□四川省農(nóng)業(yè)廳黨組副書記、副廳長 母世杰

2010年全省農(nóng)機化工作會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和全國農(nóng)機化工作會議精神；回顧總結(jié)2009年全省農(nóng)機化工作；交流經(jīng)驗；客觀分析當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展形勢；安排部署2010年農(nóng)機化工作。

1 認(rèn)真總結(jié)、充分肯定2009年農(nóng)機化發(fā)展取得的成績

2009年，全省各級農(nóng)機部門認(rèn)真貫徹落實中央和四川省委、省政府加快推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)，以加強自身建設(shè)為基礎(chǔ)、以推進(jìn)項目建設(shè)為重點、以強化黨的建設(shè)為保障，全省農(nóng)機化在機遇與挑戰(zhàn)中持續(xù)發(fā)展，取得了顯著成效。全年完成投資37.49億元，其中：主要糧食生產(chǎn)機械化14.1億元，鄉(xiāng)村機耕道建設(shè)18.76億元，農(nóng)村機電提灌站建設(shè)4.63億元。顯著成效主要體現(xiàn)在：

一是農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長。全省農(nóng)機總動力達(dá)2 947.71萬千瓦，比上年增長9.68%；大馬力、高性能作業(yè)機械有所增加。全面實施農(nóng)機購置補貼項目，中央安排四川農(nóng)機購置補貼資金6億元，在21個市州的175個縣實施，補貼農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織購置農(nóng)業(yè)機械18.78萬臺，受益戶達(dá)17.79萬戶，全省農(nóng)機購置資金總投入達(dá)14.1億元。

二是農(nóng)機作業(yè)水平進(jìn)一步提高。全省耕播收綜合機械化水平達(dá)28.46%，比2008年提高2.8個百分點。全面開展農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)，全省投入聯(lián)合收割機3萬多臺次，650多個跨區(qū)機收服務(wù)隊開展機械化收獲作業(yè)服務(wù)。全年完成機收面積75萬公頃，比2008年增加5.7%，其中機收小麥21.6萬公頃，機收水稻53.8萬公頃；機耕作業(yè)173.5萬公頃。全年為農(nóng)民人均增收20余元。

三是農(nóng)機災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利。積極爭取落實農(nóng)機災(zāi)后恢復(fù)重建資金，強化了技術(shù)指導(dǎo)。全省修復(fù)、重建機電提灌站1 947處，修建機耕道路2 929.62公里，修建農(nóng)機庫房7 120平方米、服務(wù)體系業(yè)務(wù)用房11 250平方米，購買儀器設(shè)備118臺（套）。

四是農(nóng)機化新技術(shù)新機械示范推廣力度加大。開展水稻機械化育插秧技術(shù)培訓(xùn)2.6萬人次，推廣插秧機922臺。全省插秧機總量已突破2 000臺，機插秧面積達(dá)2.1萬公頃。圍繞秸稈禁燒，大力推廣機械化秸稈綜合利用技術(shù)，完成小麥、油菜等農(nóng)作物秸稈機械化直接和間接還田14萬公頃；推進(jìn)“南方機械化保護(hù)性耕作技術(shù)前期試驗示范”、開展草業(yè)機械化技術(shù)試驗示范、太陽能開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)前期示范；結(jié)合農(nóng)機化新技術(shù)新機具推廣，完成各類農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)5萬余人次。

五是農(nóng)村機電提灌和鄉(xiāng)村機耕道路建設(shè)加快。全年修復(fù)提灌機械8.6萬臺次/95.9萬千瓦,新建及改造農(nóng)村機電提灌站2 952座/113.8萬千瓦，提水35.5億立方米,新增提水控灌面積0.76萬公頃。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村機耕道路建設(shè)，全省新建鄉(xiāng)村機耕道路5 369公里，硬化鄉(xiāng)村機耕道路3 386公里。

六是農(nóng)機服務(wù)社會化產(chǎn)業(yè)化程度提高。全省擁有農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機服務(wù)隊等農(nóng)機服務(wù)組織1 635個，農(nóng)機大戶6 120個，全年農(nóng)機化服務(wù)經(jīng)營收入達(dá)186億元。

七是農(nóng)機市場監(jiān)督和安全生產(chǎn)成效明顯。加強農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、流通、維修行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，組織開展農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督、保障督導(dǎo)和跟蹤調(diào)查，開展春秋兩季專項整治活動，依法查處農(nóng)機市場中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，促進(jìn)了全省農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機流通業(yè)健康發(fā)展。全年全省列入支持推廣目錄的農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)40.84億元,增速達(dá)31.89%,比全國農(nóng)機工業(yè)增長速度高出9個百分點。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,全省發(fā)生農(nóng)機事故4起、重傷1人、死亡3人、直接經(jīng)濟(jì)損失9.2萬元，四項指標(biāo)均在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。

八是農(nóng)機系統(tǒng)自身建設(shè)進(jìn)一步加強。2009年，四川農(nóng)機化工作取得了突出的成績，這既是四川省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，也是地方各級黨委政府和有關(guān)部門大力支持、合力推進(jìn)的結(jié)果，更是全省農(nóng)機系統(tǒng)廣大職工奮力拼搏、廣大農(nóng)機手辛勤耕耘的結(jié)晶。在認(rèn)真總結(jié)2009年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開放30年來四川農(nóng)機化發(fā)展歷程，可得出以下經(jīng)驗和體會：一是要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；二是要堅持市場引導(dǎo)，政府扶持；三是要堅持鼓勵創(chuàng)新，完善機制。

2 客觀分析、正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展面臨的形勢

一是政府機構(gòu)改革，為農(nóng)機化發(fā)展提出了新的更高的要求。我們一定要從講政治的高度，充分認(rèn)識到這次機構(gòu)改革的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的戰(zhàn)略決策上來，把行動統(tǒng)一到省上的安排部署上來。機構(gòu)改革后，原四川省農(nóng)機局職責(zé)劃入省農(nóng)業(yè)廳，農(nóng)業(yè)廳掛農(nóng)業(yè)機械管理局牌子，不再保留省政府直屬事業(yè)單位農(nóng)業(yè)機械事業(yè)局。這實質(zhì)上是把農(nóng)機化事業(yè)納入政府序列部門管理，提升了發(fā)展平臺，將更加有利于農(nóng)機化又好又快發(fā)展。新的農(nóng)業(yè)廳組建后，進(jìn)一步整合了農(nóng)業(yè)和農(nóng)機部門的資源，減少了在職能上的一些交叉，農(nóng)機職能集中性的特點更突出；通過對農(nóng)業(yè)和農(nóng)機部門職能的整合，能更好地理順職責(zé)關(guān)系，協(xié)調(diào)職能機構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，有利于協(xié)調(diào)部門關(guān)系；通過優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，將進(jìn)一步提高機關(guān)工作效率和服務(wù)水平。通過這次機構(gòu)改革，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機與農(nóng)藝的緊密結(jié)合。農(nóng)機和農(nóng)藝都是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要技術(shù)手段，是彼此離不開的關(guān)系。機構(gòu)改革后，農(nóng)機和農(nóng)藝將相互融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，有利于四川加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心，為做好農(nóng)機化工作增強了信心。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)要繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，適當(dāng)增加補貼資金規(guī)模；在中央農(nóng)村工作會議上，回良玉副總理強調(diào)，要抓好農(nóng)業(yè)機械裝備建設(shè)。中央領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機化工作的關(guān)懷，使我們倍受鼓舞。在全國農(nóng)業(yè)工作會議上，韓長賦部長強調(diào)要堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為主攻方向，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力建設(shè)。在全國農(nóng)機化工作會議上，張?zhí)伊指辈块L強調(diào)要深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》，在工作中正確處理好“農(nóng)機裝備數(shù)量增長與裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化”等六個方面的關(guān)系。韓長賦部長和張?zhí)伊指辈块L的講話，為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)機化工作指明了方向，明確了任務(wù)。

三是各項政策措施的完善，為農(nóng)機化營造了良好發(fā)展環(huán)境。黨中央國務(wù)院多次明確提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的要求和措施，各級政府積極創(chuàng)新農(nóng)機化扶持政策，農(nóng)機化法律法規(guī)體系日趨完善。最近，溫家寶總理和李克強、張德江、回良玉副總理對農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行情況予以充分肯定，并要求宣傳報道。這些年國家實行農(nóng)機具購置補貼政策，不斷增加農(nóng)機具購置補貼資金，擴(kuò)大補貼機具種類，完善操作辦法，必將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展。

四是市場內(nèi)在需求的加大，為農(nóng)機化發(fā)展提供了廣闊的空間。當(dāng)前，農(nóng)機化在夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)中的物質(zhì)支撐作用更加突出。生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化程度日益成為影響農(nóng)民種植意愿進(jìn)而影響到大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要因素；農(nóng)機專業(yè)戶和服務(wù)組織日益成為糧食生產(chǎn)的主力軍；先進(jìn)適用農(nóng)機裝備日益成為吸引人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)和開展規(guī)?；s化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要紐帶；農(nóng)機服務(wù)日益成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中最活躍力量并有力推動著經(jīng)營體制機制創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)機械日益成為引領(lǐng)農(nóng)藝制度深刻變革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要載體；農(nóng)機手日益成為新型農(nóng)民的中堅力量。

五是各項物質(zhì)基礎(chǔ)的夯實，為農(nóng)機化發(fā)展提供了有力保障。四川省農(nóng)機化經(jīng)過幾十年發(fā)展，形成了包括科研、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)、銷售、維修、安全監(jiān)督和使用管理的完整體系。農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量加快提高，糧食作物各主要環(huán)節(jié)機械化裝備基本成熟，各類農(nóng)機裝備和技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，推進(jìn)農(nóng)機化的裝備及技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。同時，農(nóng)機社會化服務(wù)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)機合作社等新型服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機利用率和經(jīng)營效益不斷提高，為立足家庭承包經(jīng)營加快推進(jìn)農(nóng)機化創(chuàng)造了條件，必將推動四川農(nóng)機化向更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。

在正確看待農(nóng)機化發(fā)展有利形勢的同時，我們還要清醒看到存在的問題與不足，主要體現(xiàn)在：農(nóng)機化水平依然較低。全國農(nóng)機總動力已達(dá)8.75億千瓦，耕種收綜合機械化水平已達(dá)48.8%。橫向比較，四川農(nóng)機化水平明顯滯后，農(nóng)機操作人員技能水平較低，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品質(zhì)量還需提高，農(nóng)機科研、開發(fā)和創(chuàng)新能力不強，農(nóng)機制造業(yè)、流通業(yè)發(fā)展滯后。這些都需要在今后工作中認(rèn)真探索，并逐步加以解決。

3 把握機遇，全面推進(jìn)2010年農(nóng)機化各項工作

2010年農(nóng)機化發(fā)展的主要目標(biāo)是：全年力爭完成農(nóng)機總投資31億元；全省農(nóng)機總動力達(dá)到3 110萬千瓦，比2009年增長6%；耕播收綜合機械化水平達(dá)到31.2%，比2009年提高2.8個百分點；全年為農(nóng)民人均增收節(jié)支25元。

1）加快推進(jìn)農(nóng)機災(zāi)后重建步伐，確保災(zāi)后重建各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。一是加快推進(jìn)農(nóng)機項目實施，確保在2010年9月底前完成災(zāi)后重建85%的目標(biāo)任務(wù)；二是嚴(yán)格按“項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和責(zé)任追究制”組織實施農(nóng)機項目，確保工程經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗；三是加強對災(zāi)后重建項目的督促檢查，加強信息反饋，及時研究解決項目實施中存在的困難和問題。

2）認(rèn)真組織實施農(nóng)機購置補貼項目，為新增100億斤糧食生產(chǎn)能力提供動力支持。全省農(nóng)機購置補貼項目力爭完成投資14億元，通過農(nóng)機購置補貼項目的實施，充分調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織購買使用農(nóng)機的積極性，實現(xiàn)農(nóng)機擁有量不斷增加，耕播收綜合機械化水平不斷提高，為新增100億斤糧食生產(chǎn)能力提供動力支持。一是積極謀劃。做好適合各地地理條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機推廣調(diào)研和市場需求分析，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強薄弱環(huán)節(jié)等方面下工夫，促進(jìn)全省農(nóng)機擁有量不斷增長。二是規(guī)范程序。認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用管理辦法（試行）》，堅持公平、公正、公開的原則，規(guī)范程序，陽光操作，嚴(yán)格管理。三是加強監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“三個禁止”要求，堅持“五項制度”，做到“八個不得”，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，將嚴(yán)肅查處。

3）全面提升農(nóng)機化綜合水平，充分發(fā)揮農(nóng)機在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村中的積極作用。全年主要完成機耕180萬公頃，機收90萬公頃，機電提水35億立方米，農(nóng)機運輸量90萬噸公里。一是加大農(nóng)機化新技術(shù)新機械推廣力度。以機械化播種（栽、插）薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻機械化育插秧技術(shù)和小麥、油菜播種機械化技術(shù)，推動全省耕播收綜合機械化水平提高。二是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕播收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化作業(yè)。引導(dǎo)平原地區(qū)發(fā)展大中型耕作機械，在丘陵和盆周山區(qū)推廣使用小型、微型耕整機，擴(kuò)大機耕作業(yè)面積；大力推廣小麥機械化播種，水稻機械化育插秧有新的突破；開展小麥、水稻機收作業(yè)，組織省內(nèi)外聯(lián)合收割機跨區(qū)收割，確保小麥機收水平穩(wěn)中有升、水稻機收水平明顯提高、玉米和油菜機械化作業(yè)有新的發(fā)展。三是加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)。加強基層農(nóng)機推廣機構(gòu)、隊伍、運行機制和條件建設(shè)，全面提升公共服務(wù)能力；鼓勵和扶持農(nóng)機合作組織、農(nóng)機專業(yè)戶的發(fā)展，加大農(nóng)機化主體培育和扶持力度；創(chuàng)新服務(wù)模式，以跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)形式為主線，延伸擴(kuò)展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域。

4）加強農(nóng)村機電提灌站和鄉(xiāng)村機耕道路建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)機的積極作用。一是加快推進(jìn)農(nóng)村機電提灌設(shè)施建設(shè)。建立完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，積極探索融合全省重大規(guī)劃和項目的切入點與結(jié)合點，推動農(nóng)村機電提灌建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。全年修復(fù)改造提灌機械6.6萬臺次/65萬千瓦，新建提灌站500處。二是加強鄉(xiāng)村機耕道路建設(shè)。按照《四川省鄉(xiāng)村機耕道路通用技術(shù)條件》要求，規(guī)范設(shè)計和建設(shè)，抓好技術(shù)人員培訓(xùn)，強化隊伍建設(shè)，增強技術(shù)保障能力，積極探索鄉(xiāng)村機耕道路的使用和維護(hù)管理制度。全年新建鄉(xiāng)村機耕道路2 000公里，硬化2 000公里。

5）圍繞保證糧食安全、加快實現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機”格局，強化農(nóng)機科技教育對農(nóng)機化發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建新型農(nóng)機化科技教育體系，積極推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展方式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型、創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變；堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)并舉，提高隊伍能力素質(zhì)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品有效供給；積極支持創(chuàng)新開發(fā)水稻栽插、玉米收獲、小麥和油菜播種等主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機械化關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約水、肥、地、種、藥、油技術(shù)和農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化、資源化處理技術(shù)的研究、引進(jìn)、試驗示范。以設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖為重點，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用。繼續(xù)深入開展農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動，建設(shè)管理、技術(shù)、作業(yè)服務(wù)三支保障有力的農(nóng)機化人才隊伍；加快構(gòu)建以企業(yè)和科研院所為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研推有機結(jié)合的新型農(nóng)機化科技體系，深入推進(jìn)農(nóng)機化省際和國際交流與合作。

6）采取切實可行的措施，為農(nóng)機化發(fā)展提供有力保障。一是加強監(jiān)督體系建設(shè)，為規(guī)范農(nóng)機市場提供有力保障。二是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，為農(nóng)機化快速發(fā)展提供有力保障。三是積極爭取各級投入，為農(nóng)機化持續(xù)發(fā)展提供有力保障。四是切實加強自身建設(shè)，為順利推進(jìn)農(nóng)機化事業(yè)提供有力保障。

7）抓緊做好當(dāng)前各項工作，積極謀劃好2010年工作。一是貫徹落實好“三會”精神。二是抓好今冬明春的農(nóng)機化生產(chǎn)，要切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。三是加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳。