余華獻(xiàn) 王永亮

(重慶市繭絲綢行業(yè)協(xié)會(huì),重慶 江北 400020)

重慶地處中國(guó)內(nèi)陸中西部接合地帶,自然條件適宜發(fā)展蠶桑。蠶業(yè)是我市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯的骨干產(chǎn)業(yè),具有明顯的比價(jià)優(yōu)勢(shì)。政府計(jì)劃在“十一五”期末,重慶市繭絲綢行業(yè)要達(dá)到年產(chǎn)繭 5萬(wàn)噸 (100萬(wàn)擔(dān)),蠶農(nóng)收入 7.5億元,工業(yè)產(chǎn)值 25億元,出口 1億美元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn) 5000萬(wàn)元。力爭(zhēng)使重慶的產(chǎn)繭量、絲綢出口及產(chǎn)業(yè)綜合排名三項(xiàng)指標(biāo)名列全國(guó)前 8位以內(nèi)。并重點(diǎn)培育 2～3家年出口 3000萬(wàn)美元、銷(xiāo)售收入 5億元人民幣以上的貿(mào)工農(nóng)一體化的跨省區(qū)大集團(tuán)、大公司,培育 5～7家年出口 1000萬(wàn)美元、銷(xiāo)售收入 1億元人民幣以上的貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,培育 3～5個(gè)全國(guó)知名的重慶絲綢品牌。政府對(duì)我市未來(lái)繭絲綢行業(yè)的建設(shè)發(fā)展是相當(dāng)重視,但我市繭絲綢行業(yè)當(dāng)前發(fā)展卻面臨許多困難,其中用工難問(wèn)題尤為突出。

1 用工現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查,忠縣祥飛絲綢公司正常生產(chǎn)需 400多工人,但長(zhǎng)期工人不到 200人;重慶市清溪絲綢廠2010年開(kāi)年開(kāi)工,由于招工不足,只好由兩班生產(chǎn)改為一班生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),重慶市繭絲綢加工企業(yè)全部開(kāi)工,需要工人 2萬(wàn)余人,但實(shí)際生產(chǎn)開(kāi)工只有 0.5萬(wàn)人左右,并且有 50%都是現(xiàn)招的農(nóng)民工,一線工人和技術(shù)工人缺口都在 2500人左右。在職的熟練工人中呈現(xiàn)出高齡化趨勢(shì),40歲以上的占90%左右。年青人平均在企業(yè)服務(wù)的年限為 2.6年,而企業(yè)培養(yǎng)一個(gè)合格的繅絲工需要 1年,培養(yǎng)一個(gè)合格的織綢工需要 2年。企業(yè)在不停的為自己培養(yǎng)人才,而熟練的一線技術(shù)人才則不斷的流失,人員組成變動(dòng)頻繁,招工成本不斷增加。

2 招工難主因

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

重慶市繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,效益差,是影響產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力合理配置、加工企業(yè)招工難最根本和最深層次原因。通過(guò)近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,重慶絲綢工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)未優(yōu)化,仍以低利潤(rùn)、抗風(fēng)險(xiǎn)弱的初級(jí)原料產(chǎn)品加工為主,幾項(xiàng)主要指標(biāo)每年呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)。2007年全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 14.71億元,2008年為 8.90億元,2009年為 7.10億元,年均下降 30.53%;2007年全行業(yè)從業(yè)人員 13563人,2008年為 8347人,2009年為 5244人,年均下降 37.83%;2007年全市絲綢貿(mào)易出口 5500萬(wàn)美元,2008年為 4300萬(wàn)美元,2009年為 3500萬(wàn)美元,年均下降 20.15%。

2.2 勞資條件不足

工作環(huán)境雖有改善,但總的情況依然較差。大多數(shù)絲綢企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋,工人在高溫多濕,噪音大的環(huán)境里站立操作,長(zhǎng)距離走動(dòng)作業(yè)。勞動(dòng)者在繅絲生產(chǎn)過(guò)程中要長(zhǎng)期接觸到高溫多濕的堿性環(huán)境,只有 40%左右的企業(yè)為工人發(fā)放了勞保用品。

生活環(huán)境缺乏以人為本的相應(yīng)設(shè)施和條件。一些企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的員工食堂和宿舍,不能解決住宿就餐問(wèn)題,工作之后沒(méi)有一個(gè)安身休息之地,精神生活匱乏。

2.3 福利待遇低

通過(guò)對(duì)重慶市趙家鎮(zhèn)抽樣調(diào)查,2009年外出務(wù)工人員扣除五險(xiǎn)一金,月均工資在 1550元。留守人員中全勞動(dòng)力人員月均收入在 300～950元之間。

通過(guò)對(duì)全市蠶種生產(chǎn)、絲綢加工企業(yè)抽樣調(diào)查,蠶種生產(chǎn)企業(yè)用工 2009年月均工資在 600～800元之間,扣除自付保險(xiǎn)和住房公積金,實(shí)為540～720元之間。絲綢加工企業(yè)用工 2009年月均工資在 890～1240元之間,扣除自付保險(xiǎn)和住房公積金,實(shí)為 712～992元之間。

通過(guò)市勞動(dòng)就業(yè)局了解,2009年重慶市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人月均工資在 900～1500元之間,平均在 1140元左右。而重慶絲綢加工業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),其工人月均工資最高還不到 1000元,平均只有 800元左右,遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入,與務(wù)農(nóng)相當(dāng)。

2.4 結(jié)構(gòu)、體制、觀念陳舊

2.4.1 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的極化效應(yīng),對(duì)我市的勞動(dòng)力產(chǎn)生較強(qiáng)的吸附作用,單件產(chǎn)品工價(jià)普遍比沿海同類低 20%～40%,且生產(chǎn)不夠穩(wěn)定。加之絲綢企業(yè)近六成的崗位要求年齡在 18～25歲之間,近三成的崗位要求年齡在 26～35歲之間,旦偏重于對(duì)女性的需求。

國(guó)家連續(xù)出臺(tái)的惠農(nóng)政策,減輕了農(nóng)民的種、養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。中央財(cái)政對(duì)種子、肥料、農(nóng)機(jī)的直補(bǔ)政策,農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)收購(gòu),穩(wěn)定了農(nóng)民信心;國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)促成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化與市場(chǎng)化,提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入。

2.4.2 市場(chǎng)調(diào)整、企業(yè)用工、經(jīng)營(yíng)理念落后。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后,功能不健全,存在許多人為因素限制勞動(dòng)力自由流動(dòng),造成價(jià)值信號(hào)不能正常反映供求信息,缺乏公平競(jìng)爭(zhēng),影響人們進(jìn)行人力資本的投資計(jì)劃。公共服務(wù)功能不完善,缺乏市場(chǎng)需求的客觀調(diào)查,在就業(yè)人員的技能培訓(xùn)中存在著盲目性,難以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)及上崗的要求。

部分企業(yè)仍維持固有的用工理念,未能看清新生代農(nóng)民工有更強(qiáng)的權(quán)益意識(shí),對(duì)工作條件、工資福利待遇、勞動(dòng)環(huán)境有更高要求。調(diào)查部分農(nóng)民工春節(jié)后不愿返回原單位工作的原因時(shí),認(rèn)為“工資太低”的占51%,“加班太多吃不消”的占 22%。

國(guó)家新勞動(dòng)法,加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障、福利待遇的保護(hù),這對(duì)以微利生存的絲綢企業(yè)提出了更高要求,相比于其他行業(yè)較為完善的福利待遇,缺乏招工競(jìng)爭(zhēng)力,本有員工也大量外流。

3 建議

3.1 政府需綜合治理

3.1.1 加大職教培訓(xùn),創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)力度,妥善解決拖欠工資、工傷等突出社會(huì)問(wèn)題。政府付費(fèi),委托咨詢機(jī)構(gòu) (工會(huì)組織、律師所等)免費(fèi)為農(nóng)民工進(jìn)行法律咨詢,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,增強(qiáng)已就業(yè)農(nóng)民工的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn),建議政府每年安排專項(xiàng)培訓(xùn)基金,委托行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織等機(jī)構(gòu)對(duì)需求缺口較大的工種進(jìn)行農(nóng)民工專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)已就業(yè)的農(nóng)民工,可與企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行技能資格培訓(xùn),提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,形成創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性機(jī)制。加強(qiáng)我市新生勞動(dòng)力的培育,重點(diǎn)針對(duì)中學(xué)畢業(yè)后的滯留人員,進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),落實(shí)政府“勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)制度”。

3.1.2 完善服務(wù)體制,創(chuàng)新用工機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò),勞務(wù)人員可在縣、鄉(xiāng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)獲取政策咨詢和就業(yè)信息。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)以及基層勞動(dòng)保障站的建設(shè),做好對(duì)不同地區(qū)職業(yè)供求信息的收集和發(fā)布工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可因地制宜組織一些就業(yè)信息,形成經(jīng)常性的“就業(yè)超市”、“就業(yè)集市”。地方政府應(yīng)將轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合。杜絕各項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和管理行為,給進(jìn)城務(wù)工者以平等的市民待遇,包括落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療、保障等方面,以及通過(guò)較寬松的滯留和居住政策、公平的用工原則,提高農(nóng)民工社會(huì)地位。

3.1.3 啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制,建立人才庫(kù)。繭絲綢主管部門(mén)應(yīng)委托行業(yè)內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)業(yè)內(nèi)用工狀況、工資福利、工作環(huán)境進(jìn)行調(diào)查,建立用工預(yù)警機(jī)制,掌握行業(yè)用工現(xiàn)狀,定期發(fā)布行業(yè)內(nèi)的用工信息,為政府提供有針對(duì)性的建議措施。繭絲綢主管部門(mén)應(yīng)建立繭絲綢行業(yè)專業(yè)人才庫(kù),包括大中專院校師生,在職或畢業(yè)人員,各企業(yè)改制后的富余人員等,促成單位需求與人員就業(yè)的雙靈活。

3.1.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。繭絲綢產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),其高額的勞動(dòng)力成本支出,嚴(yán)重地增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),而行業(yè)要求的低廉勞動(dòng)力供給,也增加了招工的難度,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。政府通過(guò)對(duì)企業(yè)引進(jìn)的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和智能化的加工設(shè)備進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,每年安排專項(xiàng)基金,有針對(duì)性的改造,用于減輕企業(yè)的轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)。加快行業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向機(jī)械化、自動(dòng)化、集約化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,減低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高勞動(dòng)效率。

3.2 企業(yè)需以人為本

3.2.1 建立忠誠(chéng)的員工隊(duì)伍。設(shè)立高期望值,引導(dǎo)員工迎接新挑戰(zhàn),為富于創(chuàng)新的有賢之士提供更多成功機(jī)會(huì);與員工定期開(kāi)展交心談話,實(shí)行人性化管理,讓員工真切了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,公開(kāi)企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和福利待遇;倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)員工、信任和授權(quán)員工,在他們工作出色之際給予肯定;培養(yǎng)員工的責(zé)任感以及對(duì)企業(yè)的信任度;輔導(dǎo)員工發(fā)展個(gè)人事業(yè),在職業(yè)發(fā)展目標(biāo)上幫助他們,做到人員的長(zhǎng)期穩(wěn)定性,避免人力需求危機(jī)。通過(guò)寬松的假期、福利機(jī)制,滿足員工的現(xiàn)實(shí)感,實(shí)現(xiàn)員工的需求感,從而增強(qiáng)員工的歸屬感。

3.2.2 建立合理的勞動(dòng)報(bào)酬工資福利機(jī)制。綜合本地區(qū)物價(jià)及社平工資,合理確定勞動(dòng)報(bào)酬,并按時(shí)、足額發(fā)放,以穩(wěn)定現(xiàn)有熟練工人,吸引外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)。完善勞保制度,改善居住條件,建立娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所,滿足精神文化需求,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和員工歸屬感。

3.2.3 建立穩(wěn)定的工源關(guān)系。拓寬招聘渠道,通過(guò)報(bào)紙、人才中介、網(wǎng)絡(luò)招聘與相關(guān)專業(yè)的大中專院校、人才市場(chǎng)聯(lián)系掛鉤等多種途徑招工,建立長(zhǎng)期合作的供需機(jī)制,以保證相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力供應(yīng)。另外,企業(yè)還應(yīng)該充分利用企校聯(lián)合辦學(xué)或定向培養(yǎng)的方式,從內(nèi)地吸收學(xué)員,作為員工隊(duì)伍的有力補(bǔ)充。

完善用工管理機(jī)制。采用長(zhǎng)期聘用制度,建立固定用工關(guān)系,防止人員外流;企業(yè)與勞動(dòng)者簽定用工合同,明確雙方權(quán)利與義務(wù),維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,給勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的工作環(huán)境。

3.2.4 建立人員培訓(xùn)機(jī)制。用“技能培訓(xùn)”來(lái)吸引工人,提升務(wù)工人員的就業(yè)本領(lǐng)。在目前技工普遍難尋的情況下,企業(yè)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)在職職工的技術(shù)培訓(xùn),是解決企業(yè)“招工難”的又一可行方式。

3.2.5 改變生產(chǎn)模式。改變企業(yè)生產(chǎn)模式,不是一層不變地在勞動(dòng)密集型上徘徊。新生的求職者越來(lái)越多的是有一定知識(shí)的人,去勞動(dòng)密集型企業(yè)的會(huì)越來(lái)越少。因而,企業(yè)必須要從勞動(dòng)密集型向科技含量、技術(shù)含量高方向轉(zhuǎn)變。就絲綢加工企業(yè)來(lái)說(shuō),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,由目前全員平均年產(chǎn)絲 500～600kg/人應(yīng)提高到 1000～1200kg/人。

3.3 務(wù)工者需轉(zhuǎn)變思維模式

轉(zhuǎn)變務(wù)工者就業(yè)觀念。在新形勢(shì)下,務(wù)工者應(yīng)認(rèn)識(shí)到:原有的勞務(wù)輸出觀念與現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的勞務(wù)輸出觀念有著根本的不同。隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人才本地化問(wèn)題更加突出,就業(yè)方面所呈現(xiàn)的將是省外勞務(wù)人員的回流、市內(nèi)輸出(入)及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化格局;原有的強(qiáng)調(diào)輸出數(shù)量而忽略技能素質(zhì)的觀念已經(jīng)相對(duì)滯后。因此,需要實(shí)現(xiàn)素質(zhì)觀念上的轉(zhuǎn)變讓人們認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)技能素質(zhì)越來(lái)越成為勞動(dòng)報(bào)酬的核心,自主參與培訓(xùn),提高自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),轉(zhuǎn)變只知外出務(wù)工而不愿本地就業(yè)的觀念。通過(guò)各種宣傳方式讓人們了解內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)會(huì),引導(dǎo)廣大務(wù)工者就近就業(yè)。

[1]重慶市外經(jīng)貿(mào)委.《2006重慶絲綢工業(yè)普查匯總報(bào)告》[R].2006,2-3.

[2]重慶市外經(jīng)貿(mào)委.《重慶市繭絲綢發(fā)展“十一五”規(guī)劃》[EB].http://www.ft.cq.cn/jscgl/xgzc/8196.htm,2006,05,29.

[3]共青團(tuán)重慶市委.《重慶市農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策初探》 [A].中國(guó)青少年研究會(huì).中國(guó)青少年研究會(huì)優(yōu)秀論文集 (2004)[C].天津:天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2005.

[4]重慶經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng).《2007年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響》 [EB].http://wenku.baidu.com/view/3e935ec66137ee06eff91899.html,2008,5,8.

[5]重慶市勞動(dòng)保障局.《保障有待改善:來(lái)自重慶市農(nóng)民工勞動(dòng)保障情況的調(diào)查》 [EB].http://www.lm.gov.cn/gb/employment/2007-12/13/content_213941.htm,2007,12,13.

[6]華龍網(wǎng)一重慶晨報(bào):《全國(guó)政協(xié)委員熱議:重慶也遭遇了民工荒》 [EB].http:/www.eqwin.com/news/contents/98/69968.html,2009,9,4.

[7]工人日?qǐng)?bào):《三大原因?qū)е戮植康貐^(qū)招工難》 [EB].http://article.zhaopin.com/pub/view.jsp?id=77818,2007,06,12.