李 娜 （山東省淄博市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 255000）

為了更好地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》及農(nóng)業(yè)部“三個令”，嚴把動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫兩個環(huán)節(jié)，在畜產(chǎn)品檢疫工作中，以完善各個環(huán)節(jié)記錄記載為基礎(chǔ)，加強動物防疫監(jiān)督，保證檢疫工作的規(guī)范運作，牢牢地把握檢疫主動權(quán)，真正實現(xiàn)以檢促防，以監(jiān)保檢，保障畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1 基本做法

1.1 管理相對人資格審查及考核記錄、動物及動物產(chǎn)品檢疫報檢記錄的運用

管理相對人資格審查及考核記錄和動物及動物產(chǎn)品檢疫報檢記錄是動物檢疫員審查管理相對人主體資格是否合法，證明管理相對人是否提前報檢的重要依據(jù)，是動物檢疫員出具《動物及動物產(chǎn)品報檢證明》的前置條件。

（1）當(dāng)管理相對人擬收購動物時，必須向所在地動物產(chǎn)地檢疫報檢點提前申報，檢疫員按照報檢的規(guī)定，審查報檢人主體資格是否合法，是否取得縣(區(qū))畜牧主管部門頒發(fā)的《動物防疫合格證》，具備的，填寫《管理相對人資格審查及考核記錄》，予以登記并發(fā)放《動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營者告知義務(wù)書》，同時填寫《動物及動物產(chǎn)品報檢登記薄》，當(dāng)事人簽上自己的姓名，檢疫人員依法出具《動物及動物產(chǎn)品報檢證明》。檢疫人員在動物及動物產(chǎn)品運載工具擬運載動物之前，對車輛進行裝前車輛消毒，出具《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》。

（2）管理相對人資格審查及考核記錄的運用，實行身份管理，可以明確管理相對人的《動物防疫合格證》的時效性，隨時提醒管理相對人的辦證時限，基層檢疫員對管理相對人的時限從而做到心中有數(shù)。避免了無證報檢的現(xiàn)象。同時，基層檢疫員可以根據(jù)管理相對人在所在地經(jīng)營的情況，作好考核記錄，每滿一年后，報區(qū)級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，區(qū)級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)考核記錄及平時的監(jiān)督情況等決定是否辦理《動物防疫合格證》。

（3）動物及動物產(chǎn)品報檢登記薄的運用。管理相對人報檢時，必須依據(jù)農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第十一條的規(guī)定提前到產(chǎn)地檢疫報檢點報檢，第一次報檢時必須持《動物防疫合格證》通過檢疫人員的審查合格后，對管理相對人建檔。填寫《動物及動物產(chǎn)品報檢登記薄》，載明報檢的時間、擬到達的地點、安排的檢疫人員等事項，管理相對人及動物檢疫員簽上自己的姓名。這樣做既明確了相關(guān)人員的責(zé)任，又為管理相對人提供及時、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.2 拒免戶登記記錄、獸藥使用情況記錄的運用

拒免戶登記記錄和獸藥使用情況登記記錄是檢疫員在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)中查證驗物、識別動物是否符合出售調(diào)運動物健康要求的重要依據(jù)。

（1）動物出售、調(diào)運之前，產(chǎn)地檢疫人員根據(jù)管理相對人的報檢記錄，帶上動物防疫記錄、拒免戶登記記錄、獸藥使用情況登記薄，進村入戶到場到戶實施產(chǎn)地檢疫，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第十二條，查驗動物是否健康、偶蹄動物是否佩戴耳標(biāo)、是否有《動物免疫證明》、動物是否達到休藥期等事項，合格者回收《動物免疫證明》，出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，不合格者予以登記，注明原因。管理相對人憑《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》調(diào)運動物。

（2）拒免戶登記記錄的運用。檢疫員在產(chǎn)地檢疫時，拒免戶所養(yǎng)的動物不予以檢疫，必須通過基層免疫合格過后，具備法定的條件，才予以許可。對拒免戶實施高壓的態(tài)勢，實行耐心疏導(dǎo)與強制免疫相結(jié)合，從而避免了動物防疫的死角。

1.3 動物及動物產(chǎn)品檢疫登記記錄、回收記錄、補免記錄、動物診療記錄的運用

《動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營登記記錄》及《回收記錄》是考核檢疫員產(chǎn)地檢疫是否到位、儀器設(shè)備是否到位、人員素質(zhì)是否到位、消毒是否到位的一個真實記錄記載，是考核檢疫員的一個重要依據(jù)?！堆a免記錄》、《診療記錄》是考核動物防疫人員是否按照服務(wù)承諾是否到位的一個重要體現(xiàn)。

（1）管理相對人收購動物完畢后，隨同管理相對人返回產(chǎn)地檢疫報檢點，產(chǎn)檢人員向當(dāng)班檢疫人員匯報檢疫情況，出具《動物免疫證明》，管理相對人出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，當(dāng)班的檢疫人員查證屬實后，進一步的依據(jù)農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第十二條進行查證驗物，合格后，縣境內(nèi)流通的，出具《動物及動物產(chǎn)地檢疫合格證明》、《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》；出縣境的，回收《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，出具《出縣境動物檢疫合格證明》、《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》、《非疫區(qū)證明》。

（2）不合格者，依據(jù)《動物防疫法》的要求進行無害化處理。對無耳標(biāo)的偶蹄動物，實施就地隔離，補注疫苗佩戴耳標(biāo)后14d健康予以放行。對證物不符的動物進行重檢；對無產(chǎn)地檢疫證明，但有免疫標(biāo)識的偶蹄動物，并在免疫有效期內(nèi)的進行補檢；對無檢疫證明、無免疫標(biāo)識的偶蹄動物，隔離觀察24h后，按GB16549群檢和個檢的方法進行，檢疫合格后予以放行；對可疑病畜關(guān)入觀察圈，再作進一步的檢查。并做好相應(yīng)的記錄。

（3）每車檢疫完畢后，當(dāng)班的檢疫人員把檢疫情況如實登記，填寫《動物及動物產(chǎn)品檢疫登記記錄》，根據(jù)產(chǎn)地檢疫人員的匯報對需補免或診療的動物做好《動物補免記錄》及《動物診療記錄》，按照“醫(yī)不過夜，免不過三”的承諾及時向站長匯報并做好人員的安排，同時以車為單位做好《動物免疫證明》、《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》的回收記錄并及時歸檔。對檢疫中存在的問題及時匯報給檢疫負責(zé)人，負責(zé)人根據(jù)情況及時的予以解決和處理。從而真正實現(xiàn)了以檢促防的宗旨。

1.4 動物入場屠宰準入證明、屠宰檢疫登記記錄、無害化處理記錄的運用

《動物入場準入證明》是核定動物是否合格，是否能夠進入屠宰場、廠的一個重要憑證；《屠宰檢疫登記記錄》是考核動物檢疫員屠宰檢疫是否到位的關(guān)鍵所在。《無害化處理記錄》是考核動物檢疫員是否按照GB16548《中華人民共和國國家標(biāo)準病害畜禽肉尸無害化處理規(guī)程》及兩部規(guī)程處理到位的重要依據(jù)。

（1）動物入場前，管理相對人應(yīng)向駐場、產(chǎn)、點的檢疫人員申報檢疫，檢疫人員應(yīng)立即到場，查驗相關(guān)動物檢疫證明，核對動物數(shù)量和查驗動物免疫標(biāo)識，并經(jīng)臨床檢查健康的，回收動物檢疫證明，出具動物入場屠宰準入證明，做好動物運載工具的卸后消毒工作并在《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》“卸后消毒”一欄填寫消毒所使用的藥物、濃度、消毒方式等；屠場管理人員憑《動物入場屠宰準入證明》關(guān)進動物。

（2）對無檢疫證明、檢疫證明逾期、證物不符、偶蹄動物無耳標(biāo)或有可疑病畜等不符合《動物防疫法》規(guī)定的動物，不得入場，根據(jù)不同的情況依據(jù)《動物防疫法》做出相應(yīng)的處理并做好相應(yīng)的記錄。

（3）動物屠宰時，檢疫人員嚴格按照檢疫規(guī)程，做好屠宰全過程的檢疫工作，并回收好《動物入場屠宰準入證明》和偶蹄動物免疫耳標(biāo)。

（4）凡檢疫合格的，由檢疫人員在相應(yīng)的胴體上加蓋動物檢疫驗訖印章，出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》，準予上市。每天屠宰完畢后，屠場管理人員在動物檢疫員的監(jiān)督下做好屠場、走道及周圍環(huán)境的消毒及墊料、病害動物產(chǎn)品的無害化處理。

（5）每次屠宰檢疫完畢后，做好《屠宰檢疫登記記錄》，包括動物入場檢查、宰前檢疫、宰后檢疫、檢疫結(jié)果的處理等情況，簽上檢疫人員的名字或印章。

1.5 銷毀記錄的運用

《銷毀記錄》是恒定動物檢疫員回收的檢疫、防疫證明及動物耳標(biāo)是否按規(guī)定銷毀的一個重要依據(jù)。也是確保舊的動物檢疫、防疫證明及動物耳標(biāo)流入市場的重要舉措。回收的《動物免疫證明》、《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》、《出縣境動物檢疫合格證明》、《非疫區(qū)證明》、偶蹄動物的耳標(biāo)每兩年銷毀一次，銷毀時由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的負責(zé)人核對無誤簽字認可后，檢疫人員才可以予以銷毀，并做好《銷毀記錄》，銷毀人員簽上自己的姓名或印章。

1.6 動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督記錄

《動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督記錄》是核定基層動物檢疫員及防疫員檢疫、防疫是否到位的重要依據(jù)，是實現(xiàn)動物檢疫四到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點?？h(區(qū))級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督人員根據(jù)春秋兩季的動物防疫監(jiān)督檢查、每年兩次的獸藥飼料市場的專項整治工作及平時的監(jiān)督檢查，對每一個動物檢疫機構(gòu)所做的檢疫記錄認真的進行核對，并對存在的問題責(zé)令改正。對在檢疫工作中動物檢疫員對未經(jīng)檢驗或檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，由縣(區(qū))級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報縣(區(qū))畜牧主管部門給予記過或撤銷動物檢疫員資格的處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。對督察考核的情況每一季度通報一次，對做得好地通報表揚，做的差的通報批評。

2 體會

2.1 把握了檢疫的主動權(quán) 通過《動物及動物產(chǎn)品報檢證明》、《動物及動物產(chǎn)品檢疫報檢登記薄》進行把關(guān)，既有利于確認和判斷是否報檢，又克服了檢疫人員報檢管理的隨意性和人為因素，增強了打擊不報檢等違法行為的針對性。避免了口頭報檢、電話報檢等一些不規(guī)范行為。

2.2 對管理相對人的報檢及動物防疫條件的審核做到了有據(jù)可查 通過《管理相對人資格審查及考核記錄》把關(guān)，明確了應(yīng)報檢的對象，避免了管理相對人無《動物防疫合格證》從事經(jīng)營和檢疫員報人情檢的現(xiàn)象。依據(jù)《動物防疫法》及農(nóng)業(yè)部《動物防疫條件審核管理辦法》的規(guī)定，違法3次以上受到動物防疫監(jiān)督機構(gòu)處理處罰的，報請縣(區(qū))畜牧主管部門同意后吊銷其《動物防疫合格證明》，從而做到了對管理相對人的動物防疫條件的審核有據(jù)可查，增強了打擊無證經(jīng)營和屢教不改行為的針對性。

2.3 形成了完整而又密不可分的證據(jù)連，加強了檢疫程序化管理 從審查管理相對人的主體資格、報檢、車輛消毒、產(chǎn)地檢疫、查證驗物、回收、出證、銷毀、督察整個過程中，都有記錄，并有相關(guān)的責(zé)任人簽字，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，就可以追究哪一個環(huán)節(jié)的責(zé)任，加強了各個環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約，減少了逃檢、漏檢、無證經(jīng)營、證物不符等現(xiàn)象的發(fā)生，有效的促進了動物檢疫工作的開展。

2.4 加大了動物防疫法及農(nóng)業(yè)部“三個令”的宣傳 通過對管理相對人主體資格納入報檢環(huán)節(jié)把關(guān)，避免了動物檢疫人員為無證的管理相對人報檢的現(xiàn)象，實現(xiàn)了動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營者持證率達95%以上。在辦理證件的過程中，通過法律培訓(xùn)、考試考核，合格者才能上崗，避免了有證無證一個樣，從而加強了動物流通和肉類家工企業(yè)從業(yè)人員的管理，提高了經(jīng)營者守法的自覺性。

2.5 把握住了屠宰檢疫關(guān) 啟用《動物入場屠宰準入證明》及《動物屠宰檢疫登記記錄》，既有利于穩(wěn)定市場，促進動物屠宰、出售、動物產(chǎn)品加工企業(yè)的平等競爭，私屠亂宰、屠宰病死動物、違法經(jīng)營病死病害肉或劣質(zhì)肉得到有效遏制，有力地保障了消費者和屠宰加工企業(yè)的合法利益。

2.6 實現(xiàn)了以檢促防，以監(jiān)保檢 通過產(chǎn)地查證、拒免戶登記、查證驗物、屠宰準入、終末環(huán)節(jié)回收《動物免疫證明》、動物耳標(biāo)，避免了動物舊耳標(biāo)流入市場、拒免動物進入流通、農(nóng)戶相互借用《動物免疫證明》、病害動物進入流通的現(xiàn)象，從而提高了動物防疫密度和質(zhì)量，確保了畜產(chǎn)品的公共衛(wèi)生安全。