康小華 (江西省遂川縣畜牧獸醫(yī)局 343900)

1 案情

2009年5月21日，遂川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在某鎮(zhèn)進行畜產(chǎn)品質量安全整治行動時，發(fā)現(xiàn)有一輛運輸母豬的車輛正往某村方向駛去，于是執(zhí)法人員立即對其進行例行檢查，現(xiàn)場檢查有免疫標識和《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，經(jīng)過詢問，貨主交待某村村民李某有一個加工生豬的加工場所，此車母豬是運往其加工場加工的。于是執(zhí)法人員來到李某加工場所進行了現(xiàn)場勘驗、檢查，發(fā)現(xiàn)其未辦理《動物防疫合格證》，并且有經(jīng)營加工病死豬肉的違法行為，執(zhí)法人員立即對其經(jīng)營的病死豬肉進行查封，并決定立案查處。

據(jù)李某供述，其是從2007年7月開始從事生豬內(nèi)臟等豬副產(chǎn)品和淘汰母豬的收購業(yè)務，當?shù)貦z疫人員因知道其收購的是經(jīng)檢疫合格的豬副產(chǎn)品，所以每次外銷產(chǎn)品時，檢疫人員很少嚴格按檢疫操作規(guī)程實施檢疫便出具檢疫證明，于是李某便產(chǎn)生了自己收購病死生豬加工，然后混雜在其中銷售的想法。2008年底李某在本村開始建設生豬加工場所，2009年3月開始收購淘汰母豬和病死生豬加工，加工的產(chǎn)品全部冷凍在冷庫內(nèi)，準備年底銷售。執(zhí)法人員在其冷庫內(nèi)現(xiàn)場查獲生豬產(chǎn)品共1190kg，經(jīng)現(xiàn)場檢疫其中的960kg生豬產(chǎn)品為死因不明的生豬產(chǎn)品，執(zhí)法人員當即對其進行了查封，另外230kg生豬產(chǎn)品經(jīng)檢疫為檢疫合格的生豬產(chǎn)品。李某對自己的違法事實供認不諱，詢問筆錄、勘驗檢查筆錄經(jīng)當事人閱后簽字，執(zhí)法人員簽字。

2 處理意見

本縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所經(jīng)過認真審核，結合詢問筆錄和現(xiàn)場調(diào)查勘驗結果進行綜合分析，認為案件事實清楚，證據(jù)確鑿，執(zhí)法手續(xù)齊備，程序合法，應對違法行為人進行行政處罰，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認定，違法行為人李某的行為違反了《動物防疫法》第十九條、第二十條第(一)款、第二十五條第(三)、(五)款、第四十三條第(一)款和《江西省動物防疫條例》第十條第(四)、(六)款、第三十條規(guī)定，依據(jù)《動物防疫法》第七十六條、第七十七條、第七十八條和《江西省動物防疫條例》第三十五條、第四十條第(一)款規(guī)定，對李某送達了《違法行為處理通知書》，決定對李某作出如下處理處罰：（1）李某興辦動物屠宰加工場所未辦理《動物防疫合格證》，責令其停止屠宰、加工動物及其產(chǎn)品；（2）責令其停止經(jīng)營未檢疫的動物及其產(chǎn)品和染疫、疑似染疫、病死或死因不明的動物及其產(chǎn)品；（3）對其所加工的病死生豬產(chǎn)品960kg，責令其進行無害化處理；（4）對未經(jīng)檢疫的生豬產(chǎn)品230kg實行補檢，經(jīng)檢疫合格出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》；（5）處以5500元罰款。并告知其在15日內(nèi)有向縣人民政府或市畜牧獸醫(yī)行政管理部門申請復議或縣人民法院提起訴訟的權利。

3 處理結果

李某對縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的上述處罰未提出異議，縣所于2009年6月8日對李某下達了《行政處罰決定書》。

4 結案

經(jīng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員的多次對其宣傳《動物防疫法》及其相關法律法規(guī)，并耐心細致的說服教育，李某在接到《行政處罰決定書》后15日內(nèi)未申請復議，也未提起訴訟，并于6月14日繳納了5500元罰款，此案執(zhí)行完畢。

5 辦案體會

5.1 加強基層隊伍建設工作任重道遠 在對李某無證經(jīng)營病死豬肉一案查處過程，暴露出基層隊伍建設一個問題，部分動物檢疫執(zhí)法人員工作責任性不強，沒有嚴格按照檢疫操作規(guī)程進行檢疫，甚至有個別檢疫人員沒有進行檢疫就開具了檢疫合格證明。因此，加強基層動物檢疫人員的培訓和管理，提高檢疫人員的綜合素質，樹立動物檢疫隊伍的整體形象，還有許多工作要做。

5.2 多部門齊抓共管，確保畜禽產(chǎn)品質量安全 隨著人民群眾生活水平的提高，以及近年來發(fā)生的“瘦肉精”中毒事件、“紅心鴨蛋”事件、”三鹿奶粉”事件以及《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《食品安全法》的相繼出臺，人民群眾對動物檢疫工作的重要性有了更深地認識，大部分群眾能夠自覺地選購檢疫合格的動物產(chǎn)品，因此不法分子也轉變經(jīng)營思路，將重點放在賓館、飯店以及食品加工企業(yè)，隱蔽性更強，所以必需工商、質監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食品藥品等多部門通力合作，聯(lián)合執(zhí)法，才能有效地打擊不法分子的違法行為，確保人民群眾吃上放心的動物產(chǎn)品，維護公共衛(wèi)生安全。

5.3 堅持預防和打擊相結合，徹底杜絕不合格畜禽產(chǎn)品近幾年國務院為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，出臺了能繁母豬補貼和保險政策，對全國范圍內(nèi)的能繁母豬實行補貼，并實行能繁母豬保險政策。如果國家能參照能繁母豬補貼和保險政策，對肉豬進行補貼和保險政策，承保的肉豬死亡后，經(jīng)無害化處理后也能給予一定的賠償，同時加大打擊力度，對經(jīng)營不合格畜禽產(chǎn)品的違法行為進行嚴厲查處，確保不合格畜禽產(chǎn)品不進入流通領域，從源頭保障畜禽產(chǎn)品安全。