張 立

(美國俄亥俄州立大學濕地與河流恢復研究中心)

在美國,“布朗”地帶(Brownfields-國內學者多譯為棕色地帶)是美國城市規(guī)劃及環(huán)境專用術語,它指因受工業(yè)嚴重污染而導致環(huán)境惡化的特定地域。多數(shù)的“布朗”地帶 是工業(yè)化和城市化帶來的特殊產(chǎn)物。這些地帶大多集中在城市的老城區(qū)。污染最嚴重的“布朗”地帶 又稱為”Superfund”點,這些地帶都屬美國環(huán)境的“癌癥”區(qū) 。這些區(qū)域不僅嚴重地破環(huán)了生態(tài)環(huán)境,而且還危及民眾的健康,因而成為美國聯(lián)邦環(huán)境部重點治理的區(qū)域。據(jù)美國環(huán)境部統(tǒng)計,目前美國共有 194個“布朗”地帶,其中占總數(shù) 85%的“布朗”地帶得到或正在得到治理。它們分布于美國各州,但各州的數(shù)目不等,如工業(yè)發(fā)達的加州、德州分別有 19和 13個 “布朗”,而有些州地帶如亞利桑那、夏威夷、田納西等州僅各占 1個“布朗”地帶 。

自 1995年以來,美國聯(lián)邦環(huán)境部專門為治理“布朗”地帶立法并提供大量專項資助,以治理和改善其環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。該資助的主要做法是由政府、社區(qū)及企業(yè)結成一體,共同通過對 布朗”地帶 進行環(huán)境評估,制定治理方案,而后動工改建并使其成為可持續(xù)生態(tài)區(qū)。為了快速有效地治理“布朗”地帶,美國環(huán)境部頒發(fā)了一系列法規(guī)和優(yōu)惠政策。特別是1998年美國環(huán)境部與美國國家實驗室和美國工兵一起成立了“布朗地區(qū)國家治理中心”,以幫助各地決策者對“布朗”區(qū)域的評估調查及制定清理方案,選擇治理技術 。評價承包商的能力和建議及開展社區(qū)技術培訓等。2001年美國眾參兩院通過了小型企業(yè)義務法律和“布朗”地帶振興法 ,環(huán)境賠償法(Comprehensive Environmental Response,Compensation,and Liability Act),資源保護及恢復法規(guī)(Davis-Bacon and Davis-Bacon Related Acts and Resource Conservation Recovery Act)和社區(qū)振興法規(guī)(Community Reinvestment Act)及“布朗”地帶惠稅法(Brownfields Tax Incentive)等。美國聯(lián)邦環(huán)境部主要資助項目有:評估示范,特別貸款,清除資助,環(huán)境教育培訓及恢復與資源保護等。自這些項目開展以來,在美國環(huán)境部的資助下,從社會及企業(yè)集資上百億美元用于治理“布朗”地帶,不僅大大改善了原“布朗”地帶的環(huán)境質量,而且由此提供了近 10萬多個工作職位。

近 10多年來,在美國聯(lián)邦環(huán)境部、社區(qū)及企業(yè)的共同努力下,通過生態(tài)工程對“布朗”地帶進行整治,治理了許多“布朗”地帶,由廢物場變?yōu)閷毑氐?。這些成功的案例幾乎遍布所有的州,其中有德克薩斯州奧斯汀市的 20 hm2梅布爾戴維斯公園(Mabel Davis Park,TX)。這里曾經(jīng)是廢棄的垃圾場,在美國聯(lián)邦環(huán)境部提供 50萬美元貸款啟動經(jīng)費的資助下,經(jīng)過多年來的治理,成為了集藍球場、游泳館、旱冰場、野餐區(qū)及步行道一體的公共休閑區(qū)。還有加州的埃默里維爾(Emeryville,CA)也是在美國聯(lián)邦環(huán)境部提供 50萬美元貸款啟動經(jīng)費的資助下,并在加州園林局的幫助下將 1 hm2的廢料場治理為公共休閑區(qū)。對有些“布朗”地帶的治理需要較長的時期,如 4 a前俄亥俄大學濕地與河流研究中心對俄亥俄州的克利夫蘭市的凱霍加河(Cuyahoga River)河口處的“布朗”地帶的治理生態(tài)恢復的研究。該研究對“布朗”地帶所屬的流域進行系統(tǒng)的環(huán)境生態(tài)評估,在對凱霍加河水文,水質,水生生物,泥沙及土壤和生物多樣性等30a～50a數(shù)據(jù)進行分析,以及近百年的流域土地利用變化評估基礎上,明確地提出了應用生態(tài)工程治理和修復“布朗”地帶的方案。在治理方案中強調以生態(tài)工程治理河流為主的技術路線。目前對凱霍加河 (Cuyahoga River)“布朗”地帶的治理方案正在研討和論證中?？傊?治理“布朗“地帶,還需結合流域生態(tài)保護,以保證流域生態(tài)可持續(xù)性。

中國隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展,也產(chǎn)生了眾多“布朗“地帶,在此,結合美國的實例,特提出如下建議:

?首先國家環(huán)保部應在全國范圍認真普查的基礎上,建立有效的數(shù)據(jù)庫,為有效地治理及清除“布朗“地帶創(chuàng)造必要的條件。

?國務院應針對中國的“布朗“地帶治理問題制定立法草案,并向全國人大提交,以指導全國范圍內“布朗“地帶的治理工作;同時設立特別資助及貸款優(yōu)惠政策,治理或消除“布朗“地帶。

?各級政府都應將治理本地“布朗”地帶,作為政府開展的一項重要的生態(tài)恢復和建設工作,列入政府目標責任制。

?以流域為單位,組成治理伙伴,從根本上 治理“布朗“地帶,使生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)地提供生態(tài)服務功能,以造福于人民。