楊龍豐

(大同市林業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督站,山西 大同 037038)

集體林權制度改革是我國農(nóng)村的第 3次重大改革,林業(yè)要實現(xiàn)更大的效益,就必須明晰林木產(chǎn)權和所有權,走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營之路。在處理好深化改革與發(fā)展產(chǎn)業(yè)關系的同時,積極探索新型的林業(yè)經(jīng)營實體,在尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎上組建農(nóng)民林業(yè)合作社,對于鞏固集體林權制度改革成果、深化配套改革、搞活農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟、維護農(nóng)民權益、增加農(nóng)民收入都具有重大意義。筆者對大同市現(xiàn)有農(nóng)民林業(yè)合作社進行了調(diào)查研究,現(xiàn)報道如下。

1 基本情況

隨著林業(yè)資源的不斷增加及林業(yè)政策的深入貫徹,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空前壯大。大同市農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)者越來越認識到聯(lián)合的重要性,從而自覺自愿地組織起農(nóng)民林業(yè)合作社。目前,大同市農(nóng)民林業(yè)合作社已有 34家,入社戶數(shù) 578戶,入社人數(shù)達 1 984人。合作社類型多種多樣,有純林業(yè)的生態(tài)型、多種經(jīng)營的生態(tài)經(jīng)濟型,有經(jīng)濟林型、種苗型,有育、種、銷復合型。管理模式也各具特色,對于經(jīng)營項目難以分割的實行近似于公司性質(zhì)的管理模式。投資投勞權重者,其決策權、分紅權大;對于投資、投勞大體相當者,實行民主決策,民主選舉社長;對于可以結合經(jīng)營的,宜統(tǒng)則統(tǒng),宜分則分,互助互利。盡管形式不同,但都制定了章程,都以尊重農(nóng)民意愿為核心,堅持入社自愿、退社自由、地位平等的原則,都有發(fā)言權、建議權、表決權,且多數(shù)實行了民主管理,利益分享、風險共擔。

2 組建依據(jù)

2.1 實踐探索方面

近年來,中央及地方相關單位都對建立農(nóng)民專業(yè)合作社做了許多探索,雖然各個時期的專業(yè)合作社不盡相同,但他始終是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一條有效途徑。隨著經(jīng)濟體制改革的深化,農(nóng)民林業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的重要補充,也展現(xiàn)出蓬勃生機。農(nóng)民林業(yè)合作社是以集體林權制度改革為基礎,以明晰林權、規(guī)范運行為保障,逐步形成的以林權入股合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、股份經(jīng)營等多種新型實體,極大地促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 政策法律方面

改革開放以來,廣大農(nóng)村經(jīng)營體制仍處于較低層次,生產(chǎn)經(jīng)營和市場需求脫節(jié),造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收難,生活水平難以提高。針對這一系列問題,國家于 2006年先后出臺了《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設若干意見》和《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,明確提出了“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”,增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務功能的政策。同年又頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》,以法的形式對農(nóng)民專業(yè)合作社的設立、經(jīng)營、發(fā)展作出了詳盡的規(guī)定。2008年國家出臺了《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》,這是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措,極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。2009年國家林業(yè)局出臺了《關于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見》,規(guī)范了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織及其行為,維護了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及其成員的合法權益,促進了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。

3 特色分析

1)農(nóng)民林業(yè)合作社由林農(nóng)組成,林農(nóng)對合作社的經(jīng)營、維護有絕對的自主權,他們對合作社具有極強的責任感和主人翁意識。林農(nóng)按照自己的意愿經(jīng)營合作社來獲得收益,實現(xiàn)了自愿聯(lián)合、互助受益、以林致富的目標。

2)農(nóng)民林業(yè)合作社是林農(nóng)自愿組成的林業(yè)合作組織,合作社管理人員沒有固定工資,其主要收入由經(jīng)營合作社所得,無需國家負擔。每年維護合作社的費用僅是管理人員零星的差旅費和誤工補助費。真正做到了按勞分配,責利分攤的分配原則。

3)農(nóng)民林業(yè)合作社的經(jīng)營方式解決了小生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的大市場之間連接費用大和風險、成本高的難題,非常適應市場需求。林農(nóng)的收入直接關系到合作社經(jīng)營的好壞,他們根據(jù)市場需求而改變經(jīng)營方式,在經(jīng)營合作社上有主動性和機動性。

4)農(nóng)民林業(yè)合作社具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和集團優(yōu)勢,能解決一家一戶面對市場的難題。同時,合作社可以集中財力進行基礎建設,解決了防火、防盜、防病蟲害,以及生產(chǎn)、運輸、加工、銷售、貯藏等問題。

5)大同市地處黃土高原風沙區(qū),氣候惡劣,土地大量沙化、鹽漬化,林業(yè)發(fā)展緩慢,而農(nóng)民林業(yè)合作社能有效地治理荒山荒坡,改造那些過去只能依靠政府、集體才能辦到的事情。

6)股份合作建社,能廣泛吸引各類社會主體的加入,在保障每公頃保底收入的基礎上,將一定比例的收入按股份分紅,剩余資金做后期投入,滾動開發(fā),有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4 運行過程中存在的主要問題

4.1 資金不足

農(nóng)民林業(yè)合作社由廣大林農(nóng)及社會各類主體聯(lián)合組建而成,雖然極大地增強了合作社的實力,但貧困地區(qū)的林農(nóng)財力十分有限,林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展明顯受到資金制約。

4.2 融資難

農(nóng)民林業(yè)合作社雖然是經(jīng)濟實體組織,但銀行等金融部門在貸款融資方面仍有所保留,有別于其他組織。

4.3 政府支持力度小

由于各種因素,農(nóng)民林業(yè)合作社與政府部門溝通不足,政府沒有明確的支持政策,扶持力度小。

4.4 組織機制不規(guī)范

大同市農(nóng)民林業(yè)合作社雖然成立了組織機構,制定了章程,但其內(nèi)部運作機制不健全,規(guī)章制度不完善,缺乏入社和退社手續(xù),沒有真正實現(xiàn)民主管理。還有一些農(nóng)民林業(yè)合作社由基層主管部門遙控,社員主體意識不強。

4.5 思想意識弱,經(jīng)營水平落后

大部分社員對合作社缺乏理解,認識不足,且受歷史上“人民公社”的影響,小農(nóng)意識強,缺乏熱情和信心。部分管理者專業(yè)水平不高,生產(chǎn)經(jīng)營理念落后,管理粗放。

4.6 后續(xù)發(fā)展規(guī)模受限

由于歷史原因,大多數(shù)村已將荒山荒坡等集體林地承包給少數(shù)人員,這些人中有的目的不純,只占地不治理,有的治理不好,發(fā)展緩慢。使一些搞的有聲有色的合作社沒有更多的地域資源,難以擴大規(guī)模。

4.7 采伐沒有自主權

當林木生長到采伐期時,往往受采伐指標的限制,無法及時安排采伐作業(yè),挫傷了林農(nóng)的造林積極性。

5 可行性建議

為了進一步提高農(nóng)民林業(yè)合作社的建設水平,引導其健康發(fā)展,增加市場開拓能力和競爭力,各級政府、金融部門應從資金、服務等方面給予積極指導和幫助,落實各項扶持保護政策。因此,提出如下建議。

5.1 加強組織領導

政府應采取有力措施切實加強組織領導,盡快出臺促進農(nóng)民林業(yè)合作社發(fā)展的指導意見,理順管理體制,明確發(fā)展目標,制定相關政策,營造濃厚的社會氛圍,以推動農(nóng)民林業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

5.2 加快集體林權制度改革

依法回收未經(jīng)村民代表大會通過而承包的荒山、荒坡和林地,程序雖然合法但不能有效治理的也要回收。在林權制度改革過程中,政策上要規(guī)定優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民林業(yè)合作社。

5.3 出臺優(yōu)惠政策,加大扶持力度

5.3.1 提供優(yōu)質(zhì)服務

農(nóng)民林業(yè)合作社是一個由弱勢林農(nóng)自發(fā)成立的民間組織,其管理水平、經(jīng)營理念都比較落后,政府應強化其服務職能,在良種選育、技術培訓、人才培養(yǎng)等方面做好服務,通過典型示范,吸引更多林農(nóng)參與,并做好信息資源平臺,指導農(nóng)民林業(yè)合作社的生產(chǎn)和銷售。

5.3.2 產(chǎn)業(yè)政策支持

農(nóng)民林業(yè)合作社是新生事物,林業(yè)部門應成立專門的管理機構進行協(xié)調(diào)管理,并做出適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策傾斜,在一些農(nóng)村經(jīng)濟建設項目上,可委托有條件的合作社實施。

5.3.3 加大財政資金扶持

政府部門應安排一定的啟動資金,用于農(nóng)民林業(yè)合作社的建立,同時可將林業(yè)重點工程建設資金向農(nóng)民林業(yè)合作社傾斜。對于貧困地區(qū)的農(nóng)民林業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

5.3.4 金融支持,信貸扶持

各級金融部門應簡化農(nóng)民林業(yè)合作社的貸款手續(xù),解決林權證貸款額度問題,給予貸款貼息扶持,降低貸款利率,延長貸款期限。支持開展多渠道融資,支持農(nóng)民林業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。

5.3.5 稅收優(yōu)惠扶持

農(nóng)民林業(yè)合作社應當享受有關稅收的優(yōu)惠政策,地方應嚴格按照《財政部國家稅務總局關于林業(yè)稅收政策問題的通知》免除所得稅,減免增值稅。農(nóng)民林業(yè)合作社成員采伐自有林地的,應當降低或免征育林基金。

[1]陶 綠.社會林業(yè)的新模式——京發(fā)林業(yè)合作社[J].林業(yè)與社會,1997(5):5-6.

[2]鐘開宏.關于林業(yè)合作社若干問題的探討 [J].林業(yè)經(jīng)濟問題,1989(4):7-8.

[3]金文忠 .深化林權制度改革 加快組建林業(yè)合作社[J].安徽林業(yè),2008(3):11-13.