■ 龍吉澤

韓國：舉報貪腐有獎

2006年7月至2010年 6月，韓國230名民選地方政府領(lǐng)導(dǎo)中，有92名在任期中由于涉嫌腐敗遭到起訴，可見韓國近年來反貪力度之大。一是制定腐敗防治法規(guī)和設(shè)立獨立的反腐敗機構(gòu)。2002年2月設(shè)立“腐敗防治委員會”專門負(fù)責(zé)反腐敗工作。二是政策預(yù)防為先。為預(yù)防腐敗，國民權(quán)益委員會每年都會對中央政府部門、地方政府、教育廳等機關(guān)進(jìn)行清廉度指數(shù)測定，之后向社會公布。2010年將測定對象擴大至715個機關(guān)單位，在未來幾年內(nèi)將覆蓋到所有接受政府預(yù)算的機關(guān)單位?，F(xiàn)在韓國公共機關(guān)的預(yù)算支出普遍使用銀行卡結(jié)算，不接受現(xiàn)金，而且只能在指定的地方使用。對于個人財產(chǎn)，韓國政府早在1993年就制定并實施了《公職人員財產(chǎn)登記制度》，該制度要求公職人員要申報自己及配偶、子女的財產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來源、變動等內(nèi)容，并要做出合理的解釋和證明。為防范于未然，目前韓國政府已經(jīng)將防腐敗等內(nèi)容引入小學(xué)、初中和高中的教學(xué)中。三是嚴(yán)格監(jiān)管，舉報有獎。2003年，韓國政府出臺《公務(wù)員行動綱領(lǐng)》，嚴(yán)格規(guī)范公職人員的行為，并在每年年底、春節(jié)、中秋節(jié)進(jìn)行集中檢查整治。為動員全社會對腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督，韓國政府對舉報腐敗行為的公民提供身份保密、人身安全保護并對污點證人減免責(zé)任，并且視舉報信息重要程度給予現(xiàn)金獎勵。2002年至2010年期間，韓國政府共向124名舉報人支付了20億9000多萬韓元（約合1221萬元人民幣）的獎金。

俄羅斯：像反恐一樣反腐

腐敗已成為制約俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展的一大頑疾，2004年初，估計俄80%以上的官員有腐敗行為。一些俄羅斯媒體還公布了心照不宣的腐敗“價目表”。另據(jù)俄羅斯自由民主黨領(lǐng)袖日里諾夫斯基披露，俄政壇買官賣官現(xiàn)象早已不足為奇。州長以及聯(lián)邦委員會(議會上院)委員級別的職務(wù)開價660萬～924萬美元；而級別較低的官員，如司長或署長之類，要價則為396萬～528萬美元。目前這一問題已經(jīng)引起俄領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，接連采取措施加大懲治腐敗的力度。2008年初，梅德韋杰夫就任俄總統(tǒng)不久，就成立了直屬總統(tǒng)的反腐敗委員會，并簽署《反腐敗法》。該法案規(guī)定，受賄金額3000盧布以內(nèi)，受賄人將被處以50萬盧布的罰款，在3～10年內(nèi)不得擔(dān)任某些特定的職務(wù)。數(shù)額巨大的，受賄者本人及其家屬的財產(chǎn)將被沒收。要求國家公務(wù)人員每年如實申報本人及配偶和未成年子女的收入和財產(chǎn)情況。俄總檢察院偵查委員會還開設(shè)網(wǎng)上信訪接待室。普京2010年7月提出，要通過媒體監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)接待舉報等現(xiàn)代化高科技手段，像打擊恐怖主義一樣整頓貪污腐敗行為。

英國：與時俱進(jìn)的反腐敗機制

英國雖然不時會曝出政壇丑聞，卻很少見到大范圍權(quán)錢交易和政治腐敗，這均與其反腐敗制度的與時俱進(jìn)密不可分。一是根據(jù)反腐敗形勢不斷豐富相關(guān)立法。早在1889年，英國就頒布了首部反腐敗法規(guī)。至2003年針對政府官員的腐敗行為制訂或添加新的法律條文達(dá)10多類。二是具有濃厚的實用主義特色。英國往往是采用出一類問題制定一個法律、采取一項措施甚至設(shè)立一個機構(gòu)等來進(jìn)行處理。三是多層次、多職能的反腐敗機構(gòu)設(shè)置。英國反腐敗的主要機構(gòu)有：議會和議會監(jiān)察專員署、國民保健署反欺詐處和國民保健監(jiān)察專員、地方政府監(jiān)察專員、處理嚴(yán)重犯罪辦公室，其職能和權(quán)限各不相同。議會主要是對政府和公務(wù)員的監(jiān)督；議會監(jiān)察專員署管轄的范圍只限于公民對于不良行政的投訴；國民保健署反欺詐處主要針對國民保健系統(tǒng)的調(diào)查；地方政府監(jiān)察專員的管轄范圍包括地方議會、議員和地方政府的不良行政行；嚴(yán)重犯罪辦公室則關(guān)注與洗錢有關(guān)的重大案件。四是以教育、防范為主，兼顧懲處的反腐敗策略。英國將教育防范作為其反腐敗策略的中心。五是輿論媒體的有效監(jiān)督機制。輿論監(jiān)督是對政府運用職權(quán)的有效制約，這種監(jiān)督與政府信息的透明化緊密相關(guān)。以公務(wù)用車制度為例，政府車輛處有各級負(fù)責(zé)人的名字、基本工資、加班費、車貼等等，預(yù)算不僅列入年度報告交議會審核，而且全部在網(wǎng)上公布。英國首相及其政府大臣的公務(wù)活動和經(jīng)濟狀況也同樣高度透明。