調(diào)查、疫病的時間分布研究、危險因素分析及與其他疾病的相關性分析等，對山東省動物疫病流行的原因進行全面的調(diào)查與分析。

3.2 分析內(nèi)容

3.2.1 畜禽流通 隨著人們生活水平的提高，對肉類的需求量增大，畜禽貿(mào)易日益擴大、流通日益頻繁，畜禽是病毒貯存宿主，畜禽在流通過程中的各個環(huán)節(jié)都可能造成該病毒的傳播和流行。帶毒種畜禽就好比一個病毒的散毒機器，能造成一系列連鎖反應。陽性商品畜禽在運輸過程中沿途散毒，將病毒從一個地區(qū)帶到另一個地區(qū)；交通工具，運輸畜禽的車輛可能帶有病毒污物，若消毒不完全，就可能將病毒帶回，或帶給其它場。

3.2.2 衛(wèi)生防疫 衛(wèi)生清潔，養(yǎng)殖場的每天打掃清潔工作是衛(wèi)生消毒制度的第一步，衛(wèi)生條件不好的場所，病毒很容易在糞便等污物中潛伏，傳染給陰性畜禽，而且影響消毒效果。定期消毒，正確使用消毒藥物，對不同類型消毒藥物的作用機理不了解，使用不當，沒有達到預期應有的效果；進入場區(qū)門口或進入畜舍門口的消毒池中的消毒液要定期更換；污物、死豬的處理不當，病死畜禽集中露天堆放或挖淺坑掩埋，野生動物吃了帶毒腐肉后，可能造成病毒傳播；車輛和人員進出要消毒。

3.2.3 免疫制度 免疫程序合理，免疫接種能有效減少病毒擴散，降低病毒排泄，從而降低疫病的發(fā)生；疫苗的選擇；接種途徑和方法準確；對其它疫病的控制力度不夠會直接影響到疫病的控制，造成混合感染、繼發(fā)感染。

3.2.4 生產(chǎn)管理制度 實行封閉式管理，采用自繁自養(yǎng)或全進全出制度，養(yǎng)殖場配備專職的獸醫(yī)，定期滅蟲滅鼠，不能在養(yǎng)殖場內(nèi)飼養(yǎng)多種動物，飼料營養(yǎng)水平低下，實行自繁自養(yǎng)，定期驅(qū)蟲，全封閉式飼養(yǎng)管理。

3.2.5 檢疫隔離制度 養(yǎng)殖場建立完善的檢疫隔離制度；通過檢測了解免疫抗體水平高低，及時調(diào)整免疫程序；發(fā)現(xiàn)陽性畜禽及時清除；弄清疫病的流行情況，以便采取相應的對策。

3.2.6 養(yǎng)殖場建設 密閉式還是開放式；養(yǎng)殖場的建場時間較長，發(fā)生疫病的可能性就越大；養(yǎng)殖場的選址；養(yǎng)殖場周圍有圍欄，有專門的病畜禽隔離舍。