上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所 劉惠萍

引言

能源管理是指從供應側到需求側全過程、全生命周期的，針對能源生產(chǎn)及消費過程的管理，包括計劃、組織、控制和監(jiān)督。能源管理也是一種商業(yè)活動，它記錄系統(tǒng)內的能量消耗，監(jiān)控能源是否被有效利用，從而優(yōu)化能源管理的實施和運行。節(jié)能的核心就是能源管理，能源管理的內容包括制定詳細的能源戰(zhàn)略規(guī)劃、管理目標、管理具體措施并要激勵公眾（員工）參與。德國在能源管理方面做得比較好，世博會德國展館和被譽為“被動屋”的漢堡館都是典型案例。他山之石可以攻玉，為此，筆者梳理了近年與德國專家多次交流研討的體會和實地考察案例，通過研究分析德國能源管理的方略，以期對我們做好能源管理，進一步開展節(jié)能減排工作有所啟迪和幫助。

1 德國能源管理概況

德國是個能源資源貧乏的國家，除煤炭外，油、氣幾乎依賴進口，他們認為無論從經(jīng)濟平穩(wěn)運行還是從能源安全供應戰(zhàn)略高度來看，都應該大力節(jié)省常規(guī)能源和積極發(fā)展可再生能源。同時，德國作為一個出口導向性國家，節(jié)約能源同樣重要，節(jié)能節(jié)錢已成為節(jié)能項目選擇的首要原則，節(jié)能減排帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是德國積極推動節(jié)能的重要動力。德國政府早在1935年就制訂了能源經(jīng)濟法，保障電力、燃氣的安全、經(jīng)濟供給，上世紀七十年代石油危機后又將節(jié)能和發(fā)展可再生能源作為德國能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略，并和歐州其他國家形成戰(zhàn)略伙伴，在法規(guī)標準和政策制訂、示范項目運作等諸多方面都建立了歐州一體化的大市場合作模式。

1.1 德國節(jié)能減排政策

德國的節(jié)能減排政策與歐盟基本保持一致。歐洲能效政策基于三個基本思想：可持續(xù)發(fā)展、能源供應保持競爭力和能源安全。其政策支持領域包括立法、歐洲能源效率行動計劃、財政支持、研究與開發(fā)、國際合作、支持項目和能源效率合作網(wǎng)等。目前歐洲節(jié)能的主要立法有：歐洲能源效率行動計劃(EEAP)、歐洲最終用戶能源效率和能源服務條例(ESD)、歐洲建筑物能源條例、歐洲耗能產(chǎn)品節(jié)能設計要求框架條例、節(jié)能標志條例、歐洲促進熱電聯(lián)供條例等。但歐洲能源效率政策也面臨著政治、地域、效率等各種挑戰(zhàn)，為此，2008年第二次歐盟能源回顧認為：目前措施不足以達到目標，要呼吁歐盟各國政府盡快和有效實施立法，用直接措施來支持建筑節(jié)能、產(chǎn)品節(jié)能和中小企業(yè)節(jié)能，要給予更多的財政支持。

在德國，1935年，德國提出能源經(jīng)濟法，明確保障能源供應是地方政府責任，每個地區(qū)和城市都設立單獨的能源公司保障該地區(qū)與城市供應。1998年，德國對能源經(jīng)濟法作了修訂，以保持與歐盟要求一致，即要求保障安全供給、自由競爭，并實行政府批準的定價制度，電網(wǎng)價格公開透明。2005年，再次作相應修訂，實行電力公司廠網(wǎng)分離，結算透明。上世紀七十年代石油危機之前，德國一次能源石油占比達55%，這之后德國提出不再完全依賴石油，九十年代初提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并相繼出臺了可再生能源法、熱電聯(lián)供法、排出氣體交易法、能源稅法、建筑節(jié)能法、生物燃料添加法。

德國能源政策和節(jié)能政策很系統(tǒng)，有70種措施，包括法律、規(guī)章、稅收，標準和工業(yè)界的目標協(xié)議、財政贊助、技術革新贊助等。如1976年頒布建筑節(jié)能法，1981年建筑節(jié)能結算法、1997年家電用能標定法、1999年實施綜合措施對房屋節(jié)能改造可以退稅，鼓勵發(fā)展太陽能等。2004年交通領域對新車實行消耗量標定，對卡車收費，并對在用車上路實行藍、紅、黃三種環(huán)保區(qū)。

1.2 德國節(jié)能目標

2007年德國第一次能源效率行動計劃和歐盟能源效率目標相一致。根據(jù)歐洲能源效率節(jié)能潛力調查分析認為：目前在商業(yè)和公共建筑可達30% ，住宅27%、制造業(yè)25%，交通運輸26%。為此，提出從2008年到2020年實現(xiàn)三個20%的歐洲節(jié)能減排目標：即以1990年為基準年，到2020年實現(xiàn)溫室氣體減排量達20%，能耗降低20%，可再生能源占一次能源比例20%。

隨后，德國又在上述三個20%的歐洲目標基礎上，提出到2020年的一系列更高標準的新目標，包括二氧化碳減排量、能源生產(chǎn)效率和經(jīng)濟性，發(fā)展可再生能源、汽車燃料利用生物質燃料、來自太陽能的熱力供應等。對建筑、電力和交通重點領域還分別提出了具體目標。

目前，德國已提出到2050年長遠節(jié)能減排目標：與2000年相比，能效增加35%，可再生能源增加35%，二氧化碳減少75%。

1.3 德國聯(lián)邦政府能源和氣候行動計劃

聯(lián)邦政府從立法到具體產(chǎn)品、項目推行了一系列節(jié)能減排行動和具體措施，其中，能源和氣候計劃中關于提高能源效率的計劃從以下十三個方面推進：節(jié)能法、熱電聯(lián)供法、用電的智能測量程序、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術產(chǎn)品和服務業(yè)、現(xiàn)代能源管理系統(tǒng)、社會基礎設施的能源改造、聯(lián)邦建筑物能源改造計劃租房的運營費用計算規(guī)定、CO2減排的建筑改造、小汽車油耗標定、能源研究和革新、除建筑物之外的氣候和能源效率的贊助項目及國際合作節(jié)能減排項目等。

為了更好地實施能源效率政策，德國制訂了具體的德國能源效率行動計劃目標，采取了一系列可操作的措施，包括：建立中小企業(yè)能源效率基金，開展私人家庭的能源咨詢、節(jié)能咨詢，實施德國節(jié)能出口行動計劃，實行建筑物能源證書制，大力開展合同能源管理。

德國節(jié)能未來計劃還包括德國政府計劃、歐盟計劃與工商會合作等。如歐洲智能能源項目（2007-2013年）希望資助具有大量可推廣價值的高耗能旅館節(jié)能項目。該項目期望成果是幫助中小企業(yè)節(jié)能，支持工商會培訓能源咨詢顧問來為企業(yè)提供市場信息、開展節(jié)能調查、編制中小企業(yè)節(jié)能手冊，開展電力驅動系統(tǒng)、城市建筑節(jié)能高水平項目、節(jié)能駕駛項目及風能技術工人培訓項目等。

1.4 德國節(jié)能政策制訂策略

德國節(jié)能政策從兩個方面入手制訂。一個方面即是出臺支持政策包括直接資金支持、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等。政府對中小企業(yè)節(jié)能咨詢給予直接補助，對采取節(jié)能措施給予貼息補助。從2007年到2013年對熱電聯(lián)供廠或小型分布式熱電聯(lián)供系統(tǒng)都給予投資補貼和上網(wǎng)電價優(yōu)惠。

政策資金鼓勵方式采取分層鼓勵，如對公共建筑的節(jié)能資金支持是聯(lián)邦政府和州或市、鄉(xiāng)政府各出一半。而補貼資助額度確定依據(jù)是根據(jù)大量實踐經(jīng)驗和不同的節(jié)能發(fā)展階段提出并調整，如德國能源署（Dena）根據(jù)經(jīng)驗和建設實踐提出建筑物節(jié)能資助政策建議，由聯(lián)邦交通和住房建設部確定補助多少，每年進行適當調整。

另一方面，就是不斷提高節(jié)能要求和標準。如德國原來對鋼鐵、水泥等行業(yè)的減免能源稅產(chǎn)業(yè)支持政策，新規(guī)定則要求這些企業(yè)必須建立能源管理系統(tǒng)，并證明已經(jīng)采取了全方位節(jié)能措施，通過審核方能減免能源稅。又如從上世紀七十年代開始，建筑物采暖按照建筑面積50%和使用熱量50%來收費，為了倡導節(jié)能，新規(guī)定要提高按熱量收費的這部分。對新能源汽車研發(fā)給予政策資金支持，但對車輛排出二氧化碳多少與稅收掛鉤。

2 德國在節(jié)能減排重點領域的主要措施和經(jīng)驗

2.1 主要措施

德國在推進節(jié)能工作中主要采取政府法規(guī)支持、經(jīng)濟政策促進、市場機制推動三大措施。特別是在如何利用市場機制推動方面的經(jīng)驗值得我們很好借鑒。

德國政府從節(jié)能市場需求出發(fā)制訂了一系列政策法規(guī)和技術標準，從上世紀70年代石油危機時代起，就對建筑、交通、工業(yè)、可再生能源發(fā)展等重點領域，建立建筑物、汽車、耗能設備能耗標準制度。在財政方面，給予強有力的經(jīng)濟促進政策，同時通過市場化運作，有效便捷地實施資助計劃。在德國有多個覆蓋全國的以提高建筑領域能效為目的資助計劃，如德國復興信貸銀行集團的資助計劃包括給住宅節(jié)能及二氧化碳減排建筑物改造提供低息貸款等，各州銀行還提供各種地區(qū)性的資助計劃。

充分利用市場機制推動包括中介咨詢機構的設立，各類資質認證、設立建筑能耗證書制度、節(jié)能產(chǎn)品標識、舉辦能源管理師培訓和各類對社會公眾開放的宣傳展示等。同時，德國將培訓一支節(jié)能隊伍放在重要位置，將能源管理師譽為能源領航員。德國民間組織還在嘗試開展區(qū)域性城鎮(zhèn)能源管理試點工作，借助歐盟資助和募集資金，能源服務公司作為外來的指導者與當?shù)卣湍茉垂芾韺＜医M成節(jié)能小組，共同商議地區(qū)系統(tǒng)節(jié)能。

2.2 主要經(jīng)驗

筆者在與多位不同領域的德國專家溝通交流中，他們普遍認為德國做好能源管理，重要的經(jīng)驗是政府重視、權責明晰、市場運作、技術支撐、民眾參與、依法管理。

權責明晰、市場運作是節(jié)能工作效能的保證。法律規(guī)定地方政府負責能源供應，市場機制推動能源供應公司搞節(jié)能服務。如紐倫堡能源公司下設財務獨立核算的紐倫堡能源服務公司已有13年，他們認為節(jié)能可創(chuàng)造就業(yè)，節(jié)能相當于開油田。德國物業(yè)公司也常常雇用能源服務公司為他們做供暖服務，必要時為客戶融資。

民眾參與是基礎。德國民宅建筑物也有能耗證書，民宅自己改造享受節(jié)能補貼。近年民眾對既有房屋翻修改造有很大需求，地方政府則義務提供幫助，經(jīng)常在街道、鄉(xiāng)村政府開展講座和宣傳活動。并由企業(yè)派專家，政府給予咨詢補貼，讓咨詢專家和百姓直接接觸，具體改造計劃，政府將予補貼激勵節(jié)能改造。

依法監(jiān)管不可或缺。德國很多設計院都是個人出資，如果設計院設計達不到規(guī)范要求，業(yè)主可以依法要求索賠，設計院要承擔節(jié)能上很大的責任。同樣，一旦發(fā)現(xiàn)使用禁止生產(chǎn)的建筑材料，要依法追究產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)責任。

技術支撐至關重要。人是第一要素，但德國專家一再強調日常的能源管理，更長久更可靠的是要用技術手段保證。如德國暖氣片上大都裝有溫控調節(jié)器，有些是可定時設置。大樓室內溫度按室內外溫差、上下班時間設置來自動控制。

節(jié)能關鍵還在于政府重視。在德國富士市太陽能山項目現(xiàn)場，德方特別介紹，正是因為新一屆政府重視可再生能源發(fā)展，才在短短的幾年內將一個人口10-13萬人的中小城市太陽能光伏發(fā)電裝機容量達到8MW，2003年還將一座有數(shù)十年歷史的垃圾山改造成兆瓦級的太陽能山，市政府還組織調查，進一步確定80MW太陽能應用潛力目標。

3 德國能源管理經(jīng)驗的參考要點

通過學習研討與實例分析，結合我國能源管理現(xiàn)狀，筆者從戰(zhàn)略目標和定位、具體戰(zhàn)術或操作策略、政策制定和計劃實施導向、對實施節(jié)能的態(tài)度和追求目標等宏觀戰(zhàn)略和微觀措施上歸納德國能源管理經(jīng)驗要點如下：

1)從戰(zhàn)略高度重視節(jié)能減排。始終要從維護國家和地區(qū)能源安全與社會經(jīng)濟穩(wěn)定的高度出發(fā)來立法和出臺政策措施，并不斷修正，最終目的都是為了提高人民生活質量。

2)以全球寬泛的視野進行布局。從應對國際能源形勢變化，從市場需求出發(fā)，選擇規(guī)劃布局方略，包括德國節(jié)能推進與歐盟一體化策略、加強與中亞地區(qū)、印度、中國的重點合作等。

3)從長遠利益出發(fā)謀劃目標計劃。不輕易拋棄過去，德國能源經(jīng)濟法1935年頒布至今已經(jīng)70多年，現(xiàn)今執(zhí)行的很多條款依然是當年制訂的。不懼怕挑戰(zhàn)未來，現(xiàn)在就已經(jīng)提出2050年節(jié)能減排目標。

4)從量大面廣領域切入重點突破。選擇廣泛應用的耗能產(chǎn)品如通風機、泵、電力驅裝置、壓縮空氣作為主要節(jié)能對象切入，2000-2004年，德國組織機械協(xié)會、德國能源署等專門開展調查，在德國通風機和制冷機節(jié)能潛力是18%、泵和壓縮空氣是33%。

5)從系統(tǒng)優(yōu)化中找出節(jié)能薄弱點。有一種不被注意的“可再生”能源來源于余熱，往往就在樓宇或工業(yè)系統(tǒng)的通風、采暖的輸送過程中流失。如在德國工業(yè)企業(yè)中遠程管道傳熱實行基本集中布置，就可減少熱損失30%。

6)從細微小處著眼培育創(chuàng)新機制。很多創(chuàng)新就在不起眼的關節(jié)點上，太陽能高溫熱發(fā)電新技術的核心技術之一是支架安裝技術，也是由小企業(yè)實現(xiàn)的。由于政策資金的強有力支持，德國中小企業(yè)已成為新能源和可再生能源的創(chuàng)新大軍，紐倫堡地區(qū)已經(jīng)成為創(chuàng)新企業(yè)集聚的核心高新技術區(qū)、能源環(huán)保重點產(chǎn)業(yè)區(qū)。

7)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度制訂政策法規(guī)。為發(fā)展太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，德國頒布了可再生能源法、實行支持上網(wǎng)和電價補貼政策，資金資助科技創(chuàng)新如太陽能空氣熱能技術、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電技術，形成一批核心技術，給予太陽能安裝補貼，產(chǎn)生大量就業(yè)崗位，帶動能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8)從市場實際需求推動計劃實施。如根據(jù)德國建筑節(jié)能市場需求，制定建筑節(jié)能計劃。通過立法提高標準，開展民眾討論，提高公眾節(jié)能意識。組織實施示范工程，引入能源證書制度，培養(yǎng)節(jié)能規(guī)劃師、建筑師和工程師，對各種節(jié)能技術工種開展認證培訓，持證上崗。

9)以簡單方法為優(yōu)先實施節(jié)能方案。從容易之處先開刀，如某咨詢公司2008年對一個生產(chǎn)電纜公司調查，通過對能源流過程分析，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)需要很多壓縮空氣，但不工作時空壓機依然開著,能源管理師通過現(xiàn)場找漏點，封漏點，僅此一項一年節(jié)省就超過三萬歐元，后來連續(xù)做了21個企業(yè)類似項目。

10)以健康生活為目標呼吁民眾參與。以人為本宣傳普及節(jié)能知識，如節(jié)能宣傳中以人在通風不好的會議室內開會容易瞌睡，頭痛、胸悶的形象展示詮釋室內二氧化碳濃度增高對人體的害處，引出房屋改造要采取通新風措施。在紐倫堡能源服務公司市民咨詢大廳，幾乎將百姓家居各個角落如何節(jié)能都用實物或互動游戲解析一番，讓觀者一目了然，對專業(yè)的節(jié)能技術激起興趣和重視。

總之，就能源供應而言，德國強調地方負責，未來趨勢是更加重視發(fā)展分布式能源系統(tǒng)管理。就節(jié)能而言，主張是節(jié)能要節(jié)錢，節(jié)能有時未必要投資或大投入。德國能源管理推行工業(yè)民用并重、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步，而其希冀的節(jié)能的成果就似微積分，解決多個微小節(jié)能點，就能積點成線、成片，從而實現(xiàn)全面節(jié)能。

結語

能源管理對一個國家具有能源安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定的戰(zhàn)略意義，對全球積極應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟、改善民眾生活、構建和諧社會有著深遠的歷史意義。要做好能源管理工作，必須是政府、企業(yè)和全社會共同推動。人是第一要素，政策法規(guī)引導是前提，能源經(jīng)濟是動力，技術創(chuàng)新是支撐，服務管理是保障。德國在這方面做得比較好，已經(jīng)構建系統(tǒng)的法規(guī)政策體系、培養(yǎng)了一支應對國際國內市場需求的階梯式人才隊伍，許多方面，我們還剛剛起步，他們的經(jīng)驗和做法值得我們借鑒。