上海環(huán)境能源交易所 林 健

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。

“2010年全國節(jié)能宣傳周”的主題是“節(jié)能攻堅(jiān)、全民行動(dòng)”。此次宣傳周將節(jié)能減排的理念進(jìn)一步深化并付諸于所有普通民眾的實(shí)際行動(dòng)中去。

1 我國節(jié)能減排工作的形勢(shì)和重要舉措

應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是我國政府根據(jù)國內(nèi)外的最新形勢(shì)做出的重要舉措。

首先，中國是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，能源消費(fèi)總量居世界第二，僅次于美國。從單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗等指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比，我國的能源利用效率仍然較低，且能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境問題日益突出。

其次，全球氣候變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題。工業(yè)革命以來的人類活動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中大量消耗能源資源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來以變暖為主要特征的顯著變化，對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，對(duì)人類社會(huì)的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排，制定并實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和措施。2002年以來，相繼提出新型工業(yè)化、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、創(chuàng)新型國家等重要理念。國家“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能減排措施：建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；制定節(jié)能減排約束性目標(biāo)及其分解方案：提高能效20%，減少主要污染物排放10%；開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”、“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”等十項(xiàng)重點(diǎn)工作；節(jié)能減排考核；新刺激經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與擴(kuò)大內(nèi)需的影響；制定低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見等。

雖然我們應(yīng)對(duì)氣候變化取得了許多重大成就，但是我們應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

今年4月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，此次會(huì)議主要部署進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

會(huì)議指出，“十一五”前4年，經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，但與“十一五”降低20%左右的目標(biāo)仍有較大差距，特別是去年三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗強(qiáng)度下降趨勢(shì)減緩甚至由降轉(zhuǎn)升，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2 上海市節(jié)能減排工作取得的成就和面對(duì)的挑戰(zhàn)

上海作為中國第一大城市和對(duì)外開放的窗口，上海的節(jié)能減排工作引起社會(huì)各界更大的關(guān)注。

“十一五”以來，按照國家的要求，節(jié)能降耗取得顯著成效。2006至2009年，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗累計(jì)下降了22.4%，為全市萬元GDP能耗下降17%做出重要貢獻(xiàn)。目前，上海萬元工業(yè)增加值能耗保持先進(jìn)的水平。2009年預(yù)計(jì)為0.91噸標(biāo)煤／萬元，不到全國平均值的一半；部分產(chǎn)品單耗已位居國際和國內(nèi)先進(jìn)水平。

在技術(shù)節(jié)能方面，列入專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的市級(jí)節(jié)能技改項(xiàng)目553個(gè)，目標(biāo)節(jié)能量達(dá)到177萬噸標(biāo)煤；277家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，完成各類改造方案2684項(xiàng)，節(jié)約標(biāo)煤24.8萬噸；推進(jìn)實(shí)施合同能源管理市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目81個(gè)；2009年主要工業(yè)固體廢棄物綜合利用率97.8%，資源綜合利用發(fā)電31億千瓦時(shí)。

在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，2007—2009年全市完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1939項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)節(jié)約標(biāo)煤380萬噸。經(jīng)過三年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸呈現(xiàn)出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從企業(yè)調(diào)整向行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)變。從單個(gè)拔點(diǎn)向區(qū)域性調(diào)整轉(zhuǎn)變。從注重降耗考核向注重環(huán)境和社會(huì)綜合效益轉(zhuǎn)變。

上海市“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)是：到2010年，本市單位GDP能耗要比2005年下降20%，二氧化硫排放總量比2005年削減26%，化學(xué)需氧量排放總量比2005年削減15%。經(jīng)過各方面的共同努力，“十一五”前四年全市單位GDP能耗累計(jì)下降17.12%，完成“十一五”GDP能耗下降總目標(biāo)的84.14%，今年還需下降近3.6%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量前四年累計(jì)分別下降26.1%和19.9%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。但是，當(dāng)前上海市節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。今年一季度以來，全市能源消費(fèi)增長迅猛，從全年看，重化工行業(yè)用能快速增長勢(shì)頭難以遏制，世博會(huì)交通、旅游、場館運(yùn)營、安全保障等方面也將帶來不小的用能增量，完成單位GDP能耗下降3.6%目標(biāo)難度很大。

3 節(jié)能減排工作采取的舉措

根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合節(jié)能減排工作，建議從以下幾個(gè)方面開展：

1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展符合上海特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在上海工業(yè)中的比重。

2）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

能源利用效率提高對(duì)于緩解我國能源供需矛盾，保障我國而能源供應(yīng)的安全；減少溫室氣體排放；保證我國經(jīng)濟(jì)一能源一環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是最迅速、最有效、成本最低廉的途徑。

3）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新

要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。

4）建立節(jié)能減排市場運(yùn)行機(jī)制

通過開展合同能源管理、排污權(quán)交易等交易探索節(jié)能減排的市場運(yùn)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的友好型和可持續(xù)發(fā)展。